日韓外資嚴(yán)重阻撓了中國航母的建造進(jìn)程
宋曉軍
中國的“航母熱”出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代末，其中一個(gè)動(dòng)因是當(dāng)時(shí)中國在南海與鄰國的爭端顯露和中國海上貿(mào)易開始起步、增速，而廣東在地域和經(jīng)濟(jì)方式上更接近這些動(dòng)因，自然就很關(guān)心這個(gè)喊了將近20年的問題。而實(shí)際上，就全國而言，航空母艦已經(jīng)成為一個(gè)對中國軍事裝備能力發(fā)展期待的象征性符號。
我們現(xiàn)在已經(jīng)具備了造航母的能力
20世紀(jì)70年代末國家實(shí)行改革開放的本質(zhì)，就是向地方放權(quán)讓利，也就是中央將手中原來掌握的財(cái)政收入切一部分讓給地方以刺激經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這樣，中央財(cái)政支出中的國防戰(zhàn)備費(fèi)和由中央掌握的軍工部門的新產(chǎn)品研制費(fèi)就非常吃緊，實(shí)際上從1979年中央財(cái)政就出現(xiàn)了較大的赤字，雖然1985年扭虧為盈，但是后來幾年一直是赤字攀升，如1986年不經(jīng)調(diào)整的實(shí)際赤字為250億元人民幣左右，1987年上升到400億元左右，1988年500億元左右，1989年600億元左右。在這種情況下，政府必須做出的公共政策支出都困難，怎么有錢上大型軍工項(xiàng)目呢？同時(shí)，當(dāng)時(shí)大部分軍工企業(yè)正在進(jìn)行軍轉(zhuǎn)民的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，物質(zhì)基礎(chǔ)也不具備。
當(dāng)然，有學(xué)者把這段時(shí)間形容為“藏富于民”，其實(shí)實(shí)行財(cái)政大包干的廣東?。ㄟ€有福建，其余23個(gè)省、自治區(qū)采取的是“劃分收支、分級包干”）可能最有體會(huì)。而有意思的是，恰恰在這個(gè)時(shí)候，很多人認(rèn)識到了軍事實(shí)力對國家維護(hù)主權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。而發(fā)展航空母艦僅僅是這種認(rèn)識萌發(fā)的一個(gè)標(biāo)志。
現(xiàn)在我們建造航母的條件應(yīng)該都具備了。我記得鄧小平在20世紀(jì)80年代就說過:“到那個(gè)時(shí)候我們經(jīng)濟(jì)力強(qiáng)了，就可以拿出比較多的錢來更新裝備?？梢詮膰赓I，更要立足于自己搞科學(xué)研究，自己設(shè)計(jì)出好的飛機(jī)、好的海軍裝備和陸軍裝備?！爆F(xiàn)在我們國家的錢多了，特別是1994年國家實(shí)行了分稅制改革后，這些年政府財(cái)政收入增加很快，目前達(dá)到了4萬億～5萬億元人民幣/年的規(guī)模。這至少應(yīng)該著手考慮研發(fā)一些大型武器裝備了。
雖然國家需要騰出一部分資金解決就業(yè)、教育和醫(yī)療等民眾迫切關(guān)心的問題，但我相信中央是有能力投入一定資金建造航空母艦一類的大型武器裝備。十七大報(bào)告中就指出:“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系”。我理解，實(shí)際上就是在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新中“提高武器裝備研制的自主創(chuàng)新能力和質(zhì)量效益”。那么具體到航空母艦，實(shí)際上就是要在中國造船業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和自主創(chuàng)新為基礎(chǔ)上發(fā)展大型裝備，這包括航母本身和相應(yīng)的護(hù)航艦隊(duì)。如果留心一下，在2006年12月最新版《中國國防白皮書》中對裝備發(fā)展也有這樣的描述:“國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)行三步走的發(fā)展戰(zhàn)略，在2010年前打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，2020年前后有一個(gè)較大的發(fā)展，到21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標(biāo)?！边@里其實(shí)表明了在2020年前的國家實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級與國產(chǎn)軍事裝備發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系。
必須嚴(yán)格限制外資
在我沿海地區(qū)擴(kuò)展造船業(yè)
航空母艦并不是一艘軍艦的概念，還要有一個(gè)整體水平相當(dāng)?shù)淖o(hù)航艦隊(duì)，而這無疑要取決于中國造船業(yè)的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。在國民經(jīng)濟(jì)116個(gè)產(chǎn)業(yè)部門中，船舶工業(yè)與其中的97個(gè)部門有直接或間接關(guān)聯(lián)，同時(shí)船舶配套產(chǎn)品涉及到360多個(gè)學(xué)科和專業(yè)，應(yīng)該說船舶行業(yè)是一個(gè)人力、資金和技術(shù)密度都很高的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，目前也是剛好與我國工業(yè)化進(jìn)程非常同步的產(chǎn)業(yè)。在人力及資金上我們具有優(yōu)勢，而且我們有很大的市場潛力，這樣就為技術(shù)上的突破和創(chuàng)新提供了一個(gè)很好的基礎(chǔ)，這也是建造中國自己航母的呼聲浮出水面的一個(gè)真實(shí)原因。但是，我們在技術(shù)和自主創(chuàng)新的瓶頸不僅有來自競爭對手的封鎖，比如最近韓國剛剛出臺了6條嚴(yán)防技術(shù)泄露的規(guī)定，更有來自我們自己方面的問題。
韓國和日本兩國由于勞動(dòng)力價(jià)格高，土地、岸線資源緊張，一方面他們把精力都投入到了高附加值的產(chǎn)品上，另一方面他們開始把目光投向了中國。目前韓、日兩國在遼寧、山東、福建、江蘇、浙江投資的船體分段建造廠、修船廠和造船廠不下10家，這些廠家充分利用中國的成本優(yōu)勢，使其終端產(chǎn)品在國際市場上與中國競爭。用一位韓國三星重工員工的話說，即使計(jì)入來回運(yùn)輸費(fèi)用，韓國三星在寧波投資的分段廠也要比在韓國本土制造低20%～30%。實(shí)際上，韓、日造船行業(yè)在中國投資建廠的原則就是:“能夠用人工完成的就讓人做，能夠用中國便宜設(shè)備就用中國的?！边@種態(tài)勢無疑將對我國船舶產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新造成不利的影響，進(jìn)而影響我國船舶工業(yè)為中國海軍提供先進(jìn)裝備和核心技術(shù)的進(jìn)度。
由于我們的改革開放之初吸引外資是重要的方向，尤其是沿海的省份，這樣就造成了大量的勞動(dòng)力集中在沿海。從2002年起，中國經(jīng)濟(jì)新一輪的快速發(fā)展對裝備制造業(yè)的帶動(dòng)，以及2004年開始的國際船舶市場的需求旺盛，沿海一些民營企業(yè)自發(fā)地開始了產(chǎn)業(yè)升級，將原來服裝加工、小電器、房地產(chǎn)等投入轉(zhuǎn)向造船業(yè)。比如根據(jù)《浙江省“十一五”船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2010年浙江造船產(chǎn)能將達(dá)到650萬噸，其中資金主要來自民營企業(yè)。這本來是好事，既有利于中國下一步可以像韓、日一樣采取更低成本的“總段造船法”（由中小船廠造總段再送到大型骨干企業(yè)總裝），也有利于民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級和戰(zhàn)時(shí)國防科技動(dòng)員能力的提高。
但是目前韓、日等國的分段船廠對中國沿海的進(jìn)入，不僅打亂了中國船舶業(yè)在整體整合基礎(chǔ)上國際競爭力的提升，而且形成了一些造船低端行業(yè)產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張，而隨著人民幣升值、環(huán)保指標(biāo)的提高等因素的影響，韓、日等國的分段船廠完全可以遷移到勞動(dòng)力和土地、岸線資源更便宜的越南和印度。
因此為了解決這個(gè)問題，我們首先就應(yīng)該按照十七大上提出的“科學(xué)發(fā)展觀”理順開放與產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新的關(guān)系，嚴(yán)格限制競爭對手以獨(dú)資和控股的方式在國內(nèi)建造船包括分段造船廠，對已經(jīng)建立的進(jìn)行清理。同時(shí)，扶植地方船廠及配套設(shè)備廠進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級和自主創(chuàng)新，對一些相對困難的省份加大扶貧轉(zhuǎn)移支付，在有利于國家工業(yè)化長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局，珍惜岸線和環(huán)境資源。只有這樣，我們才能在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康的進(jìn)程中，在軍民結(jié)合、寓軍于民裝備發(fā)展方針的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)中國人的“航母夢”。