美國對中國軍力判斷的困惑
宋曉軍
在中美第一次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話剛剛落下帷幕之時(shí)，美國新任國防部長羅伯特-蓋茨也走馬上任了。雖然這位新任國防部長承擔(dān)著“伊拉克救火隊(duì)員”的重?fù)?dān)，但是他在參院軍事委員會(huì)接受審核時(shí)對中國軍力的含糊其辭及要“協(xié)防”臺灣的言論，卻值得讓人玩味。值得注意的是，就在拉姆斯菲爾德辭去國防部長而由蓋茨接替的這段時(shí)間內(nèi)，美國智囊機(jī)構(gòu)又出臺了兩份有關(guān)中國軍力報(bào)告，報(bào)告對中國軍力關(guān)注的“相對客觀”與蓋茲對中國軍力的含糊其辭，似乎構(gòu)成了美國智囊與國防部對中國軍力判斷的某種困惑。
對中國核軍力的重新判斷
在11月底，由美國科學(xué)家與工程師協(xié)會(huì)的三位專家——漢斯"克里斯坦森、羅博特"諾里斯及馬修"邁金茲共同撰寫了一份長達(dá)249頁題為《中國核力量與美國核戰(zhàn)爭計(jì)劃》的報(bào)告。報(bào)告審梳理了美國長期以來針對中國核武器現(xiàn)代化的討論，并回顧了中國核武的組成與發(fā)展。同時(shí)，報(bào)告還描述了目前美國核武庫把中國作為目標(biāo)、并利用政府的軟件模擬了中國與美國展開核戰(zhàn)將造成的后果。
作者認(rèn)為，這份報(bào)告的關(guān)鍵發(fā)現(xiàn)就是：“中美核關(guān)系明顯不成比例地偏向美國，盡管美國長達(dá)半個(gè)世紀(jì)一直在繼續(xù)著各種以中國為目標(biāo)的核攻擊計(jì)劃，但是中國卻從來沒有以此為由大規(guī)模發(fā)展核力量去回應(yīng)，而且在未來中國也不太可能這樣做。因此中國核武器無論從質(zhì)量還是數(shù)量上都比他們的美國對手要劣勢得多。”
同時(shí)報(bào)告中也指出，“在我們對美國政府公開以及解密的文件進(jìn)行研究時(shí)，我們驚訝于幾十年來美國針對中國核武力量的評估被夸大的程度。中國的核武庫的規(guī)模被嚴(yán)重夸大了，有時(shí)候達(dá)到幾倍，而對新武器什么時(shí)候投放的評估則總是過早。這些誤判中還包括所謂中國對自身軍力的隱瞞狀況，美國情報(bào)機(jī)構(gòu)一些分析家總是傾向于夸大他們的結(jié)論，而五角大樓的將軍們則傾向于最壞的打算?！?nbsp;
2006年美國國防部中國軍力報(bào)告上聲稱中國海軍將制定第一、第二島鏈戰(zhàn)略
報(bào)告在具體的實(shí)例和細(xì)節(jié)方面也十分注重。比如在談到中國海軍彈道導(dǎo)彈核潛艇巡航頻率的問題上，報(bào)告指出：“利用‘2004年中國漢級核潛艇事件’作為所謂的中國海軍軍力發(fā)展的的事例，顯然是有選擇的或者說是有意而為之的。事實(shí)上。根據(jù)最近‘信息自由法案’獲取的美國海軍情報(bào)顯示，中國海軍攻擊型核潛艇只進(jìn)行了相當(dāng)少的巡航?！?nbsp;
從這份報(bào)告對《考克斯報(bào)告》批評，到通過自由情報(bào)法案獲取數(shù)據(jù)對布什政府國防部的中國軍力報(bào)告有關(guān)核力量部分夸大的指責(zé)，可以看出這份報(bào)告體現(xiàn)出了一種“民主黨式的客觀”。換句話說，報(bào)告指責(zé)了布什政府在當(dāng)政的6年內(nèi)在中國核軍力上的夸大。正如報(bào)告在一開頭就寫道的那樣：“美國與中國之間的核軍備競賽正在發(fā)端。這兩個(gè)國家已經(jīng)把他們的核武器瞄準(zhǔn)對方幾十年了，但現(xiàn)在美國由于缺乏像前蘇聯(lián)這樣的確定性敵手，已經(jīng)把中國提升到這個(gè)位置來填補(bǔ)空白，為美軍軍力現(xiàn)代化尤其是維持核武現(xiàn)代化尋找理由。而中國也把美國作為其軍事現(xiàn)代化的理由，這兩個(gè)國家正在形成當(dāng)年冷戰(zhàn)時(shí)期的行動(dòng)與回應(yīng)的模式?！?nbsp;
雖然這份報(bào)告對中國核戰(zhàn)力進(jìn)行較以往幾年有了相對客觀的評估，但是美國軍方在12月4日至14日舉行的“警覺之盾—07”核戰(zhàn)演習(xí)計(jì)劃中，仍有兩處提到了中國會(huì)介入對美國的核戰(zhàn)爭。而新任國防部長羅伯特-蓋茨在參院回答“你認(rèn)為包括中國發(fā)展核武器在內(nèi)的中國軍力現(xiàn)代化的主要目的是什么？”的質(zhì)詢時(shí)，蓋茨仍含糊其辭地回答說：“中國同時(shí)也在通過發(fā)展戰(zhàn)略武裝力量加強(qiáng)其威懾能力，盡管現(xiàn)在‘不首先使用核武器’的政策還沒有變，但是中國已經(jīng)在發(fā)展機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的核力量，這就給中國的領(lǐng)導(dǎo)人提供了危機(jī)時(shí)施壓和能夠首先使用核武器的新選擇。”
仍然關(guān)注中國航母
在拉姆斯菲爾德辭職前一天的11月7日，美國著名的防務(wù)智囊機(jī)構(gòu)國際評定策略中心副主席理查德"費(fèi)舍爾發(fā)表了《中國航母最新計(jì)劃》的評論文章。而在12月，美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院剛剛成立不久的“中國海上力量研究所”兩名資深研究員又在該學(xué)院的院刊上發(fā)表了題為《中國航母的困局》的封面文章。
在《中國航母的困局》一文中作者認(rèn)為，這份報(bào)告主要就是調(diào)查中國到目前為止發(fā)展航母的計(jì)劃以及未來中國航母問題的走向，并“詳細(xì)討論一旦航母最終進(jìn)入解放軍作戰(zhàn)序列后的幾種方式?！?nbsp;
《中國航母的困局》一文中配發(fā)的圖片
在這篇文章一開頭，作者就陳述了報(bào)告的主題，聲稱中國現(xiàn)在正面臨著海軍戰(zhàn)略如何抉擇的困擾。并接著指出：“在中國海軍現(xiàn)代化過程中所面臨的眾多課題中，最為廣泛也是影響最為深遠(yuǎn)的課題就是北京方面正面對到底是專注于發(fā)展巨型甲板式航母還是繼續(xù)以潛艇為基礎(chǔ)和主力的選擇。要給出這個(gè)問題的答案卻沒那么簡單?！?/p>
隨后報(bào)告分5個(gè)部分對這一問題進(jìn)行了討論，第一部分主要回顧了中國海軍航母發(fā)展的歷史以及未來的抉擇。在這一部分作者詳細(xì)討論了中國有可能采取的及種建造航母的方式，其中包括由國外建造、本土自己建造和從海外購買加部分改造的方式建造。第二部分則討論了中國擬建航母上配備的硬件設(shè)施，第三部分則是探討航母對中國海軍戰(zhàn)略學(xué)說上的影響。第四部分，作者詳細(xì)討論了直升機(jī)航母，仍為中國有可能在近期把小型直升機(jī)航母作為未來過渡期的妥協(xié)舉措。第五部分，作者認(rèn)為中國的決策者正在建立一個(gè)有關(guān)航母的新的黃金準(zhǔn)則，作者認(rèn)為，中國一方面仍在繼續(xù)提升潛艇軍力，同時(shí)也在積極討論航母問題?！坝绕涫?004年東南亞海嘯事件后，一些中國官員聲稱“東南亞海嘯中的航母救援根本性地轉(zhuǎn)變了中國人對于航母使用方式的思維?！?/p>
作者隨后認(rèn)為自2005年后，“中國的決策者們開始考慮中國的兩個(gè)潛在任務(wù)和競爭者，不是美國和前蘇聯(lián)而是印度和日本。因此，發(fā)展巨型甲板的大型航母的這一全球航母黃金準(zhǔn)則已經(jīng)不再是對于中國來說唯一的，甚至是最誘人的選擇。北京曾經(jīng)在臺海戰(zhàn)略中反對建造小型直升機(jī)航母作為反潛作戰(zhàn)的平臺而建造巨型航母，因?yàn)閷τ谥袊喜亢臀髂喜康暮Ｓ騺碚f，多用途航母也能發(fā)揮更為有效的作戰(zhàn)和外交作用。但現(xiàn)實(shí)是，一艘能夠滿足比如海岸安全以及人道主義救援任務(wù)的直升機(jī)航母，恐怕是中國近期最有可能的選擇?！苯又髡邚募夹g(shù)層面論證了以潛艇為主要作戰(zhàn)力量的中國海軍，更需要12～15艘小型直升機(jī)航母作為反潛平臺。
值得注意的是，與11月7日理查德"費(fèi)舍爾發(fā)表的《中國航母最新計(jì)劃》相比，《中國航母的困局》一文不僅大大降低了對中國發(fā)展航空母艦的判斷，同時(shí)用發(fā)展航母的選擇而淡化了中國軍力發(fā)展以美國介入臺海局勢為牽引的色彩。但是在羅伯特"蓋茨隨后回答參院軍事委員會(huì)關(guān)于臺灣問題的質(zhì)詢時(shí)卻非常直接地回答說：“我們應(yīng)該密切監(jiān)視中國軍力的發(fā)展，并接續(xù)向北京施壓要求更大的透明度。同時(shí)在對臺關(guān)系法下，我們應(yīng)該保持我們反對中國使用武力或者威懾臺灣的能力，同時(shí)幫助臺灣維護(hù)其自身的防衛(wèi)?！?/p>
中國、中國還是中國
“你要是去聽空軍的情況匯報(bào)，他們口里說出的除了中國，中國、還是中國。”這是曾經(jīng)參與撰寫五角大樓2006年度《四年防務(wù)評估報(bào)告》的美國國防部一名高級官員在接受《洛杉磯時(shí)報(bào)》采訪時(shí)所說的一句話。
在11月美國參議院地蓋茨提名的聽證會(huì)上，美國參議員針對中國的問題，共提了五個(gè)而且排在了美國國內(nèi)軍力改造問題之后第一個(gè)，超過了朝鮮的3個(gè)問題，俄羅斯的2個(gè)問題以及伊朗的3個(gè)問題。從蓋茨回答的5個(gè)問題中，我們也可以看到這位國防部長對中國的態(tài)度。
在美國國防科技的軍事網(wǎng)站上，對蓋茨在聽證會(huì)上的回答發(fā)表了一篇文章，文章的題目是《蓋茨的中國抉擇》。作者認(rèn)為對于蓋茨來說，他就任后即將面臨的一大抉擇就是如何處理與北京的關(guān)系。隨后作者又分析了美國國防部的兩派勢力，指出，“簡單地說，目前在國防部內(nèi)部有兩派，一派主要是那幫陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的家伙們希望重組我們的部隊(duì)，他們主張追緝恐怖分子并打擊反美武裝力量。但是另一派，主要是空軍和海軍，則認(rèn)為伊拉克和基地組織將分散美國針對真正在長期威脅到美國利益的致命敵人——中國的打擊。”
值得注意的是，布什政府在北京時(shí)間20日晚上表示支持?jǐn)U充7萬的陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的兵員，而對羅伯特"蓋茲又稱美國將派更多的海上力量前往中東，接著又將第82空降師派往科威特，這位新任的美國國防部長未來兩年對中國軍力的判斷會(huì)有影響嗎？
附：羅伯特"蓋茲在接受參院軍事委員會(huì)質(zhì)詢的問答。
問：你認(rèn)為美國應(yīng)該如何回應(yīng)中國的軍力現(xiàn)代化？
答：我們的戰(zhàn)略必須首先滿足在該地區(qū)保持和平和穩(wěn)定，但同時(shí)這一戰(zhàn)略又必須靈活，我們必須通過繼續(xù)改革美軍在亞洲地區(qū)的武裝力量、維護(hù)我們在全球的軍事存在，增強(qiáng)與盟友的關(guān)系來支持我們的這一戰(zhàn)略。
問：你認(rèn)為我們是否應(yīng)該在對中國的軍力對比上調(diào)整我們的軍力質(zhì)量或數(shù)量？假如需要，到底應(yīng)該做哪些調(diào)整，為什么？
答：我們應(yīng)該密切監(jiān)視中國軍力的發(fā)展，同時(shí)接續(xù)向北京施壓要求更大的透明度。同時(shí)在對臺關(guān)系法下，我們應(yīng)該保持我們反對中國使用武力或者威懾臺灣的能力，同時(shí)幫助臺灣維護(hù)其自身的防衛(wèi)。
注：文章修改后刊登在最新一期的新華社《環(huán)球》雜志上。