北約為冷戰(zhàn)而存在，冷戰(zhàn)結(jié)束了北約為何而存在？
劉伯松（[email protected] ）
二戰(zhàn)結(jié)束后不到1年，1946年3月初英國(guó)丘吉爾首相應(yīng)邀訪美。3月5日，他在美國(guó)總統(tǒng)杜魯門陪同下抵達(dá)密蘇里州富爾頓，在杜魯門的母校威斯敏斯特學(xué)院發(fā)表反蘇反共題為“和平砥柱”（ Sinews of Peace）的演說(shuō)，首次用“鐵幕” （Iron Curtain）一詞概括東歐社會(huì)主義陣營(yíng)，所以也稱“鐵幕演說(shuō)”。在世界現(xiàn)代史上，丘吉爾的這次演說(shuō)，一般被認(rèn)為是冷戰(zhàn)正式拉開帷幕的標(biāo)志。
他在演說(shuō)中警告聽眾，蘇聯(lián)正在積極地準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)另一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，其中有一段后來(lái)被人們廣泛引用的話：“ 從波羅的海的斯德丁到亞得里亞海邊的的里雅斯特，一幅橫貫歐洲大陸的鐵幕已經(jīng)降落下來(lái)。在這條線的后面，座落著中歐和東歐古國(guó)的都城。華沙、柏林、布拉格、維也納、布達(dá)佩斯、貝爾格萊德、布加勒斯特和索菲亞——所有這些名城及其居民無(wú)一不處在蘇聯(lián)的勢(shì)力范圍之內(nèi)，不僅以這種或那種形式屈服于蘇聯(lián)的勢(shì)力影響，而且還受到莫斯科日益增強(qiáng)的高壓控制。……”
他還說(shuō)：“這肯定不是我們進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)所要建立的解放的歐洲，也不是一個(gè)具有永久和平必要條件的歐洲。”
因此，丘吉爾認(rèn)為對(duì)蘇聯(lián)的擴(kuò)張，不能采取“綏靖政策”。美國(guó)正高踞于世界權(quán)力的頂峰，應(yīng)擔(dān)負(fù)起未來(lái)的責(zé)任。他主張英、美結(jié)成同盟，英語(yǔ)民族聯(lián)合起來(lái)，制止蘇聯(lián)的“侵略”。
丘吉爾在富爾敦的演說(shuō)，公開而明確地發(fā)出了冷戰(zhàn)的信號(hào)，表明西方國(guó)家已經(jīng)開始把蘇聯(lián)看成是最大的威脅。于是，富爾頓演說(shuō)后不到10天，斯大林發(fā)表談話，嚴(yán)厲譴責(zé)丘吉爾和他的朋友非常象希特勒等。他說(shuō)丘吉爾“是要在盟國(guó)中散播糾紛的種子”，“是號(hào)召同蘇聯(lián)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)”，并說(shuō)是杜魯門借他人之口發(fā)表的“冷戰(zhàn)”宣言，是美國(guó)發(fā)動(dòng)“冷戰(zhàn)”的前奏曲。
西方歷史記載：鐵幕降落，天氣轉(zhuǎn)冷。這就是1946年戰(zhàn)爭(zhēng)和平的政治氣候。二戰(zhàn)結(jié)束僅僅1年，永久和平變成另一種戰(zhàn)爭(zhēng)。3年后，奧威爾的《1984》（1949）出版了，它著名的一句話就是“戰(zhàn)爭(zhēng)是和平”（War is Peace）。
接著，柏林危機(jī)（1948年6月24日至1949年5月11日），封鎖、空運(yùn)。冷戰(zhàn)來(lái)了，怎么辦呢？
北約對(duì)華約：冷戰(zhàn)期間一場(chǎng)沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)爭(zhēng)
冷戰(zhàn)開始，歐洲正在戰(zhàn)后復(fù)興過(guò)程中，又碰上辣手的柏林危機(jī)，說(shuō)美國(guó)為了擴(kuò)張實(shí)力也好，說(shuō)美國(guó)為了遏制紅軍南下也好，1949年4月，以美國(guó)為首的西方12國(guó)的代表，在華盛頓簽訂了《北大西洋公約》，不久，這些國(guó)家據(jù)此成立了今天的北約（NATO），“北大西洋公約組織” （North Atlantic Treaty Organization）的簡(jiǎn)稱。
一個(gè)西方國(guó)家（“自由”）同盟的軍事政治集團(tuán)出現(xiàn)世界舞臺(tái)了。
公約規(guī)定締約國(guó)實(shí)行“集體防御”（Collective Defense），也就是說(shuō)，任何一個(gè)成員國(guó)一旦受到攻擊時(shí)，其他成員國(guó)可以作出即時(shí)反應(yīng)，包括軍事援助。
北約成立后，蘇聯(lián)震驚，深感威脅，于是，6年后，它也在1955年成立一個(gè)“華沙公約組織”（Warsaw Pact，簡(jiǎn)稱華約組織或華約)。它是回應(yīng)北約而成立的政治軍事同盟。
一個(gè)共產(chǎn)國(guó)家（“極權(quán)”）同盟的軍事政治集團(tuán)也在世界舞臺(tái)出現(xiàn)了。
北約、華約兩大國(guó)際組織的成立，標(biāo)志著雙方以冷戰(zhàn)形式的軍事對(duì)抗正式開始。不過(guò)，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，雙方都沒(méi)有發(fā)過(guò)一粒子彈，而亞非拉各國(guó)卻充滿了代理熱戰(zhàn)。
前蘇聯(lián)解體以后，華沙公約組織也隨之于1991年宣告解散，但北約卻仍然存在，成為當(dāng)前世界上最大也是唯一的軍事政治集團(tuán)。
2008年北約首腦峰會(huì)：東擴(kuò)、阿富汗和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)
北約4月2日起3天在羅馬尼亞首都布加勒斯特召開成立以來(lái)規(guī)模最大的峰會(huì)。議題有三：阿富汗增兵、東擴(kuò)和建立反導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。前者是北約問(wèn)題，其實(shí)是美國(guó)問(wèn)題，后兩者也是北約問(wèn)題，其實(shí)也是美國(guó)問(wèn)題。美國(guó)總統(tǒng)布什赴會(huì)主要目的就是敦促北約堅(jiān)持增兵在阿富汗打一場(chǎng)貹戰(zhàn)，敦促俄羅斯不要反對(duì)烏克蘭與格魯吉亞加入北約，敦促俄羅斯不要反對(duì)美國(guó)在歐洲建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的計(jì)劃。但在這些問(wèn)題背后，很清楚有個(gè)俄羅斯。
阿富汗增兵問(wèn)題。美國(guó)由于發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后轉(zhuǎn)戰(zhàn)伊拉克，自己無(wú)力單獨(dú)承擔(dān)在阿富汗的軍事任務(wù)，于是北約便成為美國(guó)在阿富汗的工具，但大批與阿富汗毫無(wú)關(guān)系的法國(guó)、德國(guó)、加拿大士兵，在北約的框架內(nèi)，被派到阿富汗從事取勝無(wú)望的戰(zhàn)爭(zhēng)，而美國(guó)還在要求這些盟國(guó)增兵阿富汗。結(jié)果，布什的呼吁除了法國(guó)和其他“新歐洲”小國(guó)外，響應(yīng)不多。
北約東擴(kuò)問(wèn)題。現(xiàn)在北約的成員國(guó)已經(jīng)達(dá)到前所未有的26個(gè)，比原來(lái)的超出一半以上，而且還在不斷擴(kuò)充?？纯幢奔s的地圖，特別是冷戰(zhàn)后北約吸收的新成員國(guó)，大都是前華約成員國(guó)與蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)，就可以知道，北約的擴(kuò)充，已經(jīng)從西方并且將從南方包圍俄羅斯，歸根結(jié)底是要制約俄羅斯，防止這個(gè)前超級(jí)大國(guó)東山再起。結(jié)果，在俄羅斯多次威脅和德法兩國(guó)極力反對(duì)下，布什力挺的烏克蘭和格魯吉亞今年進(jìn)不了北約了。
反彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問(wèn)題。美國(guó)決定在北約成員國(guó)波蘭與捷克部署反導(dǎo)系統(tǒng)，聲稱這是為了對(duì)付伊朗的威脅。結(jié)果北約同意了，但這樣拙劣的借口，如果莫斯科會(huì)相信，那也太低估俄國(guó)人了。結(jié)果，布什不但無(wú)法說(shuō)服普京，反而讓普京再次強(qiáng)烈聲明，這是對(duì)俄羅斯的“直接威脅”。
北約身份的危機(jī)：為何而存在？
北約沒(méi)有隨著華約解散而解散。其實(shí)敵人已消失，它存在的理由已不在，怎么辦呢？它的使命是什么？它的目的是什么？它的職能和機(jī)制又是什么？成為一個(gè)區(qū)域性防衛(wèi)協(xié)作組織？或成為一個(gè)政治集團(tuán)？但歐盟已在，職能會(huì)不會(huì)重復(fù)？因此，這些年來(lái)，北約一直面臨這個(gè)問(wèn)題：為何而存在？一個(gè)嚴(yán)重的身份危機(jī)出現(xiàn)了，直到911那一天。
冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)控制的北約軍事同盟可是世界政治里西方軍事政策的基石。蘇聯(lián)崩潰、東歐解散將近20年，美國(guó)又面對(duì)財(cái)政和政治危機(jī)，美國(guó)與歐洲之間的矛盾越來(lái)越嚴(yán)重，這些都很可能造成和威脅北約的存在。
美歐分歧在這次北約峰會(huì)赤裸裸地表露出來(lái)了。英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》專欄作家Adrian Hamilton在以《冷戰(zhàn)已結(jié)束，該是解散北約的時(shí)候?》（Time to disband NATO now the Cold War is over?）為題的一篇文章中說(shuō)：“代表們都為東擴(kuò)爭(zhēng)個(gè)不停，美國(guó)在新成員國(guó)支持下，力爭(zhēng)烏克蘭與格魯吉亞加入盟，不理俄羅斯和德國(guó)的極力反對(duì)。同時(shí)，北約主要成員國(guó)也為阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)增軍吵個(gè)沒(méi)完沒(méi)了的?！?/p>
其實(shí)，北約峰會(huì)的三個(gè)議題——阿富汗、東擴(kuò)和防御系統(tǒng)——都涉及歐洲干預(yù)和安全問(wèn)題，可惜，這兩個(gè)問(wèn)題都不在峰會(huì)議程里！換句話說(shuō)，北約的未來(lái)就決定于這兩個(gè)問(wèn)題上，而布加勒斯特峰會(huì)在討論北約新方向時(shí)，卻對(duì)它的未來(lái)只字不提，但一個(gè)沒(méi)有新基石的新北約能夠維持多久？
同時(shí)，在這次峰會(huì)里，我們也看出德法兩國(guó)在“摩拳檫掌”，互爭(zhēng)歐洲領(lǐng)袖地位。德國(guó)政府在這三個(gè)問(wèn)題上都保持激烈反對(duì)姿態(tài)，也就是反對(duì)美國(guó)：不增軍、領(lǐng)導(dǎo)反對(duì)烏克蘭和格魯吉亞入盟、維持與俄羅斯友好關(guān)系——德國(guó)能源幾乎完全依賴俄羅斯的。而新上任的法國(guó)總統(tǒng)卻一反以往立場(chǎng)，盡量靠攏美國(guó)，比如對(duì)阿富汗增兵一事。
其實(shí)，當(dāng)布什號(hào)召所謂“志愿聯(lián)盟”（coalition of the willing）發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，把參加者稱為 “新歐洲”和把拒絕參加者稱為“舊歐洲”已開始把北約分成兩個(gè)陣營(yíng)了。所以，這次峰會(huì)，“舊歐洲”奪回話語(yǔ)權(quán)了。這種“排斥”美國(guó)的氛圍很濃，會(huì)不會(huì)成為一種氣候，歐洲歸于歐洲人？
俄羅斯對(duì)西方行動(dòng)的不安、不滿和憤怒
美國(guó)說(shuō)在波蘭和捷克部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)是針對(duì)伊朗的，俄羅斯卻說(shuō)這是“直接威脅”；北約東擴(kuò)，美國(guó)力促北約接受烏克蘭和格魯吉亞，俄羅斯警告這是沒(méi)人要的新冷戰(zhàn)。為何俄羅斯總是把西方的行動(dòng)解說(shuō)為軍事威脅？
是不是因?yàn)槿A約和平解散，北約不但沒(méi)有解散，反而繼續(xù)東擴(kuò)和擴(kuò)大軍事化？不錯(cuò)，華盛頓的確沒(méi)把俄羅斯放在眼里，繼續(xù)操縱北約為己用。美國(guó)是不可信任的。它不是承諾俄羅斯，統(tǒng)一的德國(guó)加入北約后，北約不再東擴(kuò)的嗎？
俄羅斯對(duì)北約的懷疑和顧慮也有深刻的歷史經(jīng)驗(yàn)的。幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，俄羅斯一直遭受侵略：波蘭、澳大曼帝國(guó)、捷克、法國(guó)、英國(guó)和德國(guó)。冷戰(zhàn)期間更是美國(guó)因“遏制政策”而成為超級(jí)大國(guó)的。世上大概很少國(guó)家如俄羅斯那樣一直遭受軍事威脅和壓力的。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)和控制下不斷東擴(kuò)，從西到南圍堵俄羅斯，又在它的周圍部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，怎不令俄羅斯不安、不滿和憤怒呢？
不管美國(guó)的目的是否針對(duì)伊朗，最低限度，它已激起俄羅斯的懷疑和顧慮。它說(shuō)，它也會(huì)將把導(dǎo)彈對(duì)準(zhǔn)部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的國(guó)家。北約重新軍事化，俄羅斯也會(huì)接著重新軍事化，一波接一波，后果可令人擔(dān)憂呀。
結(jié)語(yǔ)：北約變成美國(guó)的“民主國(guó)家同盟”？
北約首次出軍不是保護(hù)他國(guó)侵略，也不是阻止成員國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)，而是響應(yīng)美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的呼吁，不管自己人民反對(duì)，匆匆忙忙跑去阿富汗。
其實(shí)，“舊歐洲”不參與布什的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，是因?yàn)樗鼈兛创┎际驳尿_局；但作為北約成員國(guó)，它們不得不參與阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，但主要是駐軍在“安全”地方。歐洲人深知今天的北約已經(jīng)成為美國(guó)外交的工具，隨時(shí)可以繞過(guò)聯(lián)合國(guó)，聽從美國(guó)指揮，為美國(guó)服務(wù)。美國(guó)幾乎把北約當(dāng)成自己領(lǐng)導(dǎo)的“民主國(guó)家的聯(lián)盟”了（這也是美國(guó)共和黨馬凱恩總統(tǒng)候選人的意圖）。
其實(shí)，北約生存了59年，比蘇聯(lián)、華約組織、南斯拉夫解體（分為4個(gè)北約領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家）的生命還要長(zhǎng)。今天，它雖然仍是世界唯一存在的軍事政治集團(tuán)，但卻已沒(méi)有了共識(shí)，也失去了方向。它有史以來(lái)第一次出兵并不是保護(hù)成員國(guó)，而是遠(yuǎn)離它們的阿富汗！行動(dòng)是有的，雖然不積極；但目標(biāo)卻越來(lái)越含糊，幾乎不存在。但生存甚至行動(dòng)并不能取代目的的。
冷戰(zhàn)時(shí)期，北約是在保護(hù)歐洲，防止紅軍西進(jìn)南進(jìn)。今天，北約已沒(méi)有一個(gè)共同的使命、信條和戰(zhàn)略。它還是用來(lái)對(duì)付崛起中的俄羅斯嗎？沒(méi)有人說(shuō)是，但波羅的海和東歐等前蘇聯(lián)控制的國(guó)家卻認(rèn)為北約是它們獨(dú)立的基石。有些成員國(guó)認(rèn)為北約是應(yīng)付全球威脅的全球組織，比如全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。有些成員國(guó)卻不以為然。
總之，當(dāng)前北約身份不明，正在追求共識(shí)，尋找目的。過(guò)去是對(duì)付蘇聯(lián)，今天似乎是對(duì)付俄羅斯；但新舊歐洲對(duì)此有分歧有矛盾。
明年是北約60周年紀(jì)念，也許我們可以看到它的未來(lái)。但北約在阿富汗的表現(xiàn)卻不能令人樂(lè)觀。
最后，美國(guó)外交政策一個(gè)很清楚的部分，就是“在俄羅斯邊界或邊界附近逐步擴(kuò)大軍事包圍俄羅斯?！倍砹_斯專家Stephen Cohen 在《國(guó)家》周刊寫道：“結(jié)果是個(gè)美國(guó)建立的倒轉(zhuǎn)鐵幕，美蘇關(guān)系的重新軍事化。”北約真的成為美國(guó)的“民主國(guó)家同盟”，這不是一個(gè)新的冷戰(zhàn)嗎？（2008/4/7）