孫錫良：外交檢討——中美緬關(guān)系的痛苦反思（2009版）
前言：2009年底，我的《熱戰(zhàn)時(shí)代》成書，下文是其中有關(guān)“中美緬三角關(guān)系”的論述摘選，曾寄給袁鵬、左大培、揚(yáng)斌、經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社、香港中文大學(xué)等個(gè)人和機(jī)構(gòu)，沒加任何改動(dòng)，今天看來，中國近兩年的外交反應(yīng)能力非常遲鈍，需要認(rèn)真檢討，否則，未來的中緬關(guān)系會(huì)陷入長時(shí)期的冷淡階段。
緬甸聯(lián)邦簡稱緬甸，是一個(gè)位于東南亞的國家，西南臨安達(dá)曼海，西北與印度和孟加拉國為鄰，東北靠中華人民共和國，東南接泰國與老撾。東南亞國家聯(lián)盟成員國之一。2005年，緬甸政府將首都從境內(nèi)最大城市仰光遷至新都內(nèi)比都。1948年1月4日緬甸脫離英聯(lián)邦宣布獨(dú)立，建立緬甸聯(lián)邦。1974年1月改稱緬甸聯(lián)邦社會(huì)主義共和國，1988年9月23日改稱“緬甸聯(lián)邦”。
(歷史交往論述省略)
美國對緬甸外交將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變
中國國際問題專家對于“美緬關(guān)系”的判斷大多存在誤判的成分，都是基于歷史的判斷，而不是基于現(xiàn)實(shí)和未來的判斷，這種判斷已經(jīng)稍顯落伍，有幾種觀點(diǎn)顯然是值得商榷的：
一是美國把民主改造緬甸看成是頭等大事。這種判斷不符合奧巴馬政府和未來任何美國政府的外交思維，美國早已經(jīng)意識(shí)到民主改造緬甸不可能取得快速成功，所以，奧巴馬政府上臺(tái)以后立刻向緬甸拋出了胡蘿卜，緬甸也毫不客氣的接受了美國的緩和論調(diào)，緬甸并沒有為此付出太多的民主承諾，昂山素季絕對不是美緬關(guān)系的障礙，而是一個(gè)借口，留待各方爭論的借口。美國并不急于民主改造緬甸，因?yàn)閷γ婪絹碚f，比民主更重要的是戰(zhàn)略利益，美國回歸亞洲決不能依仗民主開路，民主頂多只能是美國前進(jìn)過程中的伴隨物而已。
二是美國會(huì)采取接觸與制裁并重的雙線策略。這種判斷符合過去，但不符合未來，美國現(xiàn)在對緬甸的所謂“制裁”完全是假象，是做給中國看的，是延緩中國在緬甸問題上的政策調(diào)整速度。部分中國專家認(rèn)為美國要想得到緬甸還有太長的路要走，中國完全可以不必對緬政策作出大的調(diào)整，這種誤判只會(huì)幫助美國在緬甸事務(wù)取得更多的發(fā)言權(quán)和控制力，實(shí)際上，美國政府正在有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)攻緬甸的各個(gè)領(lǐng)域，而中國卻還沉醉于對緬甸的傳統(tǒng)影響力。大家一定要記?。好绹脧?qiáng)硬作掩護(hù)，用好處作誘餌，最后的目的就是釣緬甸這條大魚。
第三種判斷是：美緬關(guān)系的改善減緩了中國在國際關(guān)系中的壓力。有專家認(rèn)為中國在國際關(guān)系中因?yàn)榫挼槎芰颂嗟闹肛?zé)，現(xiàn)在美緬關(guān)系改善了，中國就不會(huì)受到西方的批評。這種認(rèn)識(shí)是脫離國際間大國競爭常識(shí)的思維，中國作為一個(gè)大國，必須有自己需要保護(hù)的朋友，必須有自己傳統(tǒng)的利益范圍，在大國競爭過程中，國際爭論非常很正常，也非常有必要，中國維護(hù)緬甸利益是長期戰(zhàn)略，不應(yīng)懼怕任何非議，否則，中國也就沒有周邊外交可言，美緬關(guān)系的改善毫無疑問是對中緬關(guān)系的重大打擊，也是中國外交的暫時(shí)性挫折，這一點(diǎn)要認(rèn)識(shí)清楚，中國需要做的不是回避，而是面對，判斷美緬關(guān)系到底走向方是中國外交的重大課題。
美緬關(guān)系的未來及對中國的影響
如果單從政治層面考慮，緬甸是中國在東盟國家中最重要的一個(gè)國家，除了地理位置的相鄰以外，更主要的是，緬甸是目前東盟國家中唯一能夠借力的國家，這種“借力”既有好處也有壞處，任何問題都是有兩面性，但是，在國際關(guān)系中能夠?yàn)橹袊饨唤枇Φ膰液苌?，中國必須珍惜這樣的國家，要時(shí)刻警惕美國在同一個(gè)國家身上借力，密切注視著美緬關(guān)系的一切舉動(dòng)十分必要。
第一點(diǎn)，要警惕美國借東盟這個(gè)平臺(tái)對緬甸進(jìn)行打包處理。美國在單邊接觸緬甸的同時(shí)，也在聰明地利用“東盟”這個(gè)平臺(tái)，美國國務(wù)卿希拉里曾經(jīng)在泰國普吉島與媒體接觸時(shí)強(qiáng)調(diào)，美國重返東南亞并將深化彼此關(guān)系，希望緬甸能有側(cè)面的轉(zhuǎn)變。希拉里也宣布，美國將于遠(yuǎn)期在俗減達(dá)啟設(shè)駐東盟使館。希拉里強(qiáng)調(diào)“美國重回東南亞”，簽署《東南亞友好分工條約》，目標(biāo)就在于深入與東南亞更深刻的關(guān)系。她還指出，東南亞區(qū)域?qū)γ绹畞碚f非常重要。東盟國家也有與美國加深關(guān)系的傾向，尤其是某些東盟國家表現(xiàn)出與中國對立的同時(shí)，用“東盟”這個(gè)整體接觸美國符合某些國家的想法，所以，東盟在某種程度的施壓緬甸完全是可能的。
第二點(diǎn)，美國將加大對緬甸的經(jīng)濟(jì)援助力度。美國對緬甸的經(jīng)濟(jì)援助往往不是直接的，因?yàn)槊绹鴺?biāo)榜的民主在緬甸沒有實(shí)現(xiàn)，美國的制裁措施也沒有解除，所以，美國不可以公開援助緬甸。但是，近兩近來，美國正在不斷地透過東盟內(nèi)部的第三方國家實(shí)施對緬甸的影響，比如說借助新加坡等國取得緬甸國內(nèi)的眾多港口經(jīng)營權(quán)和企業(yè)投資，以后，美國政府還將準(zhǔn)備不斷借助第三方加大對緬甸的政治投入，直到緬甸軍政府接受美緬關(guān)系必須改善的現(xiàn)實(shí)。緬甸是一個(gè)比較落后的發(fā)展中國家，它對資金和項(xiàng)目的需求是如饑如渴，政府的統(tǒng)治力也是與其經(jīng)濟(jì)成就緊密相聯(lián)系的，不解決緬甸經(jīng)濟(jì)的長期落后面貌，軍政府也必將面臨巨大的國內(nèi)壓力，美國政府已經(jīng)看到了這一點(diǎn)，所以，經(jīng)濟(jì)擒緬必然是美國東南亞政策的一個(gè)重要手段，中國切不可掉以輕心。
第三點(diǎn)，美國將會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候開展美緬兩軍的合作。這種想法如果放在過去是不可想象也不可能發(fā)生的事情，有些人認(rèn)為未來也不會(huì)發(fā)生。實(shí)際上完全有可能發(fā)生，美國與緬甸政府軍成功地導(dǎo)演了“果敢事件”，實(shí)現(xiàn)了對果敢華人的收編計(jì)劃，美國一方面口頭上要求緬甸政府軍停止對果敢的武力行動(dòng)，一方面冷眼旁觀中國的態(tài)度，中國這邊如同吃了一只蒼蠅，進(jìn)退兩難，非常被動(dòng)，不支持華人，心痛流血，支持華人將在國際上受到孤立，這次事件間接損害了中緬兩國間的友好關(guān)系，中國最后只能以“不干涉它國內(nèi)政”為由放任緬甸軍政府的行為。西方政府支持的克倫族問題仍然是一把控制緬甸政府的繩子，為了建立一個(gè)和平的國家，緬甸需要西方的支持，要實(shí)現(xiàn)全國民族和解，西方的力量越來越起明顯的作用，在美國的幫助下，最終緬甸軍政府會(huì)與美方達(dá)到某種程度的妥協(xié)性安排，美國不再試圖推翻緬甸軍政府，緬甸軍政府也將在民主進(jìn)程中作出有限讓步，并且有可能與中國保持適當(dāng)距離。美緬關(guān)系改善的同時(shí)，會(huì)派生出諸多挑戰(zhàn)，美國如果在朝鮮這個(gè)方向壓制中國，并迫使緬甸軍政府中斷與朝鮮的軍事往來的話，那么離美緬甸兩國的軍事交往就為期不遠(yuǎn)了，盡管緬甸與中國的地理優(yōu)勢能填補(bǔ)中國的某些弱勢，但是，美國的離間術(shù)會(huì)在緬甸取得一定的成就，中國在處理與美國關(guān)系中做出的讓步越多，中國的國際影響力將會(huì)越弱，中國在周邊國家中的魅力也將持續(xù)減弱，“勢利眼”不僅適用于人與人的交往，同樣適用于國與國的交往，一個(gè)弱勢的國家是不會(huì)得到鄰居的信賴的，國際視野需要有適度的強(qiáng)權(quán)思維!
如果中國現(xiàn)在不調(diào)整對周邊國家的外交政策，僅僅只打經(jīng)濟(jì)牌，我們的圈子將被美國壓縮得越來越小，收服緬甸不只是美國改變“邪惡軸心國”的需要，也是改變美中兩國各自戰(zhàn)略盟友的需要，中國過去六十年的外交成就有可能在未來十年變得面目全非，國際關(guān)系改變的速度如同科學(xué)技術(shù)發(fā)展的速度一樣，不創(chuàng)新就是死，近期以來，中國出現(xiàn)了明顯積極的變化，希望這種積的外交姿態(tài)能持續(xù)下去，和諧外交與積極外交相結(jié)合必將產(chǎn)生巨大的成就。
孫錫良——(轉(zhuǎn)載須署名)