2011年中東劇變以來，海灣國(guó)家一改過去相對(duì)低調(diào)的外交政策，配合西方高調(diào)干涉阿拉伯鄰國(guó)內(nèi)政。在利比亞問題上，正是海灣國(guó)家的竭力推動(dòng)，才使聯(lián)合國(guó)順利通過若干制裁決議，由此為西方發(fā)動(dòng)空襲、武力推翻卡扎菲政權(quán)提供便利，卡塔爾和阿聯(lián)酋甚至還出兵參與“圍毆”卡扎菲。在敘利亞問題上，海灣國(guó)家積極向巴沙爾政府施壓，扶植敘反對(duì)派，并呼吁聯(lián)合國(guó)加大對(duì)敘制裁。[1]5月25日敘利亞胡拉鎮(zhèn)發(fā)生屠殺平民事件后，沙特、卡塔爾等海灣國(guó)家更是借機(jī)加大推動(dòng)敘利亞政權(quán)更替的決心和力度。[2]沙特國(guó)王大學(xué)一位政治學(xué)教授稱，“從開國(guó)的阿卜杜拉·阿齊茲國(guó)王算起，沙特從不曾在一場(chǎng)革命中如此起勁地反對(duì)一個(gè)阿拉伯國(guó)家。”[3]卡塔爾更是“幾乎在所有阿拉伯世界的沖突中都扮演了重要角色”。[4] 海灣國(guó)家當(dāng)前外交舉動(dòng)讓不少人頗感意外。仔細(xì)探究可以發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家的外交舉動(dòng)并非一時(shí)心血來潮，而是有著特定的背景和原因，其影響更是不可低估。
一
有人將卡塔爾等海灣國(guó)家的“大外交”舉動(dòng)，歸結(jié)為“拿破侖情結(jié)”(Napoleon complex)，[5]即身材矮小的人(或國(guó)家)由于自卑感作祟，而力圖在其他方面強(qiáng)過別人。用這種說法解釋海灣小國(guó)當(dāng)前的外交政策固然形象，卻失之簡(jiǎn)單。實(shí)際上，當(dāng)前海灣國(guó)家的外交行為與中東劇變的大背景密不可分，正是中東劇變引起的區(qū)域內(nèi)力量消長(zhǎng)，為海灣國(guó)家推行“外交新政”提供了契機(jī)。
肇始于2011年的中東劇變，使不少中東共和制國(guó)家陷入政權(quán)危機(jī)，如埃及過去一直是阿拉伯世界的“領(lǐng)頭羊”，但在穆巴拉克政權(quán)垮臺(tái)后，該國(guó)各派力量紛爭(zhēng)加劇，政治動(dòng)蕩加劇，政治轉(zhuǎn)型前景不明，由此使埃及等阿拉伯非產(chǎn)油國(guó)政府財(cái)政捉襟見肘，外匯資源日趨枯竭。如埃及外匯儲(chǔ)備2011年初時(shí)為360億美元，而到當(dāng)年10月已降至220億美元，GDP增長(zhǎng)從過去年均5%降至1%。[6]有學(xué)者稱，埃及經(jīng)濟(jì)正以“自由落體”態(tài)勢(shì)加速惡化。[7]在這種背景下，埃及等阿拉伯共和制國(guó)家無暇在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。這就給海灣小國(guó)在阿拉伯世界大顯身手提供了難得“機(jī)遇”。
與埃及等國(guó)相比，海灣君主國(guó)憑借厚實(shí)的家底及西方扶植，安然度過政權(quán)更替潮，并使其傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)凸顯，政治經(jīng)濟(jì)影響力水漲船高。中東劇變初期，海灣國(guó)家為避免政權(quán)垮臺(tái)而出臺(tái)種種惠民政策，截至2011年9月已花費(fèi)1500億美元，[8]但地區(qū)局勢(shì)緊張?jiān)斐傻挠蛢r(jià)持續(xù)飆升，又使其經(jīng)濟(jì)損失一定程度得到彌補(bǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年海灣六國(guó)石油收入有望達(dá)到5720億美元，預(yù)計(jì)到2013年，海灣六國(guó)海外凈資產(chǎn)將達(dá)到2.1萬億美元。[9]這使其相對(duì)于共和制國(guó)家的財(cái)富效應(yīng)更加凸顯。同時(shí)，外部政治環(huán)境對(duì)海灣國(guó)家日益有利。2011年3月以來，西方不斷加大對(duì)中東國(guó)家尤其是區(qū)域內(nèi)激進(jìn)國(guó)家的干預(yù)和打壓力度，同時(shí)對(duì)海灣君主國(guó)坐大態(tài)勢(shì)網(wǎng)開一面，甚至竭力扶助，這種外力干預(yù)加劇了地區(qū)力量對(duì)比的消長(zhǎng)，也為海灣國(guó)家在地區(qū)發(fā)揮影響力提供了便利。此外，海灣國(guó)家的組織優(yōu)勢(shì)更加明顯。相較于分散無力的阿盟，由海灣6國(guó)組成的海灣合作委員會(huì)(海合會(huì))是中東地區(qū)內(nèi)聚力更強(qiáng)、整合度更高的地區(qū)性組織。在中東劇變中，海合會(huì)國(guó)家“抱團(tuán)取暖”并接納約旦和摩洛哥為成員國(guó)，加大了海灣國(guó)家在地區(qū)舞臺(tái)中的權(quán)重。中東力量格局發(fā)生的幾十年不遇的變化，為海灣國(guó)家在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大作用提供了難得契機(jī)。當(dāng)前沙特、卡塔爾等海灣國(guó)家外交空前活躍，顯然是要借機(jī)填補(bǔ)地區(qū)權(quán)力真空。[10]此外，海灣國(guó)家的外交行為還被視為是中東君主制國(guó)家對(duì)共和制國(guó)家發(fā)動(dòng)的一場(chǎng)“阿拉伯新冷戰(zhàn)”。[11]
從深層看，海灣國(guó)家當(dāng)前聯(lián)手西方(實(shí)際是追隨西方)干預(yù)阿拉伯鄰國(guó)的外交舉措，乃是阿拉伯世界“小國(guó)林立”地緣破碎格局所致依附性生存方式的結(jié)果。拿破侖曾指出，了解一個(gè)國(guó)家的地理就懂得了這個(gè)國(guó)家的外交政策。[12]不同國(guó)家地理疆域和國(guó)家規(guī)模的差異，決定了其國(guó)際行為方式的巨大差別。瓊·戈特曼曾將國(guó)家分為“亞歷山大式”和“柏拉圖式”兩類，前者主要是通過征服以及覬覦全球而獲得龐大領(lǐng)土的國(guó)家，后者往往是由一個(gè)城市加上其腹地組成的小國(guó)。前者是領(lǐng)土型的，奪取和統(tǒng)治領(lǐng)土對(duì)它至關(guān)重要。后者最關(guān)注的則是將自己并入一個(gè)更廣闊的體系之中。[13]大國(guó)由于擁有更大實(shí)力和潛質(zhì)，通常會(huì)謀求自立、自主、自強(qiáng)，乃至具有影響和主導(dǎo)國(guó)際秩序的外交抱負(fù)。[14]而小國(guó)能力有限，無論政權(quán)生存還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都離不開外部環(huán)境，在外交上更是依靠超級(jí)大國(guó)。[15]在海合會(huì)六國(guó)中，除沙特外，其他5個(gè)國(guó)家總面積才42.5萬平方公里，堪稱典型的“柏拉圖式”的國(guó)家。這些海灣國(guó)家(除沙特外)國(guó)小力薄，處在世界最重要的能源走廊，但又缺乏同地區(qū)大國(guó)較量的實(shí)力，因此懷有一種持久的不安全感。[16]為確保自身安全，它們除了強(qiáng)化地區(qū)合作(如成立海合會(huì))，唯有引入第三方勢(shì)力，借助外部強(qiáng)援平衡地區(qū)大國(guó)影響。因此，“阿拉伯小國(guó)準(zhǔn)備從美國(guó)和其他西方國(guó)家尋求安全保障，以此防范他們的阿拉伯兄弟。”[17]海灣國(guó)家的這種依附性生存方式，體現(xiàn)在安全、經(jīng)濟(jì)乃至價(jià)值觀等各個(gè)領(lǐng)域。
在安全問題上，海灣國(guó)家基本將安全事務(wù)“外包”給了西方大國(guó)，尤其在冷戰(zhàn)結(jié)束、西方世界在國(guó)際體系中一枝獨(dú)大的背景下，海灣國(guó)家在安全問題上更加依靠西方(特別是美國(guó))。1990年薩達(dá)姆入侵科威特，科威特正是靠美國(guó)出兵才得以復(fù)國(guó)。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，阿曼、卡塔爾、巴林、阿聯(lián)酋、科威特等先后與美國(guó)簽署《防務(wù)合作協(xié)定》，允許美國(guó)使用本國(guó)的軍事基地。目前，美國(guó)在海灣小國(guó)均有軍事存在，如在阿曼有錫卜空軍基地，美國(guó)中央司令部前沿總部設(shè)在卡塔爾;巴林是美國(guó)第五艦隊(duì)的總部及母港。阿聯(lián)酋還將法國(guó)拉入到海灣地區(qū)。2008年，阿聯(lián)酋允許法國(guó)使用該國(guó)軍事基地。法國(guó)總統(tǒng)薩科齊也投桃報(bào)李，曾在訪問阿聯(lián)酋時(shí)聲稱： “當(dāng)你們的安全受到威脅時(shí)，法國(guó)將堅(jiān)定不移地站在你們一邊。”[18]近幾年，海灣國(guó)家由于擔(dān)心伊朗崛起的威脅，在安全上更加依附西方大國(guó)，購(gòu)買美國(guó)軍火、部署反導(dǎo)系統(tǒng)、配合“中東版小北約”計(jì)劃等，都是要通過引入“美國(guó)因素”來防范伊朗。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里2012年4月1日公開表示，“在海合會(huì)國(guó)家建立地區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)是美國(guó)的優(yōu)先任務(wù)”。[19]在當(dāng)前中東動(dòng)蕩中，海灣國(guó)家?guī)椭鞣酱驂簲⒗麃?，?shí)際上是試圖借西方之力抵消、削弱伊朗的地區(qū)影響力。
在經(jīng)濟(jì)上，海灣小國(guó)不具備實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代的基本條件，因此從一開始就高度依附西方經(jīng)濟(jì)體。據(jù)美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)發(fā)布的2011年度《全球經(jīng)濟(jì)自由度報(bào)告》，巴林、卡塔爾、阿曼、沙特、阿聯(lián)酋、科威特等海灣國(guó)家的“經(jīng)濟(jì)自由度”在中東北非地區(qū)(MENA)17國(guó)中均位居前列，這表明海灣國(guó)家與西方已形成一種不對(duì)稱的經(jīng)濟(jì)相互依賴。同時(shí)，海灣國(guó)家大部分海外資產(chǎn)也投向西方市場(chǎng)。據(jù)估計(jì)，海灣國(guó)家“主權(quán)財(cái)富基金”(SWFs)大約有6000億-10000億美元，其中60-85%投向歐美市場(chǎng)，特別是美國(guó)和英國(guó)。[20]因此，海灣國(guó)家與西方經(jīng)濟(jì)體休戚相關(guān)。有學(xué)者認(rèn)為，海灣國(guó)家在中東劇變中之所以與美、歐結(jié)成三角同盟，一個(gè)關(guān)鍵原因就是海灣國(guó)家無論石油出口還是剩余資本投資，都明顯依托美歐市場(chǎng)。[21]
這種依附性還體現(xiàn)在價(jià)值觀領(lǐng)域。海灣小國(guó)不能自行承載政權(quán)安全、經(jīng)濟(jì)自立、軍事自保等對(duì)主權(quán)國(guó)家至關(guān)緊要的諸多重任，因此其價(jià)值觀甚少在“霸權(quán)/反霸”、 “安全/獨(dú)立”、“民族/國(guó)家”等宏觀層面敘事。卡塔爾的半島電視臺(tái)號(hào)稱阿拉伯世界新銳媒體，標(biāo)榜自由、寬容和獨(dú)立報(bào)道，西方也不時(shí)指責(zé)其煽動(dòng)反美情緒，[22] 但該電視臺(tái)所使用的話語體系基本上是“民主/獨(dú)裁”、“自由/壓制”等西方主流媒體慣用的敘事方式。這種話語體系的流行很容易使阿拉伯民眾的政治訴求偏離其真相，也容易掩蓋西方干涉中東事務(wù)的霸權(quán)實(shí)質(zhì)。有媒體認(rèn)為，“半島新聞節(jié)目的目的好像就是為惹惱其他阿拉伯國(guó)家”。[23]中東劇變后，半島電視臺(tái)抱著一種“站著說話不腰疼”和“看熱鬧不怕事大”的態(tài)度，不斷進(jìn)行鼓動(dòng)性報(bào)道，助推“阿拉伯之春”蔓延。[24]由于它在敘利亞問題報(bào)道偏頗，憤怒的敘利亞民眾在該臺(tái)駐敘辦事處外墻刷上“謊言，謊言，還是謊言”的標(biāo)語，以嘲諷它自我標(biāo)榜的“真相，真相，只有真相”。 2012年3月，該臺(tái)多名記者因不滿這種歪曲報(bào)道憤而辭職。但美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里卻贊賞該臺(tái)報(bào)道的是“真正的新聞”，共和黨參議員麥凱恩稱對(duì)其在“阿拉伯之春”中的表現(xiàn)感到“自豪”。[25] 這種反差從側(cè)面說明，半島電視臺(tái)日趨成為西方話語霸權(quán)的傳聲筒。
二
當(dāng)前中東正處在何去何從的十字路口，任何變量都可能影響未來中東格局的重塑。而海灣國(guó)家與西方里應(yīng)外合干預(yù)中東政治轉(zhuǎn)型，改變了中東原有政治生態(tài)。
首先，海灣國(guó)家的外交干預(yù)進(jìn)一步重挫了阿拉伯世界的內(nèi)部整合進(jìn)程。中東頻頻成為西方的權(quán)力競(jìng)技場(chǎng)以及“動(dòng)蕩、沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)”的代名詞，很大程度上正是源于地緣版圖破碎及由此導(dǎo)致的各行其是，內(nèi)訌不止。阿拉伯國(guó)家要想真正擺脫這種歷史宿命，唯一辦法就是像歐洲那樣，走團(tuán)結(jié)、聯(lián)合乃至統(tǒng)一的道路。20世紀(jì)五六十年代風(fēng)靡一時(shí)的阿拉伯民族主義和國(guó)家合并潮，某種程度上就是重新整合中東地緣版圖的積極嘗試。而西方為維護(hù)在中東的霸權(quán)利益，更希望中東繼續(xù)保持四分五裂狀態(tài)，因而總體上一直排斥、打壓阿拉伯國(guó)家的團(tuán)結(jié)聯(lián)合訴求。而當(dāng)前海灣國(guó)家聯(lián)手西方干涉阿拉伯鄰國(guó)的外交行為，與近一個(gè)世紀(jì)來幾代阿拉伯政治家和有識(shí)之士謀求聯(lián)合自強(qiáng)的大方向背道而馳，反而與西方大國(guó)一貫奉行的“以阿制阿”、阻撓阿拉伯世界聯(lián)合趨勢(shì)的霸權(quán)主義路線不謀而合，由此極大損害了阿拉伯世界的自我整合進(jìn)程。
一方面，它進(jìn)一步清除了有關(guān)阿拉伯世界團(tuán)結(jié)聯(lián)合的價(jià)值理念和政治遺產(chǎn)，使阿拉伯世界聯(lián)合自強(qiáng)變得越來越不可能。當(dāng)前海灣國(guó)家外交干涉的重點(diǎn)對(duì)象——利比亞和敘利亞，恰好是主張或曾經(jīng)主張阿拉伯聯(lián)合的阿拉伯共和制國(guó)家。利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲堪稱阿拉伯民族主義思潮的最后一位“政治遺老”。卡扎菲1969年上臺(tái)后，積極倡導(dǎo)阿拉伯民族主義，推進(jìn)阿拉伯國(guó)家間聯(lián)合和合并，盡管這些外交努力相繼失敗，卡也在后期將外交重心轉(zhuǎn)向非洲，但其政治話語中仍保留了諸多“阿拉伯聯(lián)合”等許多真理顆粒和思想閃光點(diǎn)。只要這種思想火種保存下來，其就有可能孕育、轉(zhuǎn)化為新的政治運(yùn)動(dòng)。但在這次中東劇變中，海灣國(guó)家聯(lián)手西方“圍毆”卡扎菲，并使其最終戰(zhàn)敗身死，意味著阿拉伯民族主義殘存的政治象征已被清除，標(biāo)志著阿拉伯民族主義時(shí)代徹底終結(jié)。[26]而敘利亞一直被稱為“阿拉伯民族主義的搖籃”[27]，該國(guó)執(zhí)政的阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨的基本宗旨之一，就是實(shí)現(xiàn)阿拉伯民族統(tǒng)一。在卡扎菲政權(quán)被推翻的背景下，阿薩德政權(quán)已成為阿拉伯民族主義時(shí)代遺留下來的最后政治遺產(chǎn)。一旦該政權(quán)在外部干預(yù)下被顛覆，自20世紀(jì)五六十年代民族解放運(yùn)動(dòng)時(shí)期留下的有關(guān)阿拉伯聯(lián)合的政治理念和歷史遺產(chǎn)，將被徹底清空。2011年開始的“阿拉伯之春”原本內(nèi)含謀求民族復(fù)興的因子，但如今利比亞政權(quán)更替和敘利亞陷入危機(jī)，使阿拉伯民族復(fù)興再次失去破土發(fā)芽的機(jī)會(huì)，阿拉伯世界的聯(lián)合自強(qiáng)更加希望渺茫。
另一方面，它催生、激活了被干涉國(guó)家內(nèi)部的分離意識(shí)和分裂勢(shì)力，加劇了阿拉伯世界地緣版圖碎片化的趨勢(shì)。近些年，由于西方干涉中東的力度不斷加大，阿拉伯世界地緣版圖碎片化趨勢(shì)日益顯現(xiàn)。2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，伊拉克什葉派、遜尼派和庫(kù)爾德人三大勢(shì)力分據(jù)南部、中部和北部，分離跡象明顯，北部庫(kù)爾德地區(qū)儼然已成“獨(dú)立王國(guó)”。在西方勢(shì)力插手下，蘇丹南方于2011年2月通過公投宣布獨(dú)立，使蘇丹這個(gè)非洲面積最大的阿拉伯國(guó)家被一分為二，且南北沖突至今未停息。這次中東劇變發(fā)生后，海灣國(guó)家聯(lián)手西方干預(yù)利比亞等國(guó)內(nèi)部事務(wù)，強(qiáng)推政權(quán)更迭，催生或加劇了這些國(guó)家的地方主義和分離主義。利比亞原本是由互不隸屬的三大地區(qū)(西部黎波里塔尼亞、東部昔蘭尼加和南部費(fèi)贊)構(gòu)成的半現(xiàn)代國(guó)家，過去卡扎菲靠強(qiáng)人統(tǒng)治勉強(qiáng)將各部分?jǐn)n在一起，而卡扎菲政權(quán)垮臺(tái)使利比亞各部族擁兵自重，地方主義和部族意識(shí)日趨抬頭。2012年3月，該國(guó)石油資源豐富的東部昔蘭尼加地區(qū)宣布高度自治，由此對(duì)盛產(chǎn)天然氣的南部費(fèi)贊地區(qū)和柏柏爾人的西部地區(qū)形成誘惑。目前，利比亞繼南部賽卜哈發(fā)生騷亂后，西部祖瓦拉、朱邁勒和萊格達(dá)林地區(qū)的柏柏爾部族和阿拉伯部族也發(fā)生流血沖突，利比亞分裂風(fēng)險(xiǎn)加大。[28]但海灣國(guó)家并未汲取教訓(xùn)，反而試圖在敘利亞移植“利比亞模式”。而敘利亞社會(huì)政治結(jié)構(gòu)比利比亞更復(fù)雜，地緣位置也更敏感。如果巴沙爾政權(quán)由于外部強(qiáng)行干涉而垮臺(tái)，勢(shì)必引發(fā)更大的地緣政治災(zāi)難，導(dǎo)致阿拉伯世界的更大分立和動(dòng)蕩。
其次，海灣國(guó)家配合西方的外交干預(yù)，加劇了阿拉伯世界的“軟政權(quán)化”和政治退化趨勢(shì)。中東劇變使許多中東國(guó)家進(jìn)入政治轉(zhuǎn)型期，選擇何種政治制度直接關(guān)涉國(guó)家興衰。理論上說，理想的政治制度應(yīng)該既具有較強(qiáng)行動(dòng)能力的“強(qiáng)政府”特性，又具有普遍代表性的“廣政治參與”特征;或者說至少二者居其一。但海灣國(guó)家聯(lián)手西方強(qiáng)行干預(yù)中東政治轉(zhuǎn)型，使這兩類目標(biāo)一個(gè)也未實(shí)現(xiàn)，反而朝著加劇“軟政權(quán)化”和“政治退化”的方向發(fā)展。
一方面，這種外部干預(yù)加劇了中東政治本就存在的“軟政權(quán)化”[29]趨勢(shì)。阿拉伯國(guó)家積弱積貧的特定處境決定了其政治轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)，就是建立一種可以有效進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員、具有強(qiáng)大行動(dòng)能力的“強(qiáng)政府”制度結(jié)構(gòu)。而在中東政治實(shí)踐中，符合這類特征的政體恰好是伊拉克(伊戰(zhàn)前)、利比亞、敘利亞等實(shí)行的共和/威權(quán)政體，尤其伊拉克、敘利亞等國(guó)實(shí)行的阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨一黨專政，社會(huì)動(dòng)員和資源整合能力非常強(qiáng)，它對(duì)掌權(quán)者也具有令人生畏的紀(jì)律約束，因此能在政治上動(dòng)員國(guó)內(nèi)民眾支持其改革性目標(biāo)，并可以在不依靠西方支持的情況下維護(hù)國(guó)內(nèi)安全。[30]在中東現(xiàn)當(dāng)代史上，只有這類國(guó)家真正有能力推進(jìn)本國(guó)工業(yè)化和提高大眾福利，敢于向西方叫板。而西方國(guó)家出于掌控中東的戰(zhàn)略需要，一直不遺余力地抹黑并伺機(jī)用 “民主化”削弱中東的“強(qiáng)政府”制度。美國(guó)在2003年占領(lǐng)伊拉克后，迅速解散了伊拉克的軍隊(duì)和阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨，使伊拉克政府由此淪為半癱瘓的“弱政府”，喪失了國(guó)家復(fù)興、自強(qiáng)的政治行動(dòng)力。
在當(dāng)前中東政治轉(zhuǎn)型中，阿拉伯國(guó)家要想借政治轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)繁榮富強(qiáng)，建立或重塑類似過去伊拉克和現(xiàn)在敘利亞的“強(qiáng)政府”制度，才是必經(jīng)之途。但海灣國(guó)家與西方結(jié)成當(dāng)代版的“神圣同盟”，重點(diǎn)打擊和削弱的恰好是這類共和/集權(quán)式國(guó)家，并由此導(dǎo)致被干涉對(duì)象的國(guó)家能力遭到極大削弱，使中東“軟政權(quán)化”趨勢(shì)加劇。例如，利比亞卡扎菲的強(qiáng)人統(tǒng)治雖然被西方指責(zé)為“獨(dú)裁專制”，但正是這種威權(quán)統(tǒng)治確保了利比亞政令統(tǒng)一，并成為非洲福利水平最高的國(guó)家。這種威權(quán)政體被推翻后，接管最高權(quán)力的利比亞“全國(guó)過渡委員會(huì)”軟弱無力，根本沒有能力統(tǒng)合全國(guó)各派力量，使該國(guó)很快陷入群龍無首、群雄割據(jù)的混亂無序狀態(tài)，使其未來不得不高度依附西方，再無能力像卡扎菲時(shí)期那樣敢于對(duì)西方強(qiáng)硬。敘利亞也是如此。由于西方和海灣國(guó)家不斷施壓，敘利亞不得不開放黨禁，實(shí)現(xiàn)多黨選舉，使該國(guó)“強(qiáng)政府”根基遭到削弱。如果西方推翻巴沙爾政權(quán)，相信其第一件事就是解散阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨，徹底摧毀敘東山再起的制度基礎(chǔ)。這種“軟政權(quán)化”趨勢(shì)的最終結(jié)果，就是使中東日趨臣服于西方腳下，有能力和底氣與西方叫板、維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的阿拉伯國(guó)家更加稀缺。
另一方面，導(dǎo)致中東出現(xiàn)不同程度的“政治退化”趨勢(shì)。為有效掌控中東，西方在中東地區(qū)一直刻意扶植那些代表保守勢(shì)力和落后生產(chǎn)關(guān)系的當(dāng)權(quán)者和政治制度(尤其是海灣國(guó)家)。這類政權(quán)由于統(tǒng)治基礎(chǔ)孱弱，“如果沒有外來保護(hù)，這些統(tǒng)治集團(tuán)在自己的社會(huì)中沒有一個(gè)會(huì)有安全感。”[31]為此它們不得不高度依附西方，悉心維護(hù)西方在中東的種種利益。由此不難理解，中東為何會(huì)成為世界上傳統(tǒng)君主制(實(shí)際就是“軟政權(quán)”)保留最多的地區(qū)，而且這些國(guó)家在中東歷次重大事件中幾乎總是自動(dòng)與西方結(jié)盟。[32]
而這次海灣國(guó)家聯(lián)手西方干預(yù)中東劇變，實(shí)際是借西方之手削弱利比亞、敘利亞等共和制對(duì)手，維護(hù)、塑造有利于保守落后勢(shì)力的制度安排和地區(qū)秩序。[33]這種干預(yù)直接導(dǎo)致中東保守勢(shì)力上升，并由此加劇中東“政治退化”趨勢(shì)。具體地說，這主要體現(xiàn)在兩方面。一是伊斯蘭保守勢(shì)力紛紛抬頭。利比亞過渡政府2011 年11月24日成立時(shí)，其領(lǐng)導(dǎo)人賈利勒公開表示，利比亞今后要以伊斯蘭教作為立法基礎(chǔ)，任何有違沙里亞法的法律都是非法和無效的。[34]突尼斯、埃及、也門均出現(xiàn)了伊斯蘭勢(shì)力上升的態(tài)勢(shì)。埃及、利比亞等國(guó)的伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)據(jù)說得到卡塔爾、沙特等海灣國(guó)家的大力支持。有學(xué)者認(rèn)為，這是一種瓦哈比式的宗教復(fù)興，而不太可能變成一種對(duì)內(nèi)勵(lì)精圖治、對(duì)外反西方的政治運(yùn)動(dòng)。海灣國(guó)家促成伊斯蘭溫和勢(shì)力上臺(tái)只是第一步，下一步就是讓中東國(guó)家激進(jìn)的瓦哈比主義取代溫和伊斯蘭主義者，用伊斯蘭法嚴(yán)格控制人民生活，使其在某些方面比任何獨(dú)裁統(tǒng)治者更專制。[35]二是舊王朝復(fù)辟勢(shì)力蠢蠢欲動(dòng)。利比亞東部部落起身造反時(shí)，舉的就是1969年被推翻的伊德里斯王朝旗幟。2011年12月，前伊德里斯王朝的賽努西王子從意大利返回利比亞，這是其自該王朝被推翻后首次回國(guó)。2012年3月利比亞東部地區(qū)在宣布實(shí)行自治時(shí)，曾公開呼吁利比亞恢復(fù)實(shí)行伊德里斯王朝時(shí)期的聯(lián)邦制。 ——利比亞頗有舊王朝復(fù)辟的態(tài)勢(shì)。此外，由于社會(huì)日趨保守化，中東部分國(guó)家已經(jīng)取得的社會(huì)進(jìn)步成果(如婦女解放等)可能得而復(fù)失?？梢钥隙?，如果中東轉(zhuǎn)型沿著這條路往下走，阿拉伯世界的復(fù)興前景只會(huì)更加黯淡，阿拉伯國(guó)家只會(huì)進(jìn)一步依附西方。
結(jié)論
從世界范圍看，地區(qū)一體化已成為各國(guó)謀求安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。在世界各地區(qū)紛紛建立、強(qiáng)化地區(qū)性合作的今天，中東地區(qū)仍然沒有建立包含域內(nèi)所有國(guó)家的地區(qū)性組織，阿盟雖是覆蓋面最廣的地區(qū)性組織，卻長(zhǎng)期陷入功能紊亂、缺乏有效的集體行動(dòng)能力，以致無法阻止阿拉伯世界的內(nèi)訌。2011年中東劇變以來，阿盟好像已開始進(jìn)行轉(zhuǎn)型，[36]但在海灣國(guó)家的主導(dǎo)下，這種轉(zhuǎn)型卻選擇了與西方聯(lián)手干涉阿拉伯國(guó)家內(nèi)部事務(wù)的方向，這樣非但不能提高阿盟的國(guó)際影響力，反而強(qiáng)化了阿拉伯世界的內(nèi)部分裂，使阿拉伯民族自強(qiáng)復(fù)興更加變得不可能。
海灣國(guó)家追隨西方共同干預(yù)中東事務(wù)，本來是想借依托西方增強(qiáng)自己在中東的影響力。但這些國(guó)家缺乏成為地區(qū)大國(guó)的潛質(zhì)，其依附性生存方式使其既無法實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和文化自主，也不可能對(duì)西方在中東的霸權(quán)行徑真正說“不”，因此其無力承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)阿拉伯民族復(fù)興的重任，也無法贏得阿拉伯世界的廣泛支持。它們積極干預(yù)阿拉伯國(guó)家內(nèi)政的外交舉動(dòng)，與西方將阿拉伯世界納入勢(shì)力范圍的戰(zhàn)略圖謀不謀而合。此前，西方干預(yù)阿拉伯世界事務(wù)一直擔(dān)心出現(xiàn)“以基督徒為一方、以穆斯林為另一方”的“文明間沖突”，但這次海灣國(guó)家的內(nèi)部策應(yīng)徹底打消了西方的顧慮，使西方對(duì)中東事務(wù)更加肆無忌憚。就此而言，海灣國(guó)家實(shí)際上扮演了西方稱霸中東的“特洛伊木馬”角色[37]，起到了西方和以色列想起而起不到的作用。敘利亞就斥責(zé)卡塔爾是美國(guó)和以色列的“奴仆”[38]。
然而，“覆巢之下，豈有完卵”。西方正是由于需要“第五縱隊(duì)”來對(duì)付阿拉伯世界不聽號(hào)令的“激進(jìn)國(guó)家”，海灣小國(guó)才會(huì)在西方戰(zhàn)略棋盤中占有一席之地。一旦這些地區(qū)強(qiáng)國(guó)歸順西方，海灣小國(guó)在西方戰(zhàn)略中的價(jià)值也就隨之降低乃至消失，最終逃脫不了被西方拋棄的結(jié)局。為了眼前利益而甘當(dāng)西方絞殺中東“激進(jìn)國(guó)家”的馬前卒，這不僅無益于阿拉伯民族復(fù)興大業(yè)，也會(huì)損害海灣國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
[1] “Saudi Arabia seeks tough UN action against Syria”, Saudi Gazette,April 25, 2012. (上網(wǎng)時(shí)間：2012年4月25日)
[2] “GCC must mobilize resourcesto help Syrians: Prince Saud”, Arab News,June 6, 2012, http://gitm.kcorp.net/index.php?id=604059&news_type=Top&lang=en. (上網(wǎng)時(shí)間：2012年6月7日)
[3] “Arabia lifts curtain on diplomacy as Syria killings spur King to act”, http://gitm.kcorp.net/index.php?id=593083&news_type=Top&lang=en. (上網(wǎng)時(shí)間：2012年3月8日)
[4] Guido Steinberg, “Qatar and the Arab Spring: supporting Islamist and anti-Syrian Policy”, SWP Comments, February 2012, p.1.
[5]Anthony Shadid，“Qatar Wields an Outsize Influence in Arab Politics”，The New York Times，November 14, 2011.
[6] Ben Heineman Jr, “Why Egypt"s Economy Matters”, http://www.theatlantic.com/international/archive/2011/12/ why-egypts-economy-matters/249718/.(上網(wǎng)時(shí)間：2012年4月1日)
[7] Spengler，“Humpty Obumpty and the Arab Spring”，Asia Times Online，Jun 1, 2011.
[8] Elizabeth Broomhall , “Arab Spring has cost Gulf Arab states $150bn”, http://www.arabianbusiness.com/arab- spring-has-cost-gulf-arab-states-150bn-419429.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2012年3月21日)
[9] “GCC foreign assets to hit $ 2.1t”, Khaleej Times,April 19, 2012.
[10]Anthony Shadid，“Qatar Wields an Outsize Influence in Arab Politics”，The New York Times，November 14, 2011.
[11] Curtis Ryan , “The New Arab Cold War and the Struggle for Syria”, Middle East Report, Spring 2012,
[12][美]茲比格紐·布熱津斯基著，中國(guó)國(guó)際問題研究所譯：《大棋局：美國(guó)的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，上海人民出版社，1998年，第49頁。
[13][英]杰弗里·帕克著，劉從德譯：《地緣政治學(xué)：過去、現(xiàn)在和未來》，新華出版社，2003年，第103頁。
[14] 參見(英)赫德利•布爾著，張小明譯：《無政府社會(huì)：世界政治秩序研究》，世界知識(shí)出版社，2003年，第161-180頁。
[15] Jeanne A. Hey edited, Small States in World Politics: Explaining Foreign Policy Behavior, Lynne Rienner Publishers, Inc., 2003，p.5.
[16] Kenneth M. Pollack, etc., The Arab Awakening: America and The Transformation of the Middle East, Brookings Institution Press, 2011, p.176.
[17] Barry Rubin，“The Geopolitics of Middle East Conflict and Crisis”，Middle East Review of International Affairs (MERIA)，Volume 2, No. 3, September 1998.
[18] Rick Rozoff, “Gulf State Gendarmes: West Backs Holy Alliance For Control Of Arab World And Persian Gulf”, http://www.voltairenet.org/Gulf-State-Gendarmes-West-Backs.(上網(wǎng)時(shí)間：2012年3月 11日)
[19] “Clinton proposes missile shield to protect GCC”, Arab News, April 1, 2012.
[20] Gawdat Bahgat, “Sovereign Wealth Funds in the Gulf States: An assessment”, p.33, http://www2.lse.ac.uk/government/research/resgroups/kuwait/research/papers/sovereignwealth.aspx. (上網(wǎng)時(shí)間：2012年3月29日)
[21]Adam Hanieh & Farooq Sulehria, “Arab Spring revolutions far from over”, http://www.greenleft.org.au/node/49973. (上網(wǎng)時(shí)間：2012年3月5日)
[22] Oren Kessler, “The Two Faces of Al Jazeera”, Middle East Quarterly, Winter 2012, pp. 47-56.
[23] Simon Henderson，“Qatar"s Quest to Become the Leading Arab State”, The Washington Institute for Near East Policy, http://www.washingtoninstitute.org/templateC05.php?CID=3341.(上網(wǎng)時(shí)間：2012年3月13日)
[24] Robert F. Worth and David D. Kirkpatrick, “Seizing a Moment, Al Jazeera Galvanizes Arab Frustration”, The New York Times, January 27, 2011.
[25] Oren Kessler, “The Two Faces of Al Jazeera”, Middle East Quarterly, Winter 2012, pp. 47-56.
[26] Mohamad Bazzi，“The Death Of The Qaddafi Generation: The Era Of Arab Strongmen Comes To An End”，http://www.foreignaffairs.com/articles/136603/mohamad-bazzi/the- death-of-the-qaddafi- generation.(上網(wǎng)時(shí)間：2011年11月21日)
[27] David W. Lesch, “Evolution of Bashar al-Asad”, Middle East Policy, Volume 17, Issue 2, Summer 2010, pages 70–81,
[28] 黃培昭、張夢(mèng)旭、孫健：“部落沖突致使利比亞面臨分裂風(fēng)險(xiǎn)”，《人民日?qǐng)?bào)》，2012年4月6日。
[29]“軟政權(quán)”是指“發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)代化過程中，行政命令貫徹能力的退化、行政實(shí)施效率的低下和法律規(guī)則被任意破壞而引起的綜合現(xiàn)象”。參見蕭功秦：“‘軟政權(quán)"與分利集團(tuán)化：現(xiàn)代化的兩重陷阱”，《戰(zhàn)略與管理》，1994年第1期。
[30][美]彼得·高恩著，顧薇、金芳譯：《華盛頓的全球賭博》，江蘇人民出版社，2003年，第217-218頁。
[31][美]彼得·高恩著，顧薇、金芳譯：《華盛頓的全球賭博》，江蘇人民出版社，2003年，第218頁。
[32]Bart Hesseling, “Qatar"s Trailblazing Diplomacy”, http://arabsthink.com/2011/11/21/qatars-trailblazing- diplomacy/ .(上網(wǎng)時(shí)間：2012年3月8日)
[33] Christian Koch, “Arab Gulf States seek stability not the status quo ante”, http://www.drougos.gr/?p=19099.(上網(wǎng)時(shí)間：2012年3月20日)
[34]Patrick Seale, “The Rise of Political Islam”, http://www.middle-east-online.com/english/?id=48703. (上網(wǎng)時(shí)間：2012年3月20日)
[35]“中世紀(jì)將取代‘阿拉伯之春"”，《參考消息》，2012年3月29日。
[36] David Schenker, “How to Explain the Arab League"s Shocking Decision on Syria?”, New Republic, December 1, 2011.
[37]幾年前就有媒體將卡塔爾視為西方埋在阿拉伯世界的“特洛伊木馬”。參見Muhammad "Ali Ibrahim, “Qatar Is a Trojan Horse that Harms Arab Interests”, The Middle East Media Research Institute, July 22, 2008.
[38]Anthony Shadid，“Qatar Wields an Outsize Influence in Arab Politics”，The New York Times，November 14, 2011.
《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2012年第6期