人民公仆聯(lián)系人民群眾的重要手段：《新時代基層信訪工作實(shí)踐與思考》序言
忽培元
按語：新時代如何搞好人民群眾來信來訪工作，是個重大課題。長期堅(jiān)守基層的呂少先同志在長期工作實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與理性思考探索，對我們很有啟發(fā)。
一
《新時代基層信訪工作實(shí)踐與思考》是一本厚積薄發(fā)的經(jīng)驗(yàn)之談和深悟之論。該書填補(bǔ)了我國政權(quán)制度建設(shè)研究和行政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探索的空白。各級建立人民群眾來信來訪制度，是新中國肇啟的制度創(chuàng)新。實(shí)踐證明也是各級人民政府密切聯(lián)系群眾的重要渠道和方式。人民群眾通過信函或走訪，向政府或有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)反映情況、請求解決問題，已成天經(jīng)地義。早在中央蘇區(qū)和陜甘寧邊區(qū)時期，也就是說，我們黨從一開始獲得政權(quán)，就有了信訪工作。只是那時候制度還不夠完善，只能說是一種信訪工作“雛形”，但是也形成了不少好做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，成為我黨優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的重要組成?？v觀歷史，不同名稱，功能卻大致相同的“信訪制度”古已有之。
二
據(jù)記載，堯在位的時候即在朝廷前設(shè)置一面旗幟，讓老百姓站在旗下評論官員作為、發(fā)表不同政見。所提建議和批評意見，不管對與錯，也不管語言平和或者尖銳激烈，當(dāng)政者一律得洗耳恭聽，虛心接受。舜時則在宮殿門前放置一面大鼓，無論是何人，比如想舉薦賢良或進(jìn)獻(xiàn)良策乃至申訴冤屈，均可擊鼓求見當(dāng)面陳述。商周時期，較完整的“信訪制度”得以延續(xù)。百姓有冤可擊鼓鳴訴，輪值官員必得接待，并記錄上呈請示處理，最高可達(dá)周王。以后歷代大都沿襲此制。唐代此類制度相對更趨完備。例如朝廷門前備置“肺石”“登聞鼓”，允許臣民叩石擊鼓鳴冤上訪。武則天執(zhí)政時期已建立了我國最早的中央政權(quán)的信訪機(jī)構(gòu)——匭使院。到宋代，中央政府分設(shè)兩個不同層次的獨(dú)立信訪機(jī)構(gòu)——鼓院和檢院，專門受理百姓申訴，必要時可呈報(bào)皇帝。清代形成了一種名為“叩閽”的信訪制度，即擊鼓告狀和告御狀。上訪的百姓可以直接到通政司擊鼓訴冤，先由通政司訊問錄供，如確有冤情，奏報(bào)皇帝批交刑部查辦。然而，毋容置疑這些設(shè)置和做法同我們今天的人民群眾來信來訪制度還是有著本質(zhì)區(qū)別的，即皇上和所謂父母官體察民間疾苦、為民作主，與各級人民公仆傾聽民眾心聲、完善行政、為民排難解憂的前提和目的是截然不同的。這在本書中都有較為深刻而雄辯的論述。
三
新中國成立后，信訪工作成為黨和政府密切聯(lián)系廣大人民群眾的紐帶和重要渠道。毛澤東同志一貫非常重視傾聽群眾聲音。延安時期，有個婦女罵毛主席，當(dāng)?shù)卣チ诉@個婦女。毛主席聽說后，立即要求放人而改進(jìn)工作，至今傳為佳話。1950年5月上旬，他回了將近80封群眾來信，僅5月7日一天就回了18封。1951年5月16日，毛主席作出重要批示，強(qiáng)調(diào)必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當(dāng)?shù)奶幚?，滿足群眾的正當(dāng)要求，要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)聯(lián)系的一種方法。同年6月，政務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》，為信訪工作的創(chuàng)立和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1963年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)人民來信來訪工作的通知》，對各級各部門加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)、解決群眾反映的問題、處理信訪問題的原則和方法等提出了更加具體的要求。
四
黨的十一屆三中全會后，為了平反冤假錯案、落實(shí)政策，1979年11月，黨中央成立了中央機(jī)關(guān)處理上訪問題領(lǐng)導(dǎo)小組，在全國深入開展處理上訪問題的活動，解決了大量歷史遺留問題。1982年4月，中央下發(fā)《黨政機(jī)關(guān)信訪工作暫行條例》，初步將信訪工作納入制度化、規(guī)范化軌道。回顧建國以來，在建設(shè)和改革發(fā)展的幾十年間，歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對做好不同時期信訪工作都多次發(fā)表了重要指示和講話。
五
習(xí)近平同志歷來十分重視信訪工作。早在擔(dān)任浙江省委書記期間，他針對當(dāng)時基層“群眾上訪”問題突出，號召各級領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力深入基層，主動了解民情，化解矛盾，處理問題，消除干群隔閡。并且要求將此經(jīng)?；?、制度化，收到了良好效果。但當(dāng)時對此也有些不同看法和模糊認(rèn)識。我當(dāng)時就此專程到浙江各地作了深入調(diào)研，也聽到了少數(shù)干部覺得麻煩，基層群眾卻拍手叫好。我為此撰寫了《浙江變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪》的調(diào)研報(bào)告，得到領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞信訪工作，作出一系列重要指示，提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷。2016年4月，習(xí)總書記指出，“加強(qiáng)源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題。”體現(xiàn)了他的一貫思想。2017年7月，習(xí)總書記再次強(qiáng)調(diào)，“要切實(shí)依法及時就地解決群眾合理訴求，注重源頭預(yù)防，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)法治建設(shè)，健全化解機(jī)制，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對性，真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程。”這些重要論述，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，更是我們做好新時代人民信訪工作的根本遵循。
六
信訪工作既然是黨和政府聽取群眾意見建議的重要平臺，是了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，新時代更要加強(qiáng)和改進(jìn)。信訪工作的源頭在基層，熱點(diǎn)和難點(diǎn)在基層。特別是農(nóng)村信訪工作，千差萬別，千頭萬緒。做好基層信訪，無疑是解決信訪問題的關(guān)鍵所在。作者在本書中對此做了較為系統(tǒng)深入的，從實(shí)踐到理論的研究和探索。
七
本書作者呂少先同志，從事信訪工作20多年。期間他深入基層扎實(shí)工作，成功化解2259起信訪疑難案件，被群眾譽(yù)為專治信訪疑難雜癥的“老中醫(yī)”和“消防救火隊(duì)隊(duì)長”。同時他注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，善于理論思考，堅(jiān)持進(jìn)行制度創(chuàng)新研究和理論探索。先后受邀參加省里和全國乃至國際論壇，并多次為市、縣基層干部專題授課。他先后寫出的數(shù)十篇有份量、有指導(dǎo)意義的文章于2015年結(jié)集出版了《如何讀懂“農(nóng)村”這本書》的信訪專論。《新時代基層信訪工作實(shí)踐與思考》是他有關(guān)信訪工作思考和探索的又一力作。是一部結(jié)合切身體會和立足解決現(xiàn)實(shí)問題的，深度詮釋新時期農(nóng)村信訪工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的務(wù)實(shí)之作。該書從暢通信訪渠道、規(guī)范信訪秩序、著力化解社會矛盾、破解信訪疑難問題等問題出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際提出了言之有理、言之有效的思路和成功范例，為創(chuàng)新社會治理、化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會等，提出了務(wù)實(shí)方案。相信他的這本書，能夠?yàn)榛鶎有旁L工作提供積極有益的參考和借鑒。
總之，治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。信訪反映民生，民生關(guān)乎民心。民心連著黨心，黨心溫暖萬家。只要我們的基層干部情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，堅(jiān)持以群眾滿意為工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，不忘初心，牢記使命，創(chuàng)新思路，努力工作，一個富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家一定能夠早日建成！
先睹為快，心得為序矣。