委內(nèi)瑞拉：“參與式民主”
馬也
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1998年，查韋斯當(dāng)選委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)，開始玻利瓦爾革命進(jìn)程。
西蒙·玻利瓦爾（1783-1830），拉丁美洲民族獨立運動最重要的領(lǐng)袖。他出生于委內(nèi)瑞拉，曾在海地、委內(nèi)瑞拉、秘魯、牙買加參加和領(lǐng)導(dǎo)反抗歐洲殖民統(tǒng)治的斗爭。1825年，取得獨立的上秘魯，以他的名字命名為玻利維亞。他擔(dān)任玻利維亞共和國第一任總統(tǒng)，并頒布玻利維亞憲法。
在拉丁美洲的獨立運動中，玻利瓦爾繼承歐洲啟蒙主義傳統(tǒng)而斷然否定殖民主義，認(rèn)為由反抗歐洲殖民統(tǒng)治取得獨立的美國，在美洲奉行殖民主義，“注定要以自由的名義在美洲傳播苦難”。他終生向拉美人民灌輸自由意識，最早提出拉丁美洲“整個大陸組成一個唯一的國家”的政治設(shè)計。
玻利瓦爾成為查韋斯的旗幟。查韋斯把委內(nèi)瑞拉國家改造的進(jìn)程，稱為玻利瓦爾進(jìn)程、玻利瓦爾革命，把他提出的“二十一世紀(jì)社會主義”稱為玻利瓦爾社會主義。1999年，即查韋斯出任總統(tǒng)的第二年，委內(nèi)瑞拉全民公決通過玻利瓦爾憲法。此后則逐步提出和實施包括經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、基層政權(quán)建設(shè)、軍隊建設(shè)、社會主義道德建設(shè)等諸多方面的玻利瓦爾計劃。他始終強(qiáng)調(diào)的，是人的全面發(fā)展和人民的普遍參與。“二十一世紀(jì)社會主義”也被稱為“參與式社會主義”。
世界社會論壇發(fā)祥地、巴西的阿雷格里港，幾年前就實行一種“參與式預(yù)算”，即由市民廣泛討論、監(jiān)督和最終決定地方財政預(yù)算的安排。它使阿雷格里港成為巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快而兩極分化又受到有效遏制的地區(qū)之一。阿雷格里港的經(jīng)驗，直接啟示了委內(nèi)瑞拉人民。
委內(nèi)瑞拉1999年全民公決通過的新憲法，規(guī)定實行參與式民主。社區(qū)委員會，成為這種參與式民主的主要標(biāo)志。
從2002年起，地方公共計劃委員會開始把公民對地方公共管理的直接參與制度化，以保證公民參與公共資金的分配和公共工程的控制。但是一旦操作起來，發(fā)現(xiàn)公民直接參與并非易事，特別是在百萬以上人口的大城市，直接參與事實上是不可能的。
這個問題的出現(xiàn)和少數(shù)地區(qū)進(jìn)行自治的成功經(jīng)驗，導(dǎo)致一種參與式民主的新制度。這就是2006年通過的社區(qū)委員會法。
這項法律規(guī)定，每個社區(qū)委員會，在城市地區(qū)由200個到400個家庭組成，在農(nóng)村至少由20個家庭組成，在土著社區(qū)由10個家庭組成。15歲以上社區(qū)成員組成社區(qū)大會，選舉產(chǎn)生社區(qū)委員會。社區(qū)委員會的主要任務(wù)，是統(tǒng)籌和整合地區(qū)范圍內(nèi)各種組織的活動，如從事健康、教育、體育的項目組織、城市土地委員會和文化委員會的活動。它可以提出地方一級的發(fā)展計劃，可以申請用于社區(qū)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、住宅建設(shè)的特別基金。社區(qū)委員會設(shè)有發(fā)言人。發(fā)言人沒有決策權(quán)，只有社區(qū)大會才是最終做出決定的權(quán)力機(jī)構(gòu)。
鄰近的社區(qū)委員會，對共同關(guān)心的問題進(jìn)行商磋和做出決定。有些地方已經(jīng)提出組建社區(qū)委員會聯(lián)盟。社區(qū)委員會的支持者，也已經(jīng)在要求解散傳統(tǒng)的市政機(jī)構(gòu)，甚至解散國家的、地區(qū)的機(jī)構(gòu)。2007年3月的全國社區(qū)委員會會議，還呼吁由人民選舉產(chǎn)生目前有很大權(quán)力的總統(tǒng)公共權(quán)力委員會。查韋斯認(rèn)為，社區(qū)委員會聯(lián)盟和建立全國性聯(lián)盟的思想，反映了一種“新的分權(quán)觀念”，在地方，按照人口密度進(jìn)行權(quán)力分配，社區(qū)委員會將能夠以一種比現(xiàn)存省級、市級政府更合理的方式組織起來。他說，社區(qū)委員會聯(lián)盟將在“新的、革命性的城市概念”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建自己的“政治分支”或者“社會主義城市”。
但是在短期內(nèi)，地方政府不會被取消，社區(qū)委員會也不會從屬于市長或者任何政府實體。社區(qū)委員會不是政府機(jī)構(gòu)的參與式附屬物，不同層次的決策之間，必須存在某種協(xié)調(diào)。
委內(nèi)瑞拉政府正在把資源和權(quán)力逐步向?qū)ι鐓^(qū)委員會轉(zhuǎn)移?？偨y(tǒng)公共權(quán)力委員會為社區(qū)委員會大會通過的項目提供撥款。以前按照發(fā)展計劃撥給市政府的基金，現(xiàn)在直接撥給社區(qū)。2006年12月，12000個社區(qū)委員會從530億玻利瓦爾國家預(yù)算中，獲得10億玻利瓦爾的撥款，2007年達(dá)到60億玻利瓦爾。
有關(guān)社區(qū)委員會的具體管理規(guī)定尚未制定出來。但是社區(qū)委員會發(fā)展很快。2006年8月，全國有14655個社區(qū)委員會，涵蓋全國將近1/4的人口。截至2007年5月，登記注冊18322個社區(qū)委員會，另外5000個正在組建中。
社區(qū)委員會有兩個“小兄弟”——工人委員會和農(nóng)民委員會。政府鼓勵這些人民基層組織創(chuàng)辦合作社。2001年頒布合作社協(xié)會法，規(guī)定由政府為合作社提供小額貸款和人員培訓(xùn)。全國的合作社，由1998年的762個，發(fā)展到2006年的10萬個以上，包括150萬員工。合作社中，31%經(jīng)營商業(yè)、旅館業(yè)和飯店，29%屬于交通運輸業(yè)，18%是農(nóng)業(yè)合作社。
國家支持工人接管關(guān)閉和破產(chǎn)的企業(yè)，貸款給合作社向原企業(yè)主提供賠償。這些企業(yè)由工人選出代表進(jìn)行管理。
委內(nèi)瑞拉有各種支持合作社經(jīng)濟(jì)的項目。如援助農(nóng)民的薩莫拉項目、支持礦區(qū)的渴望項目、幫助土著的吉卡普羅項目。2004年起實行的“長矛手計劃”，積極扶植貧困人口、弱勢群體就業(yè)，提供培訓(xùn)和鼓勵自主集體創(chuàng)業(yè)，截至2007年，累計受益人口70萬，組織了7900多個合作社。2006年，又出臺針對18歲至28歲年輕人的“年輕長矛手計劃”。2007年，用更加廣泛的“切·格瓦拉計劃”取代“長矛手計劃”，在進(jìn)行生產(chǎn)知識培訓(xùn)的同時，加強(qiáng)社會主義意識形態(tài)和道德觀念的教育。
社區(qū)委員會既是組織經(jīng)濟(jì)生活的基礎(chǔ)單位，又是鍛煉管理經(jīng)濟(jì)和管理社會，學(xué)習(xí)民主、學(xué)習(xí)團(tuán)結(jié)和培養(yǎng)集體主義的學(xué)校。
這些措施在委內(nèi)瑞拉社會產(chǎn)生積極的成果。2003年，拉美各國平均失業(yè)率10.7%，委內(nèi)瑞拉達(dá)到18%。從2004年到2006年，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)增長連續(xù)三年超過10%。2007年12月，委內(nèi)瑞拉失業(yè)率降到6.2%，為這個國家有統(tǒng)計數(shù)字以來失業(yè)率的最低水平。國家貧困率由1997年的55.6%，下降到2005年38%。
查韋斯一再呼吁，“我們強(qiáng)調(diào)民主，人民民主，參與式民主，主角民主。人民民主觀點是對人民各階級來說的，是一種盡可能廣泛、深入?yún)⑴c的形式，是一種比無產(chǎn)階級專政更積極的定義。當(dāng)然，這兩個方面應(yīng)該相互聯(lián)系，對企圖顛覆革命的陰謀家和破壞著進(jìn)行鎮(zhèn)壓是必要的”，“組織起來的人民，應(yīng)該成為新的參與性的社會國家的組成部分，而反應(yīng)遲鈍、官僚主義、沒有效率的舊政體應(yīng)該被推翻”，“社會主義必須植根于公共權(quán)力和社區(qū)委員會之中”。把社區(qū)委員會作為國家的基層政權(quán)形式，成為他的“二十一世紀(jì)社會主義”、“參與式民主”和委內(nèi)瑞拉“新政體”建設(shè)的主要特征。他的設(shè)想是，隨著社區(qū)委員會的普遍建立和健全，委內(nèi)瑞拉將成為“社區(qū)的國度”。在委內(nèi)瑞拉，這被稱為“革命中的革命”。
在理論上，委內(nèi)瑞拉的實踐，提出一些什么問題呢？
這是在資本主義框架內(nèi)改造資本主義的一種嘗試。委內(nèi)瑞拉處于資本主義的包圍之中，資本主義的國家機(jī)器尚未摧毀，資本家集團(tuán)原封未動，控制著主要的媒體，并與國外主要是美國的干涉緊密配合。它的社會主義嘗試能否成功，仍然需要在歷史進(jìn)程中進(jìn)行檢驗。
但是把歷史運動看作絕大多數(shù)人參加的、實現(xiàn)絕大多數(shù)人利益的運動，訴諸最廣大人民群眾，把社會主義事業(yè)作為人民群眾自己的事業(yè)，尋找和創(chuàng)造人民群眾直接參與管理國家事務(wù)的形式，使委內(nèi)瑞拉的玻利瓦爾進(jìn)程，從一開始，就顯示出積極的意義和蓬勃的活力。有一種流行的宣傳，認(rèn)為委內(nèi)瑞拉所以取得成果，主要依靠石油收入。這里恰恰忘記了人民的歷史地位。同樣蘊(yùn)藏豐富石油資源的國家很多，但是有幾個委內(nèi)瑞拉呢？
美國學(xué)者邁克爾·A·勒博維茨，著有《超越資本：馬克思的工人階級政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《現(xiàn)在就建設(shè)：二十一世紀(jì)社會主義》、《社會主義替代：真正的人類發(fā)展》。他在《委內(nèi)瑞拉的新社會主義》一文中指出，把生產(chǎn)力的歸根結(jié)底的決定作用絕對化，是對馬克思的歪曲?！疤K聯(lián)模式”走到缺乏民主和合作式生產(chǎn)方式，卻存在官僚主義制度的地步，沒有創(chuàng)造出建設(shè)全新社會的全新人類，是一個沉痛教訓(xùn)。他談到古巴，一個弱小貧窮的國家，面對美國的封鎖和包圍，通過工人和社區(qū)集會加深自己的民主實踐，在新自由主義的強(qiáng)權(quán)中，開辟了以人的全面發(fā)展和團(tuán)結(jié)為基礎(chǔ)的替代資本主義的道路。他把這看作“二十一世紀(jì)社會主義的第一章”。查韋斯從事的，正是這樣一種社會主義。
美國《每月評論》2005年第7/8月號，刊有安德魯·布萊克曼的《什么是社會主義的靈魂》。他說，從1994年墨西哥恰帕斯印第安人的起義，到玻利維亞人民對水和其他資源私有化的抵抗、印度人民對大壩工程的抗議、尼日爾河三角洲地區(qū)反對跨國石油公司掠奪土地的斗爭、阿根廷人民抵制政府對國際貨幣基金組織和美國的屈服，運動并不冠以“社會主義”之名，也沒有辯證唯物主義、歷史唯物主義的理論旗幟，卻體現(xiàn)著社會主義的靈魂。在資本擴(kuò)張時代特別是帝國主義時代，“無路可走的人民通常是任何真正的社會主義運動的核心”。社會主義應(yīng)該形式多樣和具有本土色彩。因此，“必須顛覆社會主義理論中的歐洲中心主義”。
這里涉及到查韋斯與馬克思、與馬克思所說的社會主義之間的關(guān)系問題。
委內(nèi)瑞拉一家網(wǎng)站，2007年1月間載有一篇作者為瑪麗·赫南德斯的《究竟什么是二十一世紀(jì)的社會主義》，認(rèn)為查韋斯的社會主義來自基督教，離開馬克思越來越遠(yuǎn)。一個月以后，澳大利亞《綠色左翼》發(fā)表斯圖爾特·穆克頓的《馬克思主義與委內(nèi)瑞拉的斗爭》，說查韋斯正在越來越靠近馬克思，“植根于玻利瓦爾主義意識形態(tài)的民族解放斗爭，已經(jīng)為植根于馬克思主義的社會主義革命敞開了道路?！?/p>
我們處在一個各國人民蒙受世界社會主義運動低潮和新自由主義全球化帶來的巨大苦難，艱難地探索與創(chuàng)造新的解放和發(fā)展道路的時代。委內(nèi)瑞拉人民選擇了“二十一世紀(jì)社會主義”。無論是社會主義，還是“二十一世紀(jì)社會主義”，都呈現(xiàn)出一種人民進(jìn)行探索和創(chuàng)造的歷史過程。定義是重要的，但是定義不是出發(fā)點和裁決單。真理沒有終止于書本，而是存在于人民的實踐中。
2008年7月18日