天災(zāi)人禍糾纏不休──國(guó)際社會(huì)應(yīng)關(guān)心海地
——海地地震一周年紀(jì)念
劉伯松
在廢墟：王子地震廢墟中太子港。2011年，似乎沒(méi)有什么改變。美聯(lián)社
2010年1月12日，一場(chǎng)地震幾乎把海地夷為平地。從它成為世界上第一個(gè)奴隸起義成功，至建立共和國(guó)開(kāi)始，漫長(zhǎng)的207年歷史中，什么災(zāi)難沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)？殖民地壓迫、自然災(zāi)害、政治沖突、政府腐敗、戰(zhàn)亂、剝削、疾病、赤窮……可以說(shuō)海地歷史是一部長(zhǎng)期災(zāi)難和斗爭(zhēng)的歷史，而海地人民的生活一直處于水深火熱掙扎之中。
不管從哪個(gè)角度來(lái)看，如果問(wèn)及2010年世界上哪個(gè)國(guó)家最悲慘，答案肯定是海地。這一年里，各種天災(zāi)人禍都在這個(gè)窮國(guó)集中爆發(fā)了：207年來(lái)未曾遇過(guò)的地震讓海地生靈涂炭，隨后又遭遇托馬斯颶風(fēng)橫掃，緊接著暴發(fā)了100多年未曾有過(guò)的霍亂疫情，而剛剛結(jié)束的首輪大選投票又引起社會(huì)騷亂……。就連聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文也感慨：“海地命運(yùn)可真不幸！”
去年開(kāi)年的地震和年底的霍亂，讓海地再一次成為全球關(guān)注的地方。今天它已成為國(guó)際“人道援助”的實(shí)地試驗(yàn)場(chǎng)。
海地地震一年后，災(zāi)后重建進(jìn)展極其緩慢，而海地人民最基本的物質(zhì)仍然缺乏。海地當(dāng)前面臨三大問(wèn)題：流離失所、霍亂疫情和政治不穩(wěn)定。
國(guó)際援助失敗
眾所皆知，災(zāi)后重建需要一段時(shí)間，但海地地震一年后，除了國(guó)際機(jī)場(chǎng)外，幾乎看不到任何重建的進(jìn)展。大地震至今，海地很多地方仍然殘?jiān)珨啾?，超過(guò)百萬(wàn)人仍然無(wú)家可歸，10月霍亂暴發(fā)又奪去2600條生命，10萬(wàn)人感染。海地人民生活本來(lái)就十分艱難，2010年，海地更是禍不單行，雪上加霜了。
2010年1月12日，7級(jí)地震摧毀了海地首都太子港，31.6萬(wàn)人喪生，超過(guò)150萬(wàn)人受傷，震動(dòng)全球，全球支援，大地震3個(gè)月后，國(guó)際社會(huì)承諾百億美元，很可惜的是，至今兌現(xiàn)的還不到10%！而且，種種跡象顯示，國(guó)際支持已在下降，比如2010年共有35個(gè)國(guó)家支持，并承諾38億美元，而進(jìn)入2011年，捐款國(guó)家卻降至20個(gè)，而款項(xiàng)承諾也減至15億美元。
面對(duì)海地政府震后重建工作的緩慢與低效，海地人民的不滿情緒、暴力行為與日俱增。海地作為西半球最貧困的國(guó)家，腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，要讓援助資金落實(shí)到位障礙重重，加上地震破壞強(qiáng)度之大史無(wú)前例，使到震后重建工作金額進(jìn)程更顯復(fù)雜艱巨。因此，海地離不開(kāi)國(guó)際社會(huì)，更少不了國(guó)際援助，但12個(gè)月之后，它們尚未給海地和海地人民帶來(lái)什么改進(jìn)。
樂(lè)施會(huì)主任在公布海地地震一周年紀(jì)念的報(bào)告說(shuō)，整個(gè)援助近于癱瘓，一方面由于政府的無(wú)能，另一方面是國(guó)際反應(yīng)的嚴(yán)重錯(cuò)誤。他說(shuō)：“來(lái)自富裕國(guó)家許多捐助者只個(gè)別追求自己的援助重點(diǎn)，并沒(méi)有有效地彼此之間或與海地政府協(xié)調(diào)和合作。”他甚至指責(zé)由美國(guó)前總統(tǒng)克林頓和總理讓奧瑪仕貝勒里夫主導(dǎo)的海地臨時(shí)重建委員會(huì)管理資金和改善海地重建領(lǐng)導(dǎo)無(wú)方。
事實(shí)是，災(zāi)后一年，只有5%的瓦礫已被清除。這不是失敗是什么！？
缺乏凈水引發(fā)霍亂
海地的霍亂不是自然災(zāi)害，近的來(lái)說(shuō)，是缺乏干凈的用水和基本的衛(wèi)生措施，遠(yuǎn)的來(lái)說(shuō)，是一個(gè)世紀(jì)以來(lái)在帝國(guó)主義壓迫下產(chǎn)生的絕望貧窮。
霍亂爆發(fā)得如此迅速和嚴(yán)重，幾乎在包括海地在內(nèi)的西半球是罕見(jiàn)的。這種疾病是很容易預(yù)防和治療的，最低條件是有衛(wèi)生的設(shè)備和清潔水的供應(yīng)就行了。但這么簡(jiǎn)單的條件，絕大部分的海地人民都無(wú)法享受，因?yàn)槠渲幸话胍陨系暮５厝嗣裆钤诔嘭氈?，農(nóng)村地區(qū)更是如此。據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展國(guó)際基金會(huì)的報(bào)告，不到8%農(nóng)村人口獲得安全的飲用水。至于在首都太子港營(yíng)地臨時(shí)搭建的帳篷住著超過(guò)百萬(wàn)人中，幾乎都沒(méi)有自來(lái)水。
但年終的霍亂不是年初的地震的直接后果，導(dǎo)致霍亂暴發(fā)的社會(huì)條件在地震前早已存在，而同時(shí)，正是這些社會(huì)條件導(dǎo)致驚人的死亡人數(shù)。其實(shí)，這些條件可以追溯到美國(guó)的銀行和企業(yè)一個(gè)世紀(jì)以來(lái)對(duì)加勒比海國(guó)家的剝削和壓迫。這種支配性的政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系是在美國(guó)軍事占領(lǐng)和長(zhǎng)期支持獨(dú)裁政權(quán)殘酷鎮(zhèn)壓下形成的。
例如美國(guó)奧巴馬政府對(duì)去年1月份的大地震的第一個(gè)反應(yīng)是遣派1.2萬(wàn)武裝部隊(duì)到海地首都奪取和控制戰(zhàn)略地點(diǎn)，確保沒(méi)有人民起義挑戰(zhàn)美國(guó)的統(tǒng)治和海地的富人寡頭統(tǒng)治。
還有一個(gè)與當(dāng)前霍亂有直接關(guān)系的例子。海地前總統(tǒng)讓·貝特朗·阿里斯蒂德曾企圖向美洲開(kāi)發(fā)銀行貸款，準(zhǔn)備用來(lái)建設(shè)供水基礎(chǔ)設(shè)施（地震前，9.8百萬(wàn)人口中，只有12%人口有自來(lái)水），包括向阿蒂博尼特河（目前疫情的中心）供應(yīng)安全的用水。但被美國(guó)阻止了。
其實(shí)，海地并不缺水，只是被農(nóng)藥和工業(yè)廢物（擁有300萬(wàn)人口的太子港只有一個(gè)廢物處理設(shè)備）污染而已。同時(shí)，有錢人地方的水是安全的，因此，霍亂不是有錢人的病。 但海地是世界上最窮的國(guó)家之一。
受美國(guó)左右的海地政治
遠(yuǎn)的不談，2004年，在美國(guó)的“努力”下，海地前民選總統(tǒng)讓·貝特朗·阿里斯蒂德再次被推翻（首次發(fā)生在1991年），被放逐南非，官員入獄，數(shù)千支持者被殺。
海地政變數(shù)日后，聯(lián)合國(guó)通過(guò)一個(gè)議案，派送巴西領(lǐng)導(dǎo)的維和部隊(duì)9千人前往海地維持治安，取代阿里斯蒂德政府解散的海地武裝部隊(duì)。
最近，通過(guò)“維基解密”，我們能夠進(jìn)一步了解美國(guó)為何對(duì)海地這個(gè)毫無(wú)戰(zhàn)略價(jià)值的小國(guó)那么有興趣。美國(guó)駐海地大使館有個(gè)長(zhǎng)電報(bào)，是發(fā)給美國(guó)國(guó)務(wù)卿的，信里提到海地現(xiàn)任總統(tǒng)雷尼·普雷瓦爾的政治、家庭和個(gè)人資料。其中最重要的一點(diǎn)是：
“他本能的民族主義，以及他對(duì)雙邊關(guān)系的冷淡，都將與我們雙邊議程的推動(dòng)產(chǎn)生周期性的摩擦。舉一個(gè)例子，我們認(rèn)為外交政策方面，普雷瓦爾最感興趣的是從任何可用的資源中獲得更多的增援。他很可能受到誘惑，希望在西半球與委內(nèi)瑞拉和查韋斯的盟國(guó)建立一種關(guān)系，以創(chuàng)造一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，盡可能為海地取得最多的援助?！?/p>
美國(guó)兩次把阿里斯蒂德推翻就是這種邏輯，并把他放逐南非，不準(zhǔn)他回國(guó)的原因；但這么一來(lái)，卻赤裸裸地暴露了美國(guó)在外推行自由民主的假面目。這就是為什么美國(guó)援助這次“選舉”，并禁止海地最大的政黨參加的原因；但這么一來(lái)，就像美國(guó)選舉少了民主黨一樣毫無(wú)意義。這也就是為何聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)仍舊留駐海地不走的原因，但這么一來(lái)，每年浪費(fèi)5千萬(wàn)美元（據(jù)說(shuō)，今年將還要增至8.5千萬(wàn)美元），而聯(lián)合國(guó)卻無(wú)法為對(duì)抗霍亂或供應(yīng)清潔水找到足夠的款項(xiàng)！
不過(guò)，通過(guò)“維基解密”，我們終于明白美國(guó)絕對(duì)要把任何“左傾”政府拉下臺(tái)或阻止任何“左傾”政府上臺(tái)。
海地成為一個(gè)“非政府組織共和國(guó)”？
地震一年后，仍有超過(guò)百萬(wàn)人住在帳篷里。圖為太子港的帳篷市
——Phil Carpenter 《蒙特利爾公報(bào)》
海地目前大大小小非政府組織（nongovernmental organizations,NGOs）共有12,000個(gè)！有人戲言道：海地是一個(gè)“非政府組織共和國(guó)”！其實(shí)也是，2004年民選政府被推翻后，目前的所謂政府是美國(guó)扶植的非法政府，其“合法鎮(zhèn)壓武力”由9千名聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)擔(dān)任。而那些原來(lái)的政府部門，如衛(wèi)生部、福利部等等，卻由這些所謂非政府組織代理治理。聯(lián)合國(guó)不在領(lǐng)導(dǎo)而在協(xié)調(diào)各非政府組織的各種運(yùn)作?？上У氖牵芏噙@些非政府組織對(duì)海地文化一竅不通，同時(shí)又各干各的，結(jié)果，1萬(wàn)2千個(gè)非政府組織都無(wú)法提供海地的清潔用水和最基本的衛(wèi)生措施。至于大地震遺留下來(lái)的那些瓦礫碎石更不用說(shuō)了。
不過(guò)，無(wú)國(guó)界醫(yī)療隊(duì)在最惡化的情況下拼命救人，倒是給悲慘的海地一線希望和光明。
小結(jié)
一年前的今天，7級(jí)地震重?fù)艉５?，毀滅了海地首都?1.6萬(wàn)人死亡，超過(guò)150萬(wàn)受傷。全球迅速反應(yīng)，有錢出錢，有力出力，結(jié)果國(guó)際援助承諾57.5億美元，非政府組織增加至12，000個(gè)。
一年后的今天，大部分承諾的錢還沒(méi)到位，大型的重建工作仍未啟動(dòng)，海地人民還慘遭霍亂襲擊……。真是禍不單行呀！
一個(gè)地不大、人不多的小島國(guó)，國(guó)際援助怎么那么束手無(wú)策、那么無(wú)能無(wú)效呢？美國(guó)極右派說(shuō)這是天意，懲罰海地黑奴當(dāng)年的起義；又有人說(shuō)這是政府腐敗，領(lǐng)導(dǎo)無(wú)方。那么又為何兩次把民選政府推翻？今天，1萬(wàn)2千個(gè)非政府組織在那干啥？怪不得有人說(shuō)，今天的海地已成為一個(gè)“非政府組織的共和國(guó)”了。
天災(zāi)人禍一直考驗(yàn)著海地人民的生存意志。2010年恐怕是他們歷史上最嚴(yán)峻的一次吧！從年初的地震到年終的霍亂，他們幾乎朝夕面臨生與死的掙扎。
國(guó)際社會(huì)并沒(méi)有把他們忘記，在聯(lián)合國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下，全球支援，有錢出錢，有力出力。承諾的款項(xiàng)已有了，但到位的僅僅10%，捐的款項(xiàng)哪兒去了？萬(wàn)多個(gè)國(guó)際援助組織也到了，至今仍未有什么進(jìn)展和重建。
海地，面積不大，交通還行，人口又不多，怎么災(zāi)后一年，竟連清潔飲用水和基本衛(wèi)生設(shè)備都沒(méi)做到？援助款項(xiàng)為何遲遲不發(fā)？霍亂的暴發(fā)是不是一種罪行？
地震一年后的海地，重建仍然遙遙無(wú)期，人民仍在受苦受難，國(guó)際社會(huì)不應(yīng)繼續(xù)拖延重建了。
明年的今天，海地重建將會(huì)有何進(jìn)展？海地人民生活又將會(huì)有何改善？（寫于海地地震一周年紀(jì)念）