伊核問題：重回老路 以壓促變
2010年01月20日 來源：人民網(wǎng)
1月16日，在美國紐約歐盟常駐聯(lián)合國代表團(tuán)駐地外，美國負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副國務(wù)卿威廉·伯恩斯 （右二）在會談結(jié)束后離開。來自美國、俄羅斯、中國、英國、法國和德國等6國的外交官當(dāng)天在美國紐約就伊朗核問題開始舉行會談。 新華社記者申宏攝
隨著國際原子能機構(gòu)關(guān)于伊朗核問題的一份草案規(guī)定的最后期限的到來，美歐開始緊鑼密鼓地醞釀對伊朗進(jìn)行新一輪制裁。伊朗核問題六方日前在紐約舉行會議，會議發(fā)布的紀(jì)要重申將繼續(xù)堅持制裁與接觸相結(jié)合的雙軌策略，但同時表示已開始考慮采取“進(jìn)一步的適當(dāng)措施”。
所謂“進(jìn)一步適當(dāng)措施”，其實就是新的制裁措施。美國計劃推動針對伊朗的新一輪制裁，在一定程度上是重回“胡蘿卜加大棒”的老路。不過，美國政府此番推動制裁的時機和對象選擇，值得關(guān)注。
近幾個月來，伊朗國內(nèi)反對派不時發(fā)動示威活動，去年大選的爭議余波未了。去年年底穆薩維侄子被殺，反對派與政府的矛盾進(jìn)一步激化。一些美國外交官甚至公開表示，伊朗目前的政治混亂，與1979年伊斯蘭革命推翻巴列維王朝有很多相似點。
如何逼迫伊朗就范，一直是令美國頭疼的問題。當(dāng)前伊朗高層矛盾公開化，在某種程度上為美國實施“以壓促變”提供了機會。去年10月在伊朗東南部發(fā)生的一起恐怖爆炸案，造成包括伊朗革命衛(wèi)隊地面部隊副司令在內(nèi)的數(shù)十人死亡，宣布對此事負(fù)責(zé)的伊朗反政府武裝“真主旅”領(lǐng)導(dǎo)人公開宣稱，其組織得到美國支持，并按照美國指令在伊境內(nèi)發(fā)動恐怖襲擊。去年年底，伊朗反對派支持者在首都德黑蘭舉行示威活動，并引發(fā)沖突。事后美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表講話，稱在沖突中被逮捕的示威者是無辜的，并要求伊朗政府放人。日前伊朗德黑蘭大學(xué)一名核專家遭暗殺后，雖然美國方面堅決否認(rèn)與此事有關(guān)，但伊朗議長拉里賈尼堅持認(rèn)為幕后指使者是美國、以色列情報機構(gòu)。
這次醞釀對伊朗進(jìn)行新一輪制裁，美國同樣是“拉一派，打一派”，有意將制裁矛頭指向伊朗政府領(lǐng)導(dǎo)層，對伊朗政府和革命衛(wèi)隊有關(guān)人士實行凍結(jié)資產(chǎn)和旅行限制。這樣既可打擊伊朗當(dāng)權(quán)派，也可進(jìn)一步分化伊朗民眾。美國國務(wù)卿克林頓日前表示，解決伊朗核問題的最佳途徑，就是制裁伊朗統(tǒng)治階層的精英。當(dāng)前伊朗政府面臨內(nèi)外壓力,考驗嚴(yán)峻。
從全局來看，美國這種多管齊下做法似乎還難以撼動伊朗政權(quán)根基。內(nèi)賈德政府對內(nèi)為中低收入階層謀福利，對外堅定捍衛(wèi)伊朗國家利益，贏得了多數(shù)民眾的支持。這與巴列維王朝時期對內(nèi)推行權(quán)貴資本主義、對外親美媚美全然不同。美國自伊朗伊斯蘭革命后就對伊進(jìn)行單方面制裁，此后又通過聯(lián)合國對伊進(jìn)行過多輪制裁，革命衛(wèi)隊此前也曾被列為制裁對象，但均未能改變伊朗強硬立場。要解決伊朗核問題，歸根到底還要靠平等對話。(作者：田文林)
奧巴馬對伊朗政策的另一面 欲從其內(nèi)部進(jìn)行分化
隨著美國為伊朗設(shè)定的“最后期限”過去，美國下一步如何行動，便成為世人關(guān)注焦點。此前美方已然放話，將推動對伊進(jìn)行新一輪制裁。但l月l6日在紐約舉行的六國會談，并未能就制裁伊朗問題達(dá)成一致。但會議紀(jì)要重申將堅持制裁與接觸相結(jié)合的雙軌策略，并表示己開始考慮采取“進(jìn)一步適當(dāng)措施”。觀察家認(rèn)為，這實際就是采取新的制裁措施。此前還有消息稱，美國為確保對伊制裁，準(zhǔn)備將制裁決議推遲到2月份提交聯(lián)大，以避開擔(dān)任本月聯(lián)大輪值主席的中國。此外，美國中東司令部還傳出已制定軍事打擊計劃的消息。這些信息表明，奧巴馬政府執(zhí)政l年來，在向伊朗頻頻釋放善意無效后，開始重拾制裁大棒。伊朗人對此十分不滿，抱怨奧巴馬的對伊政策出現(xiàn)重大倒退。而媒體倒一點不奇怪，早在去年3月，美聯(lián)社一篇文章就預(yù)言：“一旦入主白宮，總統(tǒng)很快就會發(fā)現(xiàn)，他們只是政治系統(tǒng)的一部分，而不是這一系統(tǒng)的駕馭者。他們認(rèn)識到為了成事就必須作出妥協(xié)，必須取悅各方。和前任一樣，奧巴馬在逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)實?！眾W巴馬的核政策在繞了一圈之后，又重回“胡蘿卜加大棒”的老路。
人們不禁要問，這樣以來，奧巴馬的核政策又與布什時期有何不同?從本質(zhì)上說，美國兩任總統(tǒng)對伊政策的最終目標(biāo)顯然是一樣的，就是要軟化、遲滯乃至解除伊朗的核計劃。就此而言，奧巴馬與布什的核政策不過是“一個硬幣的兩面”。但正如“人不可能兩次踏進(jìn)同一條河流”，美國當(dāng)前的國際處境的不同，加之奧巴馬與布什的個性差異，由此決定了兩屆政府對伊政策仍有很大不同。
布什執(zhí)政時期，美國正處在冷戰(zhàn)后最強大的時期。那時候，美國人提得最多的，就是“仁慈帝國”、“美國治下的和平”、“新羅馬帝國”等等充滿霸權(quán)味道的詞匯。而布什也有心在全球大干一場，到處樹敵，到處插手。而9•ll事件恰好為美國進(jìn)行全球擴(kuò)張?zhí)峁┝藱C會。在伊朗問題上，本來伊朗在阿富汗戰(zhàn)爭后主動示好，提供情報幫助，并暫停核計劃，但美國不為所動，將伊朗戴上“邪惡軸心”和“暴政前哨”等大帽子。由此使伊朗認(rèn)識到對美友好，不能換來相應(yīng)回應(yīng)。因此內(nèi)賈德一上臺，就重啟核進(jìn)程，并從此走上不歸路。內(nèi)賈德曾宣稱，伊朗核計劃是“一列沒有剎車的火車”。而美國則因陷入阿富汗和伊拉克兩大戰(zhàn)場，無能力強制阻止伊朗核計劃，因此不得不硬著頭皮與伊朗坐下來談判，一面繼續(xù)高舉大棒，同時也嘗試使用“胡蘿卜”。
但布什對伊朗政策的最大問題就是：一方面，美國為伊朗提供的胡蘿卜不夠大，不足以誘惑伊朗真正讓步。布什多次強調(diào)與伊朗對話，并且高官也嘗試進(jìn)行相互接觸，但美國同時又態(tài)度傲慢，要求伊朗率先停止核計劃作為談判前提。這讓伊朗無法接受，認(rèn)為美國根本沒有誠意，因此每每使談判無果而終。另一方面，美國雖時時對伊朗揮舞制裁和動武大棒，但又沒有足夠的實力“動真格的”。我們知道，使用威懾手段必須有兩個條件：一是具有足以壓倒對方的強制能力，二是有使用這種強制能力的意圖和決心。但對當(dāng)時的美國來說，在其已經(jīng)開辟了阿富汗和伊拉克兩個戰(zhàn)場，并深陷泥潭之后，已經(jīng)無力開啟第三場戰(zhàn)爭的能力了。也就是說，美國手中壓制伊朗的王牌并不多。美國明明沒有足夠的強制手段遏制伊朗核計劃，但卻偏要擺出霸氣十足的樣子，不僅多次啟動制裁，還曾數(shù)次揚言動武，結(jié)果每次都是“高高舉起，輕輕落下”，反讓伊朗看透了美國“紙老虎”的本質(zhì)。其最終結(jié)果，就是美國兩手并用，結(jié)果和談非但未取得任何進(jìn)展，反而使伊朗得以借和談僵局拖時間，為發(fā)展核計劃贏得時間。最終使伊朗核計劃從無到有，并初步建立起完備的核燃料循環(huán)體系。事實證明，布什政府這種“制裁為主，和談為輔”政策已經(jīng)完全無效。
奧巴馬接手的是布什留下的爛攤子。布什時期沒能力對伊朗用強，奧巴馬政府同樣如此。而奧巴馬的好處是，他明白“有多大飯量吃多少飯”的道理，并深諳國際政治就是妥協(xié)的藝術(shù)。因此其政策更明智，更靈活。在和談問題上，奧巴馬宣布不設(shè)前提，承認(rèn)伊朗核進(jìn)程已經(jīng)發(fā)展到濃縮鈾階段的現(xiàn)實。只是要求伊朗在境外進(jìn)行鈾置換，從而既使伊朗獲得和平利用核能需要的低濃縮鈾，又防止其獨自進(jìn)行濃縮鈾生產(chǎn)，而撇清了制造核武的嫌疑。這種姿態(tài)一定程度和談取得一定進(jìn)程。內(nèi)賈德一度同意在境外置換，并認(rèn)為伊朗與國際社會合作的時機已經(jīng)成熟。伊朗核問題一度出現(xiàn)難得的緩解跡象。即便伊朗核立場后撤，也沒有完全放棄在境外進(jìn)行核置換的方案，不久前還提出可在土耳其、日本或巴西作為置換地點。這表明談判解決問題仍未走入死胡同。而美方也始終聲稱，并未放棄與伊朗和談的努力。
即便奧巴馬現(xiàn)在加大制裁力度，重拾“胡蘿卜加大棒”那套東西，但其在時機把握和制裁對象上也拿捏得十分精準(zhǔn)。近一段時間來，伊朗國內(nèi)當(dāng)權(quán)派與反對派之間的權(quán)力斗爭日趨緊張，伊朗政壇已經(jīng)亂成一鍋粥。反對派在大選爭端后一段時間里，本來出現(xiàn)偃旗息鼓跡象，但架不住內(nèi)賈德政府秋后算賬，對反對派打壓過狠，結(jié)果把反對派逼到墻角，被迫反擊。當(dāng)前，伊朗局勢出現(xiàn)幾個新現(xiàn)象。一是利用重大節(jié)日舉行反政治集會。二是由穆薩維與內(nèi)賈德之間的個人權(quán)力之爭，日趨上升為國內(nèi)部分人對現(xiàn)行伊斯蘭政體的抗議。游行人群中多次出現(xiàn)反對最兩領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的口號。三是求助國際社會。如去年9月l8日游行時，反對派高呼“奧巴馬，你應(yīng)與我們會談，而不是與政府會談”。ll月4日游行中，反對派又向奧巴馬發(fā)出公開信，為30年前伊學(xué)生占領(lǐng)美駐伊大使館、扣留美使館外交人員事件道歉，暴露出某些反對派試圖與西方勢力里應(yīng)外合的想法。而政府的強力鎮(zhèn)壓導(dǎo)致的流血沖突，尤其是去年l2月27日穆薩維侄子被殺，使反對派與政府矛盾進(jìn)一步激化，由此使伊朗出現(xiàn)了自革命30年最嚴(yán)峻的政治危機。
伊朗國內(nèi)變局使美國意識到，伊朗看似鐵板一塊的伊斯蘭政權(quán)已出現(xiàn)巨大裂隙，因此美一改最初的謹(jǐn)慎觀望，開始有意識支持伊朗反對派，試圖從伊朗內(nèi)部謀求變革。奧巴馬公開要求伊朗政府釋放反對派，不斷給反對派打氣。同時，這次美國制裁的主要目標(biāo)，就是堪稱伊朗政權(quán)軍事支柱的伊斯蘭革命衛(wèi)隊，這樣既打擊了伊朗當(dāng)權(quán)派，同時也進(jìn)一步分化伊朗民眾。
長遠(yuǎn)看，既然布什時期“強硬為主”的政策已經(jīng)被證明行不通，因此奧巴馬對伊政策沒必要、也沒能力越來越強硬?？催^一則寓言，說是太陽與風(fēng)比本事，就誰能把路上行人的外衣脫下來。大風(fēng)使用“強硬手段”，對著行人使勁吹，結(jié)果行人把衣服越裹越緊。后來太陽使用溫暖的陽光，使行人感覺暖洋洋地，最后主動脫下了外衣。這個寓言的啟示意義在于，強硬手段并不總是管用，尤其對內(nèi)賈德這種看透了美國“紙老虎”本質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人，更是如此。奧巴馬此前的緩和政策好不容易使伊朗“緊攥的拳頭”松開一點，如果重回布什時期強硬老路，只會前功盡棄。因此說來說去，和談和對話仍是解決問題的最好辦法。（田文林）