《海島保護(hù)法》弱化主權(quán)保護(hù)后果嚴(yán)重
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當(dāng)?shù)弥覈?guó)有了海島保護(hù)法，很是高興一陣，以為我海島遭外國(guó)侵占的歷史行將結(jié)束。但一細(xì)看這部海島保護(hù)法的內(nèi)容，頓覺心涼。原來這部剛經(jīng)人大常委會(huì)通過的《海島保護(hù)法》居然只強(qiáng)調(diào)保護(hù)海島生態(tài)而很少涉及主權(quán)保護(hù)，僅在其總則第一條中寫明該法有“維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益”之宗旨[注1]，（可見制定該法時(shí)知道應(yīng)有維護(hù)國(guó)家主權(quán)權(quán)益原則，） 然其具體條文卻無保護(hù)海島主權(quán)內(nèi)容，而是以保護(hù)生態(tài)之名力圖維持大多數(shù)無人海島之無人現(xiàn)狀，嚴(yán)重限制了對(duì)我海島國(guó)家主權(quán)的維護(hù)。這與我國(guó)2003年公布并于當(dāng)年7月1日實(shí)行的《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》“國(guó)家鼓勵(lì)無居民海島的合理開發(fā)利用和保護(hù)，”并藉此加強(qiáng)主權(quán)維護(hù)的精神全然相悖[注2]。
國(guó)際法關(guān)于海島主權(quán)向有無主地先占之說，我為保護(hù)生態(tài)而嚴(yán)格限制自己的人民對(duì)無居民海島的旅游和開發(fā)，并盡力淡化海島保護(hù)的主權(quán)維護(hù)目標(biāo)，豈非為他人乘機(jī)占我島嶼創(chuàng)造機(jī)會(huì)？這顯然有悖于維護(hù)我海島及海洋權(quán)益之原則。
主權(quán)與生態(tài)，孰重孰輕？主權(quán)不保，談何生態(tài)？維護(hù)主權(quán)就一定會(huì)損害生態(tài)嗎？何況當(dāng)今我國(guó)大量無人海島所面臨最嚴(yán)重的威脅是外國(guó)侵占，主權(quán)淪陷。日本占我釣魚島并據(jù)此要與我平分大陸架，南海我數(shù)百島礁被周邊鄰國(guó)侵占，豎起上千油井大肆盜采我石油天然氣，皆因島上無人所致。而韓國(guó)之所以保住獨(dú)島，也正因有其人員登島守衛(wèi)。
“根據(jù)我國(guó)1996年批準(zhǔn)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，一個(gè)島嶼或者巖礁就擁有1550平方公里的領(lǐng)海海域，而一個(gè)能夠維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的島嶼則可以擁有43萬平方公里的管轄海域。”[注3] 可見海島主權(quán)關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略利益之巨大，遠(yuǎn)非生態(tài)目標(biāo)可替代。況且有主權(quán)才談得上保護(hù)生態(tài)和資源，釣魚島和南海數(shù)百島礁因主權(quán)淪陷，生態(tài)和資源慘遭外國(guó)破壞盜竊，又如何進(jìn)行保護(hù)？
總之，這部《海島保護(hù)法》名不符實(shí)，其實(shí)應(yīng)該叫作《海島生態(tài)保護(hù)法》更合適。但即使叫作《海島生態(tài)保護(hù)法》，其對(duì)于我國(guó)海島海域主權(quán)的維護(hù)仍然是不利的。因其以生態(tài)利益為最高原則限制了國(guó)家重大的主權(quán)利益。
具體分析如下：
關(guān)于總則
總則第二條中居然說，“本法所稱海島保護(hù)，是指海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，無居民海島自然資源保護(hù)和特殊用途海島保護(hù)?！盵注4] 這顯然與總則第一條“維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益”嚴(yán)重沖突。
無居民海島僅僅是“自然資源保護(hù)”的問題嗎？
即便這部《海島保護(hù)法》有特殊用途海島保護(hù)之說，并將“領(lǐng)?；c(diǎn)所在海島、國(guó)防用途海島”等列為“具有特殊用途或者特殊保護(hù)價(jià)值的海島，實(shí)行特別保護(hù)。”[注5] 但我國(guó)面積大于500平方米的無人海島有6763個(gè)，面積在500平方米以下的島嶼和巖礁則有上萬個(gè)。顯然大部分都不能被列入“特殊用途海島保護(hù)”，難道這大部分無人島嶼沒有主權(quán)權(quán)益保護(hù)問題嗎？2003年7月8日國(guó)家海洋局海域管理司資質(zhì)管理處處長(zhǎng)王忠接受《 國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者專訪時(shí)就坦言：曾發(fā)生過外國(guó)人擅自登臨我國(guó)浙江沿海無居民海島的事件[注6]。
而且一旦外國(guó)人占據(jù)我無人島嶼，我民眾因受自己法律約束足跡罕至無人島，又如何能發(fā)現(xiàn)外國(guó)侵占？若他人占我島嶼成既成事實(shí)，我再如今日對(duì)釣魚島、南沙這般以“和平”為最高原則，島嶼主權(quán)豈不又遭淪陷？如此領(lǐng)?；€也會(huì)因此改變，特殊用途海島保護(hù)還有何意義？
總則第七條“任何單位和個(gè)人都有遵守海島保護(hù)法律的義務(wù)，并有權(quán)向海洋主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)違反海島保護(hù)法律、破壞海島生態(tài)的行為?！盵注7] 這里仍然沒有涉及主權(quán)維護(hù)，而“海島保護(hù)法律”因前面總則第二條“本法所稱海島保護(hù)，是指海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，無居民海島自然資源保護(hù)和特殊用途海島保護(hù)?！币矡o關(guān)主權(quán)，似乎“任何單位和個(gè)人”都只有保護(hù)生態(tài)和自然資源的義務(wù)，而無維護(hù)主權(quán)的義務(wù)。
關(guān)于海島保護(hù)規(guī)劃
第八條“制定海島保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循有利于保護(hù)和改善海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的原則。”[注8]
制定海島保護(hù)規(guī)劃的原則除了生態(tài)就是經(jīng)濟(jì)，還是沒有主權(quán)什么事。
而2003年的《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》則在其《第二章 功能區(qū)劃和規(guī)劃》中卻規(guī)定“ 第八條 無居民海島功能區(qū)劃依照下列原則編制：……(四)維護(hù)國(guó)家主權(quán)權(quán)益，保障國(guó)防安全，保護(hù)軍事設(shè)施?！?nbsp;第十條 沿海縣級(jí)以上地方海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照無居民海島功能區(qū)劃編制無居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃。”[注9]
顯然，新的《海島保護(hù)法》在海島規(guī)劃方面刻意去掉了維護(hù)國(guó)家主權(quán)權(quán)益的內(nèi)容。
關(guān)于海島保護(hù)的具體實(shí)施條款
在《海島保護(hù)法》第三章《海島的保護(hù)》，除第四節(jié)《特殊用途海島的保護(hù)》和第一節(jié)《一般規(guī)定》相關(guān)條款涉及領(lǐng)?；c(diǎn)標(biāo)志和軍事設(shè)施保護(hù)，第三章其余各條款均無維護(hù)主權(quán)內(nèi)容，而只提保護(hù)生態(tài)、自然資源等。而恰恰是這大量無領(lǐng)?；c(diǎn)標(biāo)志、無軍事及其它公益設(shè)施的無人海島，國(guó)家主權(quán)也面臨著與“特殊用途海島”同樣嚴(yán)重的威脅，很有可能也受到外國(guó)人侵占。因此，目前的這個(gè)《海島保護(hù)法》偏偏在應(yīng)該也是主權(quán)保護(hù)重點(diǎn)的地方主權(quán)保護(hù)卻嚴(yán)重缺位。
2003年7月，《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》正式施行后，我國(guó)家海洋局海域管理司資質(zhì)管理處處長(zhǎng)王忠就此事接受《 國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者的專訪時(shí)曾特別強(qiáng)調(diào)：對(duì)主權(quán)的理解不能有空白！[注10] 而6年半后的《海島保護(hù)法》卻偏偏留下大量無居民海島主權(quán)保護(hù)的巨大空白。
這個(gè)大空白主要體現(xiàn)在第三章《海島的保護(hù)》第三節(jié)《無居民海島的保護(hù)》和第一節(jié)《一般規(guī)定》的有關(guān)條款上。在這兩節(jié)最應(yīng)該寫明無居民海島主權(quán)保護(hù)內(nèi)容的地方，及整個(gè)《海島保護(hù)法》，都已然沒有了2003年《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》中“國(guó)家鼓勵(lì)無居民海島的合理開發(fā)利用和保護(hù)”的條款和精神，而代之以：
第二十八條“未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無居民海島，應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)、旅游等活動(dòng)?！盵注11]
第三十四條“臨時(shí)性利用無居民海島的，不得在所利用的海島建造永久性建筑物或者設(shè)施。”[注12]
第三十五條“在依法確定為開展旅游活動(dòng)的可利用無居民海島及其周邊海域，不得建造居民定居場(chǎng)所，不得從事生產(chǎn)性養(yǎng)殖活動(dòng)；”[注13]（許可旅游，就不許定居、養(yǎng)殖。）
如違反這些限制，則《海島保護(hù)法》第五章《法律責(zé)任》中有以下處罰條款：
第四十七條 “違反本法規(guī)定，在無居民海島進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)活動(dòng)或者組織開展旅游活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款?！盵注14]
第五十條“在臨時(shí)性利用的無居民海島建造永久性建筑物或者設(shè)施，或者在依法確定為開展旅游活動(dòng)的可利用無居民海島建造居民定居場(chǎng)所的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令停止違法行為，處以二萬元以上二十萬元以下的罰款?！盵注15]
必須指出的是：2003年的《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》并未限制旅游（包括“未經(jīng)批準(zhǔn)利用的”無人島），也并未禁止定居（只是規(guī)定“確需將無居民海島轉(zhuǎn)為有居民海島的，除按規(guī)定報(bào)批外，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)國(guó)家海洋局、民政部和總參謀部備案?！盵注16]），而新的《海島保護(hù)法》卻首次禁止了“未經(jīng)批準(zhǔn)利用的”無居民海島的旅游。而對(duì)定居限制得比旅游還要嚴(yán)格。
2003年的《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》嚴(yán)格限制的重點(diǎn)是“炸島、島上采挖砂石、實(shí)體壩連島工程等損害無居民海島及其周圍海域生態(tài)環(huán)境和自然景觀的活動(dòng)。”[注17] 是要在鼓勵(lì)無居民海島開發(fā)的同時(shí)防止開發(fā)對(duì)生態(tài)和海岸線的破壞。而新的《海島保護(hù)法》所增加的限制重點(diǎn)是旅游和定居，刻意去掉“國(guó)家鼓勵(lì)無居民海島的合理開發(fā)利用和保護(hù)”的內(nèi)容實(shí)際上是不再鼓勵(lì)無居民海島的開發(fā)利用，而要盡量保持其無人狀態(tài)。這完全違背了2003年“國(guó)家鼓勵(lì)無居民海島的合理開發(fā)利用和保護(hù)”以強(qiáng)化無居民海島主權(quán)維護(hù)的精神。
表面上看，2003年的《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》與現(xiàn)在的《海島保護(hù)法》雖然都規(guī)定開發(fā)無居民海島要經(jīng)過申請(qǐng)和批準(zhǔn)，但2003年的《規(guī)定》因有“國(guó)家鼓勵(lì)無居民海島的合理開發(fā)利用和保護(hù)”的宗旨，“根據(jù)規(guī)定，6000多個(gè)無人海島的開發(fā)權(quán)將向公眾開放，”[注18] 從而500平方米以上的無人島嶼基本都能得到開發(fā)利用，基本解決其主權(quán)保護(hù)問題。而現(xiàn)在的《海島保護(hù)法》因沒有鼓勵(lì)無居民海島開發(fā)利用的宗旨，卻將生態(tài)保護(hù)作為最主要目的，并規(guī)定“未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無居民海島，應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀；” 而且可以利用來旅游的又不準(zhǔn)定居，因此，大量無人海島中能通過開發(fā)利用基本落實(shí)主權(quán)保護(hù)問題的只能是一部分，甚至是很小一部分。
請(qǐng)教《海島保護(hù)法》的制定者：不鼓勵(lì)并限制無人海島的開發(fā)，盡量保持其無人狀態(tài)，如其被外國(guó)人占去怎么辦？天長(zhǎng)日久這些海島被遺忘又怎么辦？（須知我許多領(lǐng)土、海島等都是因國(guó)民足跡不至而被遺忘，最后導(dǎo)致外國(guó)人占據(jù)而喪失主權(quán)。）
關(guān)于《海島保護(hù)法》的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
在《海島保護(hù)法》的《監(jiān)督檢查》和《法律責(zé)任》這兩章中，也是只有關(guān)于生態(tài)資源保護(hù)方面，及領(lǐng)海基點(diǎn)標(biāo)志和軍事等公益設(shè)施保護(hù)方面的監(jiān)督檢查和處罰條款，除此之外，大量無人海島的主權(quán)保護(hù)內(nèi)容也如前幾章同樣缺位，被留下主權(quán)保護(hù)方面巨大的的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任漏洞。
根據(jù)該法，會(huì)有人因生態(tài)及“特殊用途海島”標(biāo)志、設(shè)施遭破壞而受監(jiān)督和處罰，卻無任何個(gè)人和部門會(huì)對(duì)（除標(biāo)志、設(shè)施外的）國(guó)家主權(quán)損失而受監(jiān)督和處罰。
關(guān)于被外國(guó)侵占海島的保護(hù)問題
我釣魚島及南海數(shù)百島礁被外國(guó)侵占，不僅踐踏我主權(quán)，而且嚴(yán)重破壞生態(tài)，瘋狂盜竊我資源。《海島保護(hù)法》對(duì)這些最該保護(hù)的海島卻視而不見，不置一詞，這是為什么？難道這些被占海島不是我領(lǐng)土？不該受我法律管轄？
我公布《海島保護(hù)法》卻對(duì)大量海島被侵占不表明維護(hù)國(guó)家主權(quán)權(quán)益的嚴(yán)正立場(chǎng)和堅(jiān)定決心，給入侵者傳遞的是什么信息？！“和平”？“和諧”？
結(jié)束語
何以剛通過的《海島保護(hù)法》比起2003年7月1日實(shí)行的《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》在維護(hù)國(guó)家主權(quán)方面有如此巨大差距？是六年半以來我海島主權(quán)淪陷問題好轉(zhuǎn)解決了嗎？顯然不是，這六年多來我海疆島嶼面臨的安全形勢(shì)更加惡化了。南海數(shù)百島礁，我僅占幾個(gè)；上千油井，竟無我一座。東海日本不但進(jìn)一步鞏固對(duì)我釣魚島的侵占，公然派軍艦常駐；而且去年又以“東海共識(shí)”兵不血刃掠我半個(gè)大陸架。六年多來我海疆島嶼的主權(quán)危機(jī)恰恰是因我維護(hù)國(guó)家主權(quán)之意志在不斷弱化，在我疆土海域遭嚴(yán)重侵犯時(shí)，外交大員竟對(duì)外宣示以“和平”為最高原則，絕不動(dòng)用武力。從而極大地鼓勵(lì)了不懷好意的鄰國(guó)放心大膽侵我海疆占我海島。
而今的《海島保護(hù)法》正是我維護(hù)國(guó)家主權(quán)意志決心不斷弱化的反映，其一旦實(shí)行，將如外交部的“和平”宣示，必進(jìn)一步激起鄰國(guó)貪欲，并給其以可乘之機(jī)，我東海、南海形勢(shì)將更加惡化，此嚴(yán)重后果也必將影響到我周邊整個(gè)安全形勢(shì)（包括陸地）。因此，必須立即采取補(bǔ)救措施，對(duì)《海島保護(hù)法》追加維護(hù)國(guó)家主權(quán)的補(bǔ)充條款，至少不應(yīng)從2003年《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》“國(guó)家鼓勵(lì)無居民海島的合理開發(fā)利用和保護(hù)”的既定精神原則后退，并表明我維護(hù)海島國(guó)家主權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)決心和意志！
說明：文中藍(lán)字為引用的《海島保護(hù)法》條款內(nèi)容。紅字為引用的2003年《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》的條款，及2003年7月8日國(guó)家海洋局海域管理司資質(zhì)管理處處長(zhǎng)王忠接受記者專訪的講話《對(duì)主權(quán)的理解不能有空白》的內(nèi)容。
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注1：見《海島保護(hù)法》第一條
注2：見2003年《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》第三條
http://www.gov.cn/gongbao/content/2003/content_62328.htm
注3：見2003年7月8日國(guó)家海洋局海域管理司資質(zhì)管理處處長(zhǎng)王忠接受《 國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者的專訪時(shí)的講話《對(duì)主權(quán)的理解不能有空白》——人民網(wǎng)日本版2003年7月16日《荒島管理 中國(guó)落后日本30年》http://japan.people.com.cn/2003/7/16/2003716110105.htm
注4：見《海島保護(hù)法》第二條
注5：見《海島保護(hù)法》第三十六條
注6：同注3
注7：見《海島保護(hù)法》第七條
注8：見《海島保護(hù)法》第八條
注9：見2003年《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》第八、第十條
注10：同注3
注11：見《海島保護(hù)法》第二十八條
注12：見《海島保護(hù)法》第三十四條
注13：見《海島保護(hù)法》第三十五條
注14：見《海島保護(hù)法》第四十七條
注15：見《海島保護(hù)法》第五十條
注16：見2003年《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》第三十三條
注17：同注2
注18：同注3
楊芳洲
2010年1月3日
附一：《海島保護(hù)法》（2010年3月1日實(shí)行）
附二：《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》（2003年7月1日實(shí)行）
附三：國(guó)家海洋局海域管理司資質(zhì)管理處處長(zhǎng)王忠2003年7月8日接受《 國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者的專訪時(shí)的講話《對(duì)主權(quán)的理解不能有空白》——人民網(wǎng)日本版2003年7月16日《荒島管理 中國(guó)落后日本30年》
附一：
中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法
（２００９年１２月２６日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過）
目錄
第一章 總則
第二章 海島保護(hù)規(guī)劃
第三章 海島的保護(hù)
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二節(jié) 有居民海島生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)
第三節(jié) 無居民海島的保護(hù)
第四節(jié) 特殊用途海島的保護(hù)
第四章 監(jiān)督檢查
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總 則
第一條 為了保護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，合理開發(fā)利用海島自然資源，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。
第二條 從事中華人民共和國(guó)所屬海島的保護(hù)、開發(fā)利用及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本法。
本法所稱海島，是指四面環(huán)海水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域，包括有居民海島和無居民海島。
本法所稱海島保護(hù)，是指海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，無居民海島自然資源保護(hù)和特殊用途海島保護(hù)。
第三條 國(guó)家對(duì)海島實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。
國(guó)務(wù)院和沿海地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將海島保護(hù)和合理開發(fā)利用納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)海島的保護(hù)和管理，防止海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。
第四條 無居民海島屬于國(guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使無居民海島所有權(quán)。
第五條 國(guó)務(wù)院海洋主管部門和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門依照法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)全國(guó)有居民海島及其周邊海域生態(tài)保護(hù)工作。沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門和其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有居民海島及其周邊海域生態(tài)保護(hù)工作。
國(guó)務(wù)院海洋主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)無居民海島保護(hù)和開發(fā)利用的管理工作。沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無居民海島保護(hù)和開發(fā)利用管理的有關(guān)工作。
第六條 海島的名稱，由國(guó)家地名管理機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院海洋主管部門按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定和發(fā)布。
沿海縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，在需要設(shè)置海島名稱標(biāo)志的海島設(shè)置海島名稱標(biāo)志。
禁止損毀或者擅自移動(dòng)海島名稱標(biāo)志。
第七條 國(guó)務(wù)院和沿海地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海島保護(hù)的宣傳教育工作，增強(qiáng)公民的海島保護(hù)意識(shí)，并對(duì)在海島保護(hù)以及有關(guān)科學(xué)研究工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。
任何單位和個(gè)人都有遵守海島保護(hù)法律的義務(wù)，并有權(quán)向海洋主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)違反海島保護(hù)法律、破壞海島生態(tài)的行為。
第二章 海島保護(hù)規(guī)劃
第八條 國(guó)家實(shí)行海島保護(hù)規(guī)劃制度。海島保護(hù)規(guī)劃是從事海島保護(hù)、利用活動(dòng)的依據(jù)。
制定海島保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循有利于保護(hù)和改善海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的原則。
海島保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)專家和公眾的意見，經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。但是，涉及國(guó)家秘密的除外。
第九條 國(guó)務(wù)院海洋主管部門會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門、軍事機(jī)關(guān)，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、全國(guó)海洋功能區(qū)劃，組織編制全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照海島的區(qū)位、自然資源、環(huán)境等自然屬性及保護(hù)、利用狀況，確定海島分類保護(hù)的原則和可利用的無居民海島，以及需要重點(diǎn)修復(fù)的海島等。
全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和全國(guó)土地利用總體規(guī)劃相銜接。
第十條 沿海省、自治區(qū)人民政府海洋主管部門會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門、軍事機(jī)關(guān)，依據(jù)全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省、自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃，組織編制省域海島保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
沿海直轄市人民政府組織編制的城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)海島保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。
省域海島保護(hù)規(guī)劃和直轄市海島保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)規(guī)定海島分類保護(hù)的具體措施。
第十一條 省、自治區(qū)人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以要求本行政區(qū)域內(nèi)的沿海城市、縣、鎮(zhèn)人民政府組織編制海島保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃；可以要求沿海縣人民政府組織編制縣域海島保護(hù)規(guī)劃。
沿海城市、鎮(zhèn)海島保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃和縣域海島保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃和省域海島保護(hù)規(guī)劃。
編制沿海城市、鎮(zhèn)海島保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)人民政府海洋主管部門的意見。
縣域海島保護(hù)規(guī)劃報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批，并報(bào)國(guó)務(wù)院海洋主管部門備案。
第十二條 沿海縣級(jí)人民政府可以組織編制全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃確定的可利用無居民海島的保護(hù)和利用規(guī)劃。
第十三條 修改海島保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本法第九條、第十條、第十一條規(guī)定的審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。
第十四條 國(guó)家建立完善海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。國(guó)務(wù)院海洋主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬定海島綜合統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃，依法經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并發(fā)布海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查公報(bào)。
第十五條 國(guó)家建立海島管理信息系統(tǒng)，開展海島自然資源的調(diào)查評(píng)估，對(duì)海島的保護(hù)與利用等狀況實(shí)施監(jiān)視、監(jiān)測(cè)。
第三章 海島的保護(hù)
第一節(jié) 一般規(guī)定
第十六條 國(guó)務(wù)院和沿海地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)海島的自然資源、自然景觀以及歷史、人文遺跡。
禁止改變自然保護(hù)區(qū)內(nèi)海島的海岸線。禁止采挖、破壞珊瑚和珊瑚礁。禁止砍伐海島周邊海域的紅樹林。
第十七條 國(guó)家保護(hù)海島植被，促進(jìn)海島淡水資源的涵養(yǎng)；支持有居民海島淡水儲(chǔ)存、海水淡化和島外淡水引入工程設(shè)施的建設(shè)。
第十八條 國(guó)家支持利用海島開展科學(xué)研究活動(dòng)。在海島從事科學(xué)研究活動(dòng)不得造成海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)破壞。
第十九條 國(guó)家開展海島物種登記，依法保護(hù)和管理海島生物物種。
第二十條 國(guó)家支持在海島建立可再生能源開發(fā)利用、生態(tài)建設(shè)等實(shí)驗(yàn)基地。
第二十一條 國(guó)家安排海島保護(hù)專項(xiàng)資金，用于海島的保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和科學(xué)研究活動(dòng)。
第二十二條 國(guó)家保護(hù)設(shè)置在海島的軍事設(shè)施，禁止破壞、危害軍事設(shè)施的行為。
國(guó)家保護(hù)依法設(shè)置在海島的助航導(dǎo)航、測(cè)量、氣象觀測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)和地震監(jiān)測(cè)等公益設(shè)施，禁止損毀或者擅自移動(dòng)，妨礙其正常使用。
第二節(jié) 有居民海島生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)
第二十三條 有居民海島的開發(fā)、建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、土地管理、海域使用管理、水資源和森林保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定，保護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)。
第二十四條 有居民海島的開發(fā)、建設(shè)應(yīng)當(dāng)對(duì)海島土地資源、水資源及能源狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。海島的開發(fā)、建設(shè)不得超出海島的環(huán)境容量。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，必須符合海島主要污染物排放、建設(shè)用地和用水總量控制指標(biāo)的要求。
有居民海島的開發(fā)、建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用風(fēng)能、海洋能、太陽能等可再生能源和雨水集蓄、海水淡化、污水再生利用等技術(shù)。
有居民海島及其周邊海域應(yīng)當(dāng)劃定禁止開發(fā)、限制開發(fā)區(qū)域，并采取措施保護(hù)海島生物棲息地，防止海島植被退化和生物多樣性降低。
第二十五條 在有居民海島進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、生態(tài)保護(hù)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)或者與工程項(xiàng)目同步建設(shè)的原則。
進(jìn)行工程建設(shè)造成生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)；無力修復(fù)的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令停止建設(shè)，并可以指定有關(guān)部門組織修復(fù)，修復(fù)費(fèi)用由造成生態(tài)破壞的單位、個(gè)人承擔(dān)。
第二十六條 嚴(yán)格限制在有居民海島沙灘建造建筑物或者設(shè)施；確需建造的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)依法批準(zhǔn)在有居民海島沙灘建造的建筑物或者設(shè)施，對(duì)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞的，應(yīng)當(dāng)依法拆除。
嚴(yán)格限制在有居民海島沙灘采挖海砂；確需采挖的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)海域使用管理、礦產(chǎn)資源的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 嚴(yán)格限制填海、圍海等改變有居民海島海岸線的行為，嚴(yán)格限制填海連島工程建設(shè)；確需填海、圍海改變海島海岸線，或者填海連島的，項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目論證報(bào)告、經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等申請(qǐng)文件，依照《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》的規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。
本法施行前在有居民海島建設(shè)的填海連島工程，對(duì)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞的，由海島所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋主管部門會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門制定生態(tài)修復(fù)方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第三節(jié) 無居民海島的保護(hù)
第二十八條 未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無居民海島，應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)、旅游等活動(dòng)。
第二十九條 嚴(yán)格限制在無居民海島采集生物和非生物樣本；因教學(xué)、科學(xué)研究確需采集的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)海島所在縣級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門批準(zhǔn)。
第三十條 從事全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃確定的可利用無居民海島的開發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守可利用無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃，采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，避免造成海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)破壞。
開發(fā)利用前款規(guī)定的可利用無居民海島，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋主管部門提出申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目論證報(bào)告、開發(fā)利用具體方案等申請(qǐng)文件，由海洋主管部門組織有關(guān)部門和專家審查，提出審查意見，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。
無居民海島的開發(fā)利用涉及利用特殊用途海島，或者確需填海連島以及其他嚴(yán)重改變海島自然地形、地貌的，由國(guó)務(wù)院審批。
無居民海島開發(fā)利用審查批準(zhǔn)的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
第三十一條 經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)利用無居民海島的，應(yīng)當(dāng)依法繳納使用金。但是，因國(guó)防、公務(wù)、教學(xué)、防災(zāi)減災(zāi)、非經(jīng)營(yíng)性公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)測(cè)繪、氣象觀測(cè)等公益事業(yè)使用無居民海島的除外。
無居民海島使用金征收使用管理辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院海洋主管部門規(guī)定。
第三十二條 經(jīng)批準(zhǔn)在可利用無居民海島建造建筑物或者設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照可利用無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃限制建筑物、設(shè)施的建設(shè)總量、高度以及與海岸線的距離，使其與周圍植被和景觀相協(xié)調(diào)。
第三十三條 無居民海島利用過程中產(chǎn)生的廢水，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處理和排放。
無居民海島利用過程中產(chǎn)生的固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行無害化處理、處置，禁止在無居民海島棄置或者向其周邊海域傾倒。
第三十四條 臨時(shí)性利用無居民海島的，不得在所利用的海島建造永久性建筑物或者設(shè)施。
第三十五條 在依法確定為開展旅游活動(dòng)的可利用無居民海島及其周邊海域，不得建造居民定居場(chǎng)所，不得從事生產(chǎn)性養(yǎng)殖活動(dòng)；已經(jīng)存在生產(chǎn)性養(yǎng)殖活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在編制可利用無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃中確定相應(yīng)的污染防治措施。
第四節(jié) 特殊用途海島的保護(hù)
第三十六條 國(guó)家對(duì)領(lǐng)?；c(diǎn)所在海島、國(guó)防用途海島、海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的海島等具有特殊用途或者特殊保護(hù)價(jià)值的海島，實(shí)行特別保護(hù)。
第三十七條 領(lǐng)?；c(diǎn)所在的海島，應(yīng)當(dāng)由海島所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定保護(hù)范圍，報(bào)國(guó)務(wù)院海洋主管部門備案。領(lǐng)?；c(diǎn)及其保護(hù)范圍周邊應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)志。
禁止在領(lǐng)海基點(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)以及其他可能改變?cè)搮^(qū)域地形、地貌的活動(dòng)。確需進(jìn)行以保護(hù)領(lǐng)?；c(diǎn)為目的的工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，報(bào)國(guó)務(wù)院海洋主管部門同意后依法辦理審批手續(xù)。
禁止損毀或者擅自移動(dòng)領(lǐng)?；c(diǎn)標(biāo)志。
縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)領(lǐng)海基點(diǎn)所在海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)視、監(jiān)測(cè)。
任何單位和個(gè)人都有保護(hù)海島領(lǐng)?；c(diǎn)的義務(wù)。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)?；c(diǎn)以及領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)的地形、地貌受到破壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吆Ｑ笾鞴懿块T報(bào)告。
第三十八條 禁止破壞國(guó)防用途無居民海島的自然地形、地貌和有居民海島國(guó)防用途區(qū)域及其周邊的地形、地貌。
禁止將國(guó)防用途無居民海島用于與國(guó)防無關(guān)的目的。國(guó)防用途終止時(shí)，經(jīng)軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)將海島及其有關(guān)生態(tài)保護(hù)的資料等一并移交該海島所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府。
第三十九條 國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，根據(jù)海島自然資源、自然景觀以及歷史、人文遺跡保護(hù)的需要，對(duì)具有特殊保護(hù)價(jià)值的海島及其周邊海域，依法批準(zhǔn)設(shè)立海洋自然保護(hù)區(qū)或者海洋特別保護(hù)區(qū)。
第四章 監(jiān)督檢查
第四十條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)有居民海島保護(hù)和開發(fā)、建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四十一條 海洋主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)無居民海島保護(hù)和合理利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
海洋主管部門及其海監(jiān)機(jī)構(gòu)依法對(duì)海島周邊海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四十二條 海洋主管部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，有權(quán)要求被檢查單位和個(gè)人就海島利用的有關(guān)問題作出說明，提供海島利用的有關(guān)文件和資料；有權(quán)進(jìn)入被檢查單位和個(gè)人所利用的海島實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。
檢查人員在履行檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效的執(zhí)法證件。有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)檢查工作應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)文件和資料等；不得拒絕或者阻礙檢查工作。
第四十三條 檢查人員必須忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔、文明服務(wù)，并依法接受監(jiān)督。在依法查處違反本法規(guī)定的行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有違法行為應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。
第五章 法律責(zé)任
第四十四條 海洋主管部門或者其他對(duì)海島保護(hù)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)后不依法予以查處，或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的行為的，由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)主管部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十五條 違反本法規(guī)定，改變自然保護(hù)區(qū)內(nèi)海島的海岸線，填海、圍海改變海島海岸線，或者進(jìn)行填海連島的，依照《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》的規(guī)定處罰。
第四十六條 違反本法規(guī)定，采挖、破壞珊瑚、珊瑚礁，或者砍伐海島周邊海域紅樹林的，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定處罰。
第四十七條 違反本法規(guī)定，在無居民海島采石、挖海砂、采伐林木或者采集生物、非生物樣本的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處二萬元以下的罰款。
違反本法規(guī)定，在無居民海島進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)活動(dòng)或者組織開展旅游活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
第四十八條 違反本法規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)重改變無居民海島自然地形、地貌的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令停止違法行為，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款。
第四十九條 在海島及其周邊海域違法排放污染物的，依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律的規(guī)定處罰。
第五十條 違反本法規(guī)定，在領(lǐng)海基點(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)或者其他可能改變?cè)搮^(qū)域地形、地貌活動(dòng)，在臨時(shí)性利用的無居民海島建造永久性建筑物或者設(shè)施，或者在依法確定為開展旅游活動(dòng)的可利用無居民海島建造居民定居場(chǎng)所的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令停止違法行為，處以二萬元以上二十萬元以下的罰款。
第五十一條 損毀或者擅自移動(dòng)領(lǐng)?；c(diǎn)標(biāo)志的，依法給予治安管理處罰。
第五十二條 破壞、危害設(shè)置在海島的軍事設(shè)施，或者損毀、擅自移動(dòng)設(shè)置在海島的助航導(dǎo)航、測(cè)量、氣象觀測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)和地震監(jiān)測(cè)等公益設(shè)施的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。
第五十三條 無權(quán)批準(zhǔn)開發(fā)利用無居民海島而批準(zhǔn)，超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)開發(fā)利用無居民海島，或者違反海島保護(hù)規(guī)劃批準(zhǔn)開發(fā)利用無居民海島的，批準(zhǔn)文件無效；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第五十四條 違反本法規(guī)定，拒絕海洋主管部門監(jiān)督檢查，在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假，或者不提供有關(guān)文件和資料的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令改正，可以處二萬元以下的罰款。
第五十五條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
造成海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)破壞的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第六章 附則
第五十六條 低潮高地的保護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)，比照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十七條 本法中下列用語的含義：
（一）海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，是指由維持海島存在的島體、海岸線、沙灘、植被、淡水和周邊海域等生物群落和非生物環(huán)境組成的有機(jī)復(fù)合體。
（二）無居民海島，是指不屬于居民戶籍管理的住址登記地的海島。
（三）低潮高地，是指在低潮時(shí)四面環(huán)海水并高于水面但在高潮時(shí)沒入水中的自然形成的陸地區(qū)域。
（四）填海連島，是指通過填海造地等方式將海島與陸地或者海島與海島連接起來的行為。
（五）臨時(shí)性利用無居民海島，是指因公務(wù)、教學(xué)、科學(xué)調(diào)查、救災(zāi)、避險(xiǎn)等需要而短期登臨、?？繜o居民海島的行為。
第五十八條 本法自２０１０年３月１日起施行。
http://www.gov.cn/flfg/2009-12/26/content_1497461.htm
附二：
關(guān)于印發(fā)《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》的通知
國(guó)海發(fā)〔2003〕10號(hào)
沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋廳(局)、民政廳(局)，沈陽、北京、濟(jì)南、南京、廣州軍區(qū)司令部，海軍、空軍、第二炮兵司令部：
現(xiàn)將《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
海 洋 局
民 政 部
總 參
二○○三年六月十七日
無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)無居民海島管理，保護(hù)無居民海島生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和國(guó)防安全，促進(jìn)無居民海島的合理利用，根據(jù)有關(guān)法律，制定本規(guī)定。
第二條 在中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架及其他管轄海域內(nèi)，從事無居民海島的保護(hù)與利用活動(dòng)，適用本規(guī)定。
第三條 無居民海島屬于國(guó)家所有。國(guó)家實(shí)行無居民海島功能區(qū)劃和保護(hù)與利用規(guī)劃制度。
國(guó)家鼓勵(lì)無居民海島的合理開發(fā)利用和保護(hù)，嚴(yán)格限制炸島、島上采挖砂石、實(shí)體壩連島工程等損害無居民海島及其周圍海域生態(tài)環(huán)境和自然景觀的活動(dòng)。
第四條 國(guó)家加強(qiáng)無居民海島名稱管理。無居民海島的命名、更名及名稱標(biāo)志的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)遵循《地名管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第五條 國(guó)家建立無居民海島保護(hù)與利用管理信息系統(tǒng)，對(duì)無居民海島基本情況和保護(hù)、利用狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)視、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，發(fā)布基礎(chǔ)信息。
第六條 任何單位和個(gè)人都有遵守?zé)o居民海島保護(hù)與利用等有關(guān)法律、行政法規(guī)的義務(wù)，不得非法侵占和買賣無居民海島，并有權(quán)對(duì)違反本規(guī)定的行為提出檢舉和控告。
第二章 功能區(qū)劃和規(guī)劃
第七條 國(guó)家海洋局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和總參謀部制定并公布實(shí)施全國(guó)無居民海島功能區(qū)劃。
沿?？h級(jí)以上地方海洋行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)，依據(jù)上一級(jí)無居民海島功能區(qū)劃，編制地方無居民海島功能區(qū)劃；地方無居民海島功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)海洋行政主管部門備案，經(jīng)上一級(jí)海洋行政主管部門審查同意、準(zhǔn)予備案后，公布實(shí)施。
第八條 無居民海島功能區(qū)劃依照下列原則編制：
(一)按照海島的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，確定海島利用功能；
(二)保護(hù)海島及其周圍海域生態(tài)環(huán)境；
(三)促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；
(四)維護(hù)國(guó)家主權(quán)權(quán)益，保障國(guó)防安全，保護(hù)軍事設(shè)施。
第九條 無居民海島功能區(qū)劃的調(diào)整和修訂，按照第七條規(guī)定的程序辦理。
第十條 沿海縣級(jí)以上地方海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照無居民海島功能區(qū)劃編制無居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃。
第三章 申請(qǐng)審批
第十一條 單位和個(gè)人利用無居民海島，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上海洋行政主管部門提出申請(qǐng)，并提交以下申請(qǐng)材料：
(一)無居民海島利用申請(qǐng)書；
(二)申請(qǐng)單位的法人資格證明或者申請(qǐng)個(gè)人的身份證明、資信證明材料；
(三)海島利用方案；
(四)利用海島的保護(hù)方案；
(五)其他相關(guān)材料。
第十二條 縣級(jí)以上海洋行政主管部門依據(jù)無居民海島功能區(qū)劃和保護(hù)與利用規(guī)劃，對(duì)無居民海島利用申請(qǐng)進(jìn)行審查，并按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
海洋行政主管部門審查無居民海島利用申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見。
第十三條 炸島、實(shí)體壩連島工程等嚴(yán)重改變海島屬性的項(xiàng)目用島,由國(guó)家海洋局征得總參謀部同意后批準(zhǔn)；涉及軍事設(shè)施和國(guó)防安全的項(xiàng)目用島，由國(guó)家海洋局會(huì)同總參謀部批準(zhǔn)；利用外資對(duì)島嶼開發(fā)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目用島，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
前款規(guī)定以外的島上采挖砂石、無居民海島整體利用，由省級(jí)海洋行政主管部門批準(zhǔn)。
其他項(xiàng)目用島，由縣級(jí)以上地方海洋行政主管部門批準(zhǔn)。具體審批權(quán)限由沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋行政主管部門規(guī)定。
管轄區(qū)域不明確或者有爭(zhēng)議無居民海島的利用，由共同的上一級(jí)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十四條 無居民海島利用申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)下達(dá)《無居民海島利用批準(zhǔn)書》。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的無居民海島利用申請(qǐng)，由國(guó)家海洋局下達(dá)《無居民海島利用批準(zhǔn)書》。
第十五條 《無居民海島利用批準(zhǔn)書》應(yīng)當(dāng)包括無居民海島利用項(xiàng)目位置、范圍、面積、用途、方式和期限等內(nèi)容。具體格式由國(guó)家海洋局統(tǒng)一規(guī)定。
無居民海島利用期限最長(zhǎng)不得超過50年。
第十六條 申請(qǐng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)持《無居民海島利用批準(zhǔn)書》，依照有關(guān)法律和行政法規(guī)申請(qǐng)辦理其他有關(guān)手續(xù)。
第四章 保護(hù)和整治
第十七條 國(guó)家對(duì)領(lǐng)?；c(diǎn)所在無居民海島實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)制度。
領(lǐng)?；c(diǎn)所在無居民海島及其周圍海域，禁止采石、挖砂、砍伐、爆破、射擊等破壞性活動(dòng)；在領(lǐng)海基點(diǎn)周圍1公里范圍內(nèi)的區(qū)域，除可以進(jìn)行有利于領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)的工程建設(shè)項(xiàng)目外，禁止進(jìn)行其他工程建設(shè)項(xiàng)目。
第十八條 國(guó)家海洋局根據(jù)無居民海島功能區(qū)劃，公布無居民海島保護(hù)名錄。
納入無居民海島保護(hù)名錄的海島及其周圍海域，禁止開展與保護(hù)目的不一致的利用活動(dòng)；特殊情況下，要使用保護(hù)名錄內(nèi)的海島及其周圍海域，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家海洋局批準(zhǔn)。
第十九條 具有特殊保護(hù)價(jià)值的無居民海島及其周圍海域，由縣級(jí)以上海洋行政主管部門依法申報(bào)建立海洋自然保護(hù)區(qū)或海洋特別保護(hù)區(qū)。
第二十條 重要無居民海島及其周圍海域的生態(tài)環(huán)境遭到破壞的，由縣級(jí)以上海洋行政主管部門依據(jù)無居民海島功能區(qū)劃和保護(hù)與利用規(guī)劃，擬定無居民海島整治方案，報(bào)有關(guān)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第二十一條 利用無居民海島的單位和個(gè)人，有保護(hù)海島及其周圍海域生態(tài)環(huán)境和軍事設(shè)施的義務(wù)。
第五章 名稱管理
第二十二條 民政部門是無居民海島名稱管理的行政主管部門，在進(jìn)行無居民海島命名、更名等管理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求海洋行政主管部門、有關(guān)軍事機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門的意見。
海洋行政主管部門、有關(guān)軍事機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)配合地名行政主管部門做好無居民海島名稱管理工作。
第二十三條 沿海縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)擬定本行政區(qū)域內(nèi)無居民海島命名、更名和名稱注銷方案，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。
擬定無居民海島命名、更名和名稱注銷方案，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見。
第二十四條 領(lǐng)海基點(diǎn)、領(lǐng)海基線外側(cè)、領(lǐng)?；€內(nèi)側(cè)有海洋權(quán)益價(jià)值和涉及省際海域界線及其他涉及國(guó)防、外交事務(wù)的無居民海島的命名、更名和名稱注銷，由有關(guān)省級(jí)人民政府提出意見，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
領(lǐng)?；€內(nèi)側(cè)的其他無居民海島的命名、更名和名稱注銷，由省級(jí)人民政府審批，并分別報(bào)送民政部和國(guó)家海洋局備案，同時(shí)抄送有關(guān)軍事機(jī)關(guān)。在規(guī)定的期限內(nèi)，民政部和國(guó)家海洋局未提出異議，即可公布生效。
第二十五條 沿海省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將已批準(zhǔn)的本行政區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)無居民海島名稱向社會(huì)公布。
民政部會(huì)同國(guó)家海洋局發(fā)布全國(guó)無居民海島標(biāo)準(zhǔn)名錄。
第二十六條 任何單位和個(gè)人可以向各級(jí)地名、海洋行政主管部門提出無居民海島命名、更名的建議。
第二十七條 沿海地區(qū)的地名行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同海洋行政主管部門，在需要設(shè)置海島名稱標(biāo)志的無居民海島上，按照有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置無居民海島名稱標(biāo)志。
第二十八條 任何單位和個(gè)人在公務(wù)活動(dòng)中，或者在新聞、出版、影視、商品、標(biāo)志等領(lǐng)域使用無居民海島名稱時(shí)，必須使用國(guó)家批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)名稱。
第六章 罰 則
第二十九條 未取得或者騙取《無居民海島利用批準(zhǔn)書》，非法利用無居民海島及其周圍海域，或者未按利用海島的保護(hù)方案履行保護(hù)義務(wù)，對(duì)無居民海島生態(tài)環(huán)境造成損害的，由縣級(jí)以上海洋行政主管部門按照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第七十六、九十條的規(guī)定，責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施，并處罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 擅自移動(dòng)和破壞無居民海島名稱標(biāo)志，或者有其他違反無居民海島名稱管理行為的，由縣級(jí)以上海洋行政主管部門會(huì)同民政部門等，責(zé)令停止非法活動(dòng)；對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成損失的，依法追究損害賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 海洋行政主管部門工作人員在無居民海島管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 對(duì)于破壞軍事設(shè)施的行為，依照《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第七章 附 則
第三十三條 無居民海島不得作為公民戶籍登記的地址和企業(yè)登記注冊(cè)的地址。
確需將無居民海島轉(zhuǎn)為有居民海島的，除按規(guī)定報(bào)批外，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)國(guó)家海洋局、民政部和總參謀部備案。
第三十四條 本規(guī)定中下列用語的含義是：
(一)無居民海島，是指在我國(guó)管轄海域內(nèi)不作為常住戶口居住地的島嶼、巖礁和低潮高地等。
(二)炸島是指通過人工手段降低島、礁高度，造成島嶼在高潮時(shí)沒入水中或者低潮高地在低潮時(shí)沒入水中的行為。
第三十五條 本規(guī)定由國(guó)家海洋局會(huì)同民政部和總參謀部負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本規(guī)定自2003年7月1日起施行。
http://www.gov.cn/gongbao/content/2003/content_62328.htm
附三：
荒島管理 中國(guó)落后日本30年
7月1日，由國(guó)家海洋局、民政部、總參謀部聯(lián)合發(fā)布，中國(guó)第一部關(guān)于無居民海島管理的國(guó)家制度——《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》正式施行。根據(jù)規(guī)定，6000多個(gè)無人海島的開發(fā)權(quán)將向公眾開放，個(gè)人或機(jī)構(gòu)可在國(guó)家批準(zhǔn)下使用50年。
7月8日，當(dāng)中國(guó)國(guó)家海洋局海域管理司資質(zhì)管理處處長(zhǎng)王忠接受本報(bào)記者的專訪時(shí)，特別談到了“國(guó)家要對(duì)領(lǐng)?；c(diǎn)所在無居民海島實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)制度”的必要。
對(duì)主權(quán)的理解不能有空白
王忠強(qiáng)調(diào)，由于對(duì)無居民海島實(shí)行保護(hù)的觀念淡泊所造成的損失往往難以計(jì)量－－特別是當(dāng)此種保護(hù)同國(guó)家主權(quán)相關(guān)時(shí)危害更大。
“海南三亞就曾發(fā)生過為了開辟航道搞旅游而炸礁的事件”，王忠的語氣頗為嚴(yán)峻，“領(lǐng)?；c(diǎn)一旦變更，比如被破壞掉了，將造成幾百上千平方公里的海域的損失?！备鶕?jù)我國(guó)1996年批準(zhǔn)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，一個(gè)島嶼或者巖礁就擁有1550平方公里的領(lǐng)海海域，而一個(gè)能夠維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的島嶼則可以擁有43萬平方公里的管轄海域。
王忠對(duì)“領(lǐng)?；c(diǎn)”概念的印象是深刻的：“它是劃定領(lǐng)海的起始點(diǎn)。按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，領(lǐng)?；€是沿岸低潮線，向外推12海里是領(lǐng)海，但實(shí)際上因?yàn)楹０妒呛芮鄣?，按照沿岸低潮線劃分太復(fù)雜，沒法劃，所以一般按照直線法，先確定一些間隔的點(diǎn)，把這些點(diǎn)連起來，再把這個(gè)線作為基線，然后按照這個(gè)線向外推12海里?！?BR>
王忠說，我國(guó)領(lǐng)?；€的大部分都劃在海島上，“現(xiàn)在我們國(guó)家（1996年）公布的78個(gè)領(lǐng)海基點(diǎn)中，有67個(gè)屬于無居民海島，大約占85%”。真難想象，在《規(guī)定》出臺(tái)以前，缺乏明確管理的情況下，我們領(lǐng)?；€的穩(wěn)固系數(shù)是多少？
針對(duì)威脅主權(quán)權(quán)益和軍事安全的海島使用狀況，“我們?cè)鴮ｉT和總參謀部、海軍聯(lián)合展開過海域調(diào)查，了解到很多具體情況”。
“如果有人申請(qǐng)開發(fā)主權(quán)有爭(zhēng)議海島呢？”
當(dāng)問及大家都關(guān)心的“如果有人申請(qǐng)開發(fā)主權(quán)有爭(zhēng)議海島怎么辦”時(shí)，王忠強(qiáng)調(diào)《規(guī)定》出臺(tái)的根本用意是“鼓勵(lì)、扶持和規(guī)范開發(fā)島嶼”。
王忠坦言，確實(shí)存在“國(guó)家關(guān)注的區(qū)域”，比如西沙地區(qū)，但這并不意味著國(guó)家政策有所傾斜的地區(qū)就是因?yàn)樵摰貐^(qū)存在主權(quán)爭(zhēng)議，他解釋說“西沙地區(qū)相比而言主權(quán)爭(zhēng)議較少，比較近，可以開發(fā)，但個(gè)人開發(fā)有許多不便，比如交通、水電解決不了，國(guó)家主要起到引導(dǎo)扶持的作用”。
對(duì)于主權(quán)有爭(zhēng)議的海島，他舉例說，比如中沙群島，因?yàn)閷儆趰u礁群，利用難度較大，多年來我國(guó)政府并“沒有實(shí)質(zhì)性開發(fā)利用，也沒有出臺(tái)相關(guān)的管理制度”，正因?yàn)樯鲜鲈?，有些?guó)家提出質(zhì)疑：“你們說中沙群島是你們的，你們對(duì)它又實(shí)施什么管理活動(dòng)？”更有甚者，發(fā)生外國(guó)人擅自登臨我國(guó)浙江沿海無居民海島的事件，之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，就因?yàn)楣芾砩先匀淮嬖诳瞻住！叭思覜]法按照你的制度去履行什么手續(xù)，上去也不違反咱們的任何法律，因?yàn)樵蹅儧]有這方面的制度”。
“就拿日本政府租借釣魚島來說，它就是通過政府行政管理行為來強(qiáng)化占領(lǐng)”，“所以我國(guó)政府如果沒有總體管理規(guī)定出臺(tái)對(duì)主權(quán)權(quán)益的維護(hù)還是不利的”。相比之下，日本作為一個(gè)島國(guó)，在海洋立法方面“走在很多國(guó)家的前面”。據(jù)王忠介紹，早在上個(gè)世紀(jì)70年代，日本就出臺(tái)了《孤島振興法》，我國(guó)出臺(tái)的《無居民海島保護(hù)與利用規(guī)定》與之目的相類似，但整整晚了30年。
當(dāng)問及“可不可以認(rèn)為允許開發(fā)主權(quán)有爭(zhēng)議海島有某種象征意義在其中？”時(shí)，王忠表示，維護(hù)主權(quán)是“加強(qiáng)管理的一個(gè)很重要方面”。他認(rèn)為對(duì)于有爭(zhēng)議地區(qū)，我國(guó)政策沒有偏向，但在涉及有爭(zhēng)議地區(qū)的項(xiàng)目審批時(shí)會(huì)考慮更多一些，“一是重視、二是慎重”。對(duì)于處理涉及有爭(zhēng)議海島的項(xiàng)目的辦法還需多長(zhǎng)時(shí)間才能明確的問題，王忠說目前還沒有一個(gè)明確的時(shí)間表，但他誠(chéng)懇地表示“我們辦事機(jī)構(gòu)正全力在做，每個(gè)中國(guó)人都有愛國(guó)的想法，也希望國(guó)家采取一些明確維護(hù)主權(quán)權(quán)益的行動(dòng)，但我相信國(guó)家會(huì)站在國(guó)家的高度，權(quán)衡在什么恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候，什么恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境采取行動(dòng)，最大限度的維護(hù)國(guó)家整體利益”。
國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào) 2003年07月15日
人民網(wǎng)日本版 http://japan.people.com.cn/2003/7/16/2003716110105.htm