美在伊深陷困境同意撤軍 將以間接方式控制伊拉克
中國網(wǎng) china.com.cn 時間： 2008-08-29
8月20日，美國與伊拉克就美軍駐留問題達(dá)成協(xié)議，美軍將在未來3年內(nèi)撤出伊拉克，這是美國首次宣布將從伊拉克撤軍。此舉凸現(xiàn)美國在伊拉克面臨深層困境，同時將引發(fā)美國加速調(diào)整對伊拉克政策。
一、伊拉克戰(zhàn)后美國首次同意從伊拉克撤軍
美軍2003年入侵伊拉克后，美國領(lǐng)導(dǎo)的多國部隊依據(jù)聯(lián)合國授權(quán)在伊駐軍，其中美軍14.5萬人，但聯(lián)合國授權(quán)將于2008年年底到期，美軍將失去駐留的法律依據(jù)，因此未來美軍地位問題成為焦點。今年3月，美伊啟動秘密磋商，并計劃在今年7月底之前達(dá)成長期關(guān)系協(xié)議，其中之一就是解決美軍駐留問題。為鞏固伊戰(zhàn)成果，震懾伊朗和敘利亞，并通過海灣向中亞和東非輻射，布什政府一直希望在伊拉克長期駐軍，但伊方則極力反對。8月20日，美伊雙方就美軍駐伊部隊地位擬訂安全協(xié)議草案，規(guī)定美軍將在明年夏季至2011年年底前撤出伊拉克。據(jù)悉，該草案已獲布什批準(zhǔn)，此前，美國在撤軍問題上一直態(tài)度曖昧，“只聞樓梯響，不見人下來”。這次美伊達(dá)成撤軍協(xié)議，也是5年來美國首次明確做出撤軍承諾。
二、美國撤軍打算凸現(xiàn)在伊拉克深層困境
此次美國同意撤軍雖有順?biāo)浦?，謀求伊拉克問題“本地化”成分，但更多暴露出美國在伊拉克問題面臨的無奈和困境。
首先，伊拉克主權(quán)意識日益增強(qiáng)，不甘成為美國附庸。伊拉克在經(jīng)歷了5年多動蕩后，安全形勢逐漸好轉(zhuǎn)，安全部隊執(zhí)行任務(wù)能力也有所提高?？偫眈R利基曾放出豪言：無論美軍何時離開伊拉克，伊軍警都能承擔(dān)起維持安全重任。同時，油價高漲給伊拉克帶來大筆石油財富，伊拉克朝野獨立意識日益復(fù)蘇和增強(qiáng)，維護(hù)國家主權(quán)和利益底氣更足。今秋或明年年初，伊拉克將舉行地方選舉，很多黨派和政治家都打出“愛國牌”，以對美國強(qiáng)硬博取選民支持。如薩德爾派民眾頻繁舉行反美示威，高呼反美口號，焚燒美國國旗，抗議美伊簽署長期關(guān)系協(xié)議。伊拉克現(xiàn)政府中最大的什葉派政黨、伊拉克最高伊斯蘭委員會主席哈基姆表示，美伊長期關(guān)系協(xié)議有損伊國家主權(quán)，并拒絕美方提出的許多條款。一批伊議員致信美國會表示抗議，稱“如果條約中沒有明確規(guī)定美國占領(lǐng)軍全部撤出伊拉克的條款，大部分伊拉克議員將堅決反對與美國簽署任何條約?！币羾野踩檰桇敯鸵烈脖硎?，伊永遠(yuǎn)都不會允許美國在其境內(nèi)設(shè)立永久軍事基地。因此伊拉克政府在與美國就長期關(guān)系協(xié)定談判時，展現(xiàn)出“出乎意料”的強(qiáng)硬姿態(tài)，雙方至今未能達(dá)成協(xié)議。體現(xiàn)美國意志的《伊拉克石油法》也一直被伊拉克議會擱置。美國將伊拉克變?yōu)楦接沟膽?zhàn)略盤算面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
其次，美國對伊政策受國內(nèi)政治掣肘加重。布什一直反對撤軍，認(rèn)為倉促撤軍等于將伊拉克拱手讓給“基地”組織，將使美國遭受重大恐怖襲擊。但美國內(nèi)越來越多的美國人將伊戰(zhàn)視為“錯誤”，反戰(zhàn)和要求撤軍呼聲日趨成為主流。去年7月12日，美國眾議院曾通過限期從伊拉克撤軍法案，要求布什政府在2008年４月１日前從伊拉克撤出所有部隊。當(dāng)前，撤軍主張又成為美國總統(tǒng)大選中最易獲得高支持率的賣點。民主黨競選人奧巴馬承諾，如當(dāng)選將在16個月內(nèi)撤回全部駐伊美軍。近來伊拉克形勢雖有好轉(zhuǎn)，但撤軍時機(jī)并不成熟，布什卻迫于壓力松動立場。當(dāng)初美國在越南失敗，就是因為國內(nèi)統(tǒng)治階級動搖，而未能“堅持到底”。而美國對伊拉克決策再次呈現(xiàn)“國內(nèi)政治左右外交決策”的不良苗頭。
第三，無力阻擋伊朗在伊拉克擴(kuò)大影響。伊戰(zhàn)后，伊朗一直將伊拉克視為與美國較量的主戰(zhàn)場，利用與伊拉克地理毗鄰、信仰同宗，及當(dāng)?shù)貏邮幍扔欣蛩兀哟鬂B透力度，排擠美國影響。經(jīng)過幾年苦心經(jīng)營，伊朗對伊拉克政治、經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域影響力不斷加大。美國一旦從伊拉克撤軍，其對當(dāng)?shù)卣挚刂颇芰o形削弱，使伊朗有可能借機(jī)擴(kuò)張勢力，令美國更難對付。內(nèi)賈德日前公開稱，“地區(qū)力量有能力保護(hù)伊拉克的安全?！薄懊儡姵冯x后，本地區(qū)國家應(yīng)該填補(bǔ)美軍在伊拉克留下的真空。”
三、美國未來可能加快政策調(diào)整，通過間接方式保持對伊拉克控制
為謀求對伊拉克長期控制，加快實現(xiàn)由“占領(lǐng)者”向“操縱者”轉(zhuǎn)型，美國處心積慮，并采取多種措施。
一是當(dāng)初在伊拉克政治重建中事先做好手腳。美國前駐伊最高文職長官布雷默在2004年6月“交權(quán)”前專門交待，不得修改或廢除為伊拉克臨管會制定的100多條法律（其中包括美國人在伊拉克享有特權(quán)的條款），此外，布雷默在離任前還設(shè)立了三道關(guān)卡來監(jiān)督和控制伊未來政府行為：一是在伊臨時政府各部建立“委員會”，如在交通部設(shè)立交通委員會，在通訊部門設(shè)立電訊委員會等，委員會的成員均由布雷默選定；二是伊臨時政府各部門設(shè)立的安全官也由美國選定；三是美國“交權(quán)”前派駐在臨管會各個部門的約150名“專家”繼續(xù)留在臨時政府各部門內(nèi)。上述三種人員任期均為５年。也就是說，2006年民選產(chǎn)生的馬利基政府無權(quán)撤換他們。由此為美國控制和影響伊拉克政府行為打好伏筆。
二是加緊謀求與伊拉克簽訂長期關(guān)系協(xié)議。該協(xié)議內(nèi)容涉及政治、安全、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域，據(jù)透露，美方在談判中要求給予駐伊美軍制空權(quán)；允許美方長期使用伊境內(nèi)50多個軍事基地；在海陸方面向美軍提供方便；允許美軍不經(jīng)伊拉克政府批準(zhǔn)可逮捕和監(jiān)禁任何對美軍構(gòu)成威脅的伊拉克人；可自主采取反恐軍事行動；給美軍及與其合作的承包商以及保安人員豁免權(quán)；今后10年內(nèi)五角大樓仍將掌控伊國防部長、內(nèi)務(wù)部長及武器采購問題等等。此外，美國還堅持，在伊拉克鄰國對國際穩(wěn)定構(gòu)成威脅的情況下(顯然暗指伊朗)，保留在伊拉克境內(nèi)外開展次數(shù)不限的軍事行動的權(quán)利。伊朗前總統(tǒng)拉夫桑賈尼認(rèn)為，該協(xié)定實際是對伊拉克的“永久性占領(lǐng)”，它“將伊拉克人變成美國人的奴隸?！睘槠仁挂晾苏M快簽署協(xié)議，美方以伊拉克存放在美國聯(lián)儲紐約銀行的數(shù)百億外匯儲備相要挾，布什在撤軍問題上讓步，也是為換伊拉克在該協(xié)議上松口。
三是繼續(xù)敦促伊拉克議會盡快批準(zhǔn)《伊拉克石油法》。美國為控制伊拉克石油命脈，雇用美國咨詢機(jī)構(gòu)為伊拉克量身打造《伊拉克石油法》。根據(jù)這部法案，伊現(xiàn)有全部80個油田中的65個及所有未來勘探的油田，交由外國石油公司開發(fā)經(jīng)營，伊將與這些外國公司簽署為期長達(dá)20至35年的“產(chǎn)品分成協(xié)議”（PSA)。在第一階段，西方公司可以獲得收入的60％至70％，直到回收成本，第二階段則是20％。該法案如果得到伊議會首肯，伊石油資源將基本歸美國為首的西方石油公司掌控。為促使該法盡快通過，美國不斷向伊拉克當(dāng)局威逼利誘，稱只有通過石油法，美國才會提供更多資金援助。在美強(qiáng)大壓力下，伊拉克政府已于去年7月批準(zhǔn)石油法草案，只待伊拉克議會批準(zhǔn)通過。此外，雙方撤軍協(xié)議也留有活口。布什和國防部長蓋茨此前均認(rèn)為，“駐韓美軍模式”是長期確保美國在伊政治和軍事影響力的好辦法。因此美國想法設(shè)法在伊拉克繼續(xù)駐留。而最近雙方達(dá)成的撤軍協(xié)議稱，美軍撤離前提是“伊拉克境內(nèi)暴力活動持續(xù)處于較低水平”，這就為美軍未來繼續(xù)駐留留出余地。而且，根據(jù)該協(xié)議，即使美國撤軍，仍有部分人員將留下來訓(xùn)練伊拉克安全部隊。由此使美軍影響仍持續(xù)存在。（中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院亞非所 田文林）