兩個月前，伊拉克外交部和財政部大樓發(fā)生震驚世界的“819”恐怖襲擊案，造成近百人死亡，上千人受傷，當時許多媒體稱其為“登峰造極的瘋狂襲擊”。然而，伊拉克人的噩夢還沒有結(jié)束，10月25日首都巴格達再次發(fā)生針對省政府大樓和司法部大樓的連環(huán)汽車炸彈襲擊事件，造成155人死亡，500多人受傷。
這兩起特大恐怖襲擊事件，實際是近幾個月來伊拉克安全形勢不斷惡化的縮影。
安全問題一直是伊拉克的老大難問題，在很多人心目中，“伊拉克”幾乎是恐怖爆炸的代名詞。由于當前伊拉克局勢是美國一手塑造出來的，因此，伊拉克始終動蕩不定，無疑也折射出過去幾年美國伊拉克戰(zhàn)略的徹底困境。
民主“試驗”：伊拉克的潘多拉盒子
“911”事件發(fā)生后，美國前總統(tǒng)小布什在“民主萬能”觀念的驅(qū)使下想當然地認為，民主帶來和平，專制滋生恐怖，中東之所以恐怖事件不斷，根源就是獨裁和專制。據(jù)此，布什政府將“民主改造”當做醫(yī)治恐怖主義的良方，而伊拉克則被美國當成了“民主試驗田”。
在這種思維主導下，美國在占領(lǐng)伊拉克后，盡管伊拉克始終恐怖爆炸不斷，但當局矢志不渝地推進政治重建進程：2003年成立臨時管理委員會，2004年成立臨時政府，2005年舉行首次全國議會選舉，2006年成立正式政府。2009年1月，伊拉克還進行了首次地方議會選舉，并基本能正常運作。
在短短幾年時間里，伊拉克“民主政治”框架從無到有，完成了西方國家?guī)资昴酥辽习倌曜哌^的道路。但這種帶有“休克療法”性質(zhì)的超常規(guī)發(fā)展，并沒有給伊拉克人民帶來預期的東西。伊戰(zhàn)結(jié)束已有6年，伊政治重建進程也基本完成，明年還要舉行第二次全國選舉，但安全局勢非但沒有根本好轉(zhuǎn)，反而日趨惡化。伊拉克“有了民主，卻沒有了安全”，這種舍本逐末的怪現(xiàn)象，出乎很多人意料。
究其根源，民主化進程可以“超常規(guī)發(fā)展”，但困擾民主發(fā)展的諸多結(jié)構(gòu)性難題卻始終難以超越。伊拉克是個不成熟的國家。它是在英國實行委任統(tǒng)治時期，由摩蘇爾、巴格達、巴士拉三大地區(qū)拼組而成，連名稱都是英國起的。表面上看，伊拉克領(lǐng)土、主權(quán)、政府、人口等“硬件設施”一應俱全，但國內(nèi)各教派、種族對本族的認同程度，遠大于對國民身份的認同。
在英國統(tǒng)治、費薩爾王朝，乃至復興黨統(tǒng)治時期，伊拉克從未真正完成整合國民性任務。薩達姆時期盡管通過普及全民教育培養(yǎng)民眾的國民意識，但更多時候，薩達姆又不自覺地借用遜尼派，特別是提克里特家鄉(xiāng)的人來維護統(tǒng)治。而對庫爾德人和什葉派的反抗卻無情鎮(zhèn)壓，這使伊拉克的族群分裂越發(fā)嚴重。因此很長時期內(nèi)，伊拉克全靠中央集權(quán)和一黨專制，才有效維持了政治秩序和社會運轉(zhuǎn)。
而美國在伊拉克推行的多元民主，如同打開一個潘多拉魔盒，使隔閡甚深的各個教派、種族獲得了合法的斗爭平臺。
鐵腕人物“兩難”：教派利益左右弱勢政府
在伊拉克政治重建進程中，每個重大事項，無論是權(quán)力分配、石油收入還是制定新憲法，各派紛爭不斷，而且處處以教派利益，而不是以政治觀點劃線。因此伊拉克政治體系始終內(nèi)耗不斷，難以齊心協(xié)力完成國家大事。
以現(xiàn)任的馬利基政府為例，它先是因權(quán)力斗爭遲遲難以組閣，勉強組建后又因什葉派、遜尼派和庫爾德人三派利益對立，內(nèi)部相互掣肘，使政府難以順利決策、施政。在至關(guān)重要的安全問題上，軍隊、警察以及2007年后又出現(xiàn)的“巴格達行動指揮部”各自為戰(zhàn)，情報部門則有6家機構(gòu)相互競爭，伊安全部隊與庫爾德地方民兵間更是互不買賬，缺乏配合。
美國2009年6月從城鎮(zhèn)撤軍后，這些強力部門內(nèi)耗非但沒有停止，反而日趨加劇。此外，隨著伊明年初全國大選臨近，各政治派別摩拳擦掌，如內(nèi)務部長勃拉尼有意角逐總理，因此各派均不愿見馬利基政府有更多政績，一些反對派對安全局勢更是抱著“看笑話”的不良心態(tài)。這種高層內(nèi)斗不可避免地要影響伊拉克的安全防衛(wèi)工作。什葉派議員圖馬就稱，“政治紛爭明顯影響安全形勢”。
顯然，這個責任不應該僅僅由馬利基本人承擔，馬利基已經(jīng)表現(xiàn)不錯了。
2006年馬利基剛上臺時，基本被當做各派妥協(xié)的“政治過渡性人物”，此后也確曾多次傳出美國和伊拉克各派將其趕下臺的傳聞。但馬利基順應多數(shù)民意，高舉世俗化、教派和解、民族主義等大旗，逐漸成為多數(shù)民眾認可的“鐵腕般人物”。在今年1月的地方議會選舉中，馬利基所在的競選團隊在什葉派l0個省份中贏得9個省。選舉前一項民調(diào)顯示，有23％的民眾認為馬利基是下屆政府總理最佳人選，在伊各政治候選人中位居榜首。
但即便這樣一位領(lǐng)導人，仍無法阻止國內(nèi)接連發(fā)生恐怖爆炸。馬利基本人勤勉強硬，但面對內(nèi)耗不止、難有作為的中央政府卻沒有絲毫辦法。這恰好折射出這種美式民主的水土不服。面對滄海橫流的一片亂局，伊拉克本來亟須一個強有力的中央政府來力挽狂瀾，但美式民主卻催生了一個與動蕩局勢不相稱的“弱勢政府”。
“退出戰(zhàn)略”受挫：倉促撤軍的尷尬
而對美國來說，幾年來在伊拉克戰(zhàn)爭的費用和人員傷亡不斷增加，已經(jīng)成為束縛美國手腳的“戰(zhàn)略絞索”和消耗美國國力的黑洞。國力透支，加上美國內(nèi)因次貸危機引發(fā)的金融危機蔓延，美國難以同時在伊拉克和阿富汗開辟戰(zhàn)場。
依據(jù)2008年底與伊達成的美軍地位協(xié)議，美國已經(jīng)從2009年6月30日開始逐漸撤出伊拉克城鎮(zhèn)，并決意在2011年底全部撤出伊拉克。但美國成功實現(xiàn)“退出戰(zhàn)略”是有前提的，那就是伊拉克局勢相對穩(wěn)定。
幾年來，美國一直承擔著伊拉克的主要防務工作，而伊安全部隊至今缺乏足夠的獨立作戰(zhàn)能力，美軍的大幅撤離，使伊拉克安全防范體系驟然薄弱，而恐怖分子抓住這一時機，頻頻制造事端，使伊安全形勢重趨惡化?！?19”事件發(fā)生后，伊外長茲巴里就斷言，未來可能出現(xiàn)更大規(guī)模襲擊，結(jié)果不幸而言中。
出現(xiàn)這種結(jié)果，只能怪美國自己。當初美國在阿富汗戰(zhàn)爭沒有完全勝利的情況下，便匆忙發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，結(jié)果導致阿富汗塔利班卷土重來，阿富汗戰(zhàn)場重新吃緊，僅2009年7月中旬駐阿聯(lián)軍就死亡46人，創(chuàng)8年來同期死亡人數(shù)紀錄。去年伊拉克局勢剛有起色，美國便匆匆將戰(zhàn)場重心重新東移，結(jié)果又使伊拉克恐怖活動重新回潮。
這種“按下葫蘆浮起瓢”的夢魘般循環(huán)，對美國既定的伊拉克撤軍計劃構(gòu)成極大考驗。但美國無論怎樣選擇都非常困難：重返伊拉克或?qū)嵭虚L期駐扎顯然是美國不能承受之重，而如果不予理睬，任由形勢惡化，伊拉克很可能變成一個失敗國家。沙特、約旦、科威特等鄰國將直接面臨伊拉克“基地”組織及其他極端組織的恐怖威脅，土耳其、埃及、以色列等也將面臨同樣的威脅，而伊朗和敘利亞則會成為最大的贏家。
歷史上，20世紀70年代美國從越南撤軍、80年代蘇聯(lián)從阿富汗撤軍，以及l(fā)982年到2000年以色列從黎巴嫩撤軍，均因行色匆忙導致既有戰(zhàn)果喪失?，F(xiàn)在美國撤軍伊始，伊拉克安全局勢就出現(xiàn)反復，這似乎昭示著美國的伊拉克“退出戰(zhàn)略”從開始就兆頭不妙。
即使伊拉克形勢向好的方向發(fā)展，美軍對伊拉克的影響力和控制力都會不可逆轉(zhuǎn)地下降。持續(xù)6年的戰(zhàn)爭造成流離失所，缺醫(yī)少藥，還有恐怖襲擊威脅，所有這些已經(jīng)使伊拉克舉國上下對美國懷有一種發(fā)自心底的反感和抵觸，擺脫美國控制的意愿明顯上升。
即使是美國一手扶植起來的馬利基政府，也不愿充當美國傀儡，日趨顯示出強烈民族主義色彩，伊官方人士甚至對“最后一名外國士兵撤離伊拉克的那天已經(jīng)等得不耐煩了”，并將美軍首度撤軍的6月30日定為“國家主權(quán)日”，舉國慶賀。
美國人絕不會想到，其在伊拉克付出如此巨大的代價，非但未獲得預期中的收益，反而加劇了伊拉克民眾的反美情緒。隨著美軍逐漸撤離，美國對伊拉克的影響力和控制力無疑會隨之流失。
作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院亞非所中東室副研究員
?。ㄌ镂牧郑?/p>