文佳筠：有關(guān)中國、中美關(guān)系與氣候變化的思考
——寫在坎昆會議之前
一位美國同事在準(zhǔn)備一篇給美國讀者的文章時，向我提了幾個非常好的有關(guān)中國與氣候變化的問題：
@ 中國期待美國代表在坎昆會議上做出什么承諾？
@ 中國代表在坎昆會議上的主要目標(biāo)是什么？
@ 這些目標(biāo)中哪些是彈性的、可以協(xié)商的？哪些是非常堅定、不可協(xié)商的？
@ 中國的“十二五”規(guī)劃中是否包含建立碳排放限量及交易機制（以下簡稱碳交易）？
@ 中國的金融市場是否成熟到可以成功地推行碳交易？
作為一個長期關(guān)注氣候變化和可持續(xù)發(fā)展問題的獨立學(xué)者，我想對以上幾個問題上談?wù)勎覀€人的觀點和看法。
——你認為中國期待美國代表在坎昆會議上做出什么承諾？中國代表在坎昆會議上的主要目標(biāo)是什么？
中國期待美國尊重美國政府已經(jīng)簽署的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱“公約”）和“巴厘路線圖”。尤其是“公約”第三章“原則”第一條的內(nèi)容，即強調(diào)“發(fā)達國家締約方應(yīng)當(dāng)率先對付氣候變化及其不利影響。”
中國人民要求美國停止拿中國當(dāng)靶子作為他自身不作為的借口，這一點在中國一些學(xué)者和中國的綠色組織給美國氣候變化特使的公開信中，已經(jīng)很明白地表達過（http://campaigns.item.org.uy/?q=en/node/1978）。其中寫道：“……但是這里我們需要強調(diào)的是，中國不是，也絕不能繼續(xù)被美國用來當(dāng)作其不作為的借口。尤其是中國已經(jīng)做出了巨大的努力。而美國，作為全球最富有的國家，作為對導(dǎo)致氣候變化負有最大歷史責(zé)任的國家，必須履行其在聯(lián)合國氣候變化公約以及巴厘路線圖框架下的義務(wù)。我們呼吁美國尊重聯(lián)合國進程，并且做出其應(yīng)有的貢獻，而不是破壞弱化聯(lián)合國進程，并成為附件一國家的擋箭牌。
盡管按照奧巴馬總統(tǒng)的說法，美國要積極參與應(yīng)對氣候變化，它依然是附件一國家中唯一沒有簽署京都議定書的國家。美國沒有能夠建立有效應(yīng)對氣候變化的國家立法。它承諾的減排量相當(dāng)無力：到2020年僅僅比1990年減排3%-4%。更有甚者，在美國國內(nèi)的失敗受到越來越多國際社會關(guān)注的時候，它還試圖通過聚焦中國來轉(zhuǎn)移大眾視線。盡管，如上面的數(shù)據(jù)所示，美國多方面減排的努力都落后于中國?！?/p>
最近，美國貿(mào)易代表辦公室應(yīng)美國鋼鐵工人聯(lián)合會提出的申請，啟動“301 調(diào)查案”對中國支持可再生能源提出質(zhì)疑，該事件在中國各界引起強烈反響。這進一步強化了中國各界的這種印象：即美國實際上根本不關(guān)心氣候問題，其僅僅是美國用來抨擊和打壓中國的一個工具。中國碳排放增加受到指責(zé)，中國大力扶助新能源也受到指責(zé)。美國在氣候和貿(mào)易政策上的不一致非常明顯，不容忽視。
在巴厘島，美國被質(zhì)問“領(lǐng)導(dǎo)還是至少不要擋道”？公平地講，小布什政府當(dāng)時的所作所為沒有擋道，讓巴厘路線圖得以簽署?，F(xiàn)在，是再一次請美國考慮“如果不能領(lǐng)導(dǎo)的話就請至少不要擋道”的時候了。在過去的兩年里，奧巴馬政府的作為以及這次的美國中期選舉已經(jīng)很明白地說明了近期幾年內(nèi)美國是不會加入對其有約束力的國際氣候協(xié)議，更別說是領(lǐng)導(dǎo)了。美國政府需要誠實地承認美國不能領(lǐng)導(dǎo)，至少不是現(xiàn)在，所以不要擋道以便讓世界其他的國家和地區(qū)來推動實施“巴厘行動計劃”。全球氣候協(xié)議框架的公平公正以及足夠的減排量（尤其是發(fā)達國家整體的減排量）比其為了應(yīng)對美國民眾而假裝領(lǐng)導(dǎo)更為重要。
——這些目標(biāo)當(dāng)中哪些是彈性的、可以協(xié)商的？又有哪些是非常堅定不可以協(xié)商的？
“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一原則對中國民眾來說是十分重要的。那些僅僅參觀過北京和天津的人很可能有這種幻覺：中國已經(jīng)是一個發(fā)達國家了。財富在城市的過度集中和中國的不平衡發(fā)展容易給人造成這種幻覺。但作為一個同時研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的學(xué)者，我調(diào)研的一些村莊至今還沒有自來水。例如，今年八月，我到河北衡水拜訪一位做有機種植的農(nóng)民朋友，這里距離北京只有三個小時的火車路程。他的村莊是有自來水的，但每五天才來一次水。對我來說“發(fā)展的權(quán)利“實在的意味著：有一天我的農(nóng)民朋友能夠持續(xù)使用自來水。在一封致中國政府的公開信中，(http://campaigns.item.org.uy/?q=en/node/1975)，中國的學(xué)者和一些綠色非政府組織要求政府在國際協(xié)商中應(yīng)堅決堅持“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則，針對國內(nèi)政策，他們呼吁政府采取更具體的措施去制止消費主義和在一些高度發(fā)達的大城市所迅速上升的碳排放。這些建議包括更高的燃油稅，實行階梯電價，對發(fā)達地區(qū)和高排放地區(qū)制定絕對的減排目標(biāo)等等。他們也呼吁政府在減緩、適應(yīng)、技術(shù)交流與合作、低碳發(fā)展規(guī)劃等多方面加強南南合作，同時向最不發(fā)達國家增加財政和技術(shù)支援。概括的說，他們既希望政府在國際協(xié)商中堅持“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則，也希望政府能在國內(nèi)和國際政策中切實履行這些原則。所有這些并不僅是為了中國自身的利益，而是為了整個發(fā)展中國家的利益。中國公眾期待并要求中國代表在提倡和主張77國集團利益方面繼續(xù)發(fā)揮出強大的建設(shè)性的作用。
中國外交部氣候變化談判代表黃惠康最近對記者表示，中國政府明確表態(tài)不能將發(fā)達國家承諾的氣候資金的落實和發(fā)展中國家減排透明度問題相聯(lián)系。作為一個非政府組織觀察員，我贊同這一立場。和我同事的一些關(guān)注國際氣候正義的NGO工作者都非常明顯地感受到：美國政府和媒體就所謂的中國減排透明度問題的狹隘的關(guān)注，恰恰是其轉(zhuǎn)移對一些真正存在的問題的關(guān)注的一種煙幕彈，尤其是在發(fā)達國家減排的目標(biāo)問題。盡管不受國際條約的約束，中國對其宣布的減排目標(biāo)是非常嚴(yán)肅的。最近幾個月以來，在為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)的最后沖刺階段，一些地方不僅工廠斷電停產(chǎn)，一些居民區(qū)也斷電。盡管對居民區(qū)斷電有失簡單粗暴，在國內(nèi)也引起了一些爭議，其具體做法可以商榷改進，但另一方面，這表明了中國政府為實現(xiàn)節(jié)能減排真誠的、極為嚴(yán)肅認真的努力。不要說美國，有哪些附件1的國家為了實現(xiàn)“東京議定書”的目標(biāo)而拉閘限電？據(jù)我所知還沒有。然而，在大多數(shù)西方媒體關(guān)于透明度的輿論攻勢中，中國被假定為不誠實的、有罪的。顯而易見，這樣的討論和其暗含的對中國的無端指責(zé)削弱了南北之間的信任。目前發(fā)達國家提出的“國際磋商和分析”的案文，對發(fā)展中國家自主減緩行動的要求比目前公約下對發(fā)達國家的審評還要嚴(yán)格，這很明顯不是一種建設(shè)性的態(tài)度。
@ 中國的“十二五”規(guī)劃中是否包含建立碳排放限量及交易機制（以下簡稱碳交易）？
在“十二五”規(guī)劃中，為了達到能源強度和碳強度的目標(biāo)，中國提出了一系列的機制，包括：
1、征收碳稅和碳排放限量及交易機制；
2、征收環(huán)境和資源稅；
3、發(fā)展和補貼低碳技術(shù)
中國政府并不認為征收碳稅和碳交易機制是互相排斥的，他們正在積極探索多種途徑以實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。還有一點值得注意的是中國擬建的碳交易體系是以已宣布的強度減排目標(biāo)為基礎(chǔ)的，而不是與有國際約束力的全經(jīng)濟減排目標(biāo)掛鉤。
@ 中國的金融市場是否成熟到可以成功地推行碳交易？
這是一個完全錯誤的問題。我們不該忘記，正是華爾街的“成熟”和其“創(chuàng)新”的金融機構(gòu)讓我們遭遇了金融危機。要想設(shè)計一個環(huán)境和金融上都比較誠信的、穩(wěn)定的碳市場，我們需要務(wù)實地看一看那些曾經(jīng)失敗或者是成功了的不同的排污權(quán)交易機制。其中，效果不錯的一個案例是美國的“酸雨排污權(quán)交易計劃”。它涵蓋了不多的實體，不受金融投機者的控制（多年以來，對二氧化硫的交易大部分發(fā)生在相關(guān)的實體，即電力公司），并且從來沒有經(jīng)歷過重大的市場出清問題（細節(jié)可以參見美國環(huán)保署網(wǎng)頁http://www.epa.gov/AIRMARKET/progress/ARP_2.html）。歐盟的碳交易體系也在一定程度上發(fā)揮了作用，但是與“酸雨排污權(quán)交易計劃”相比較，還是存在更多的問題。有分析認為金融機構(gòu)的過多投機是造成問題的一大原因。然而，盡管有這些證據(jù)，有些碳排放交易的支持者聲稱為了保證市場運作的流動性，必須擴大市場而讓金融機構(gòu)無限制地參與。被一些分析家稱為“限量與賭博”（cap-and-gamble) 的芝加哥氣候交易所 （Chicago Climate Exchange) 已經(jīng)宣告失敗，將于今年年底關(guān)門歇業(yè)?，F(xiàn)在，我的一大顧慮就是一些“下崗失業(yè)”的華爾街碳交易商將會到中國向政府兜售他們所謂的“專業(yè)知識”。他們那些用綠色語言包裝的政策建議，更多的為了金融投機者的利益最大化，而不是為了真正的節(jié)能減排。所以，這些政策建議很有可能成為引發(fā)次級碳泡沫的因子，而不是建立一個環(huán)境和金融誠信的穩(wěn)定的碳市場。我希望中國政府將有足夠的智慧和政治意愿來抵制全球金融機構(gòu)的相關(guān)游說，在設(shè)計國內(nèi)碳交易市場的時候立足于中國的現(xiàn)實的同時，學(xué)習(xí)真正先進的國際經(jīng)驗（比如上面提到的“酸雨排污權(quán)交易計劃”）。
后面的話：對這些問題答復(fù)的英文草稿，發(fā)出去后有國內(nèi)的朋友說，有道理是有道理，但似乎對美國人太尖銳了。胡錦濤總書記明年一月訪美，要為此創(chuàng)造“良好氣氛”，最好不要對美國太過針鋒相對。 我回答說，
1.我做為一個學(xué)者，實事求是做研究并以此為依據(jù)發(fā)表意見是第一要務(wù)，是否為胡總訪美創(chuàng)造“良好氣氛”不是首要考慮。
2.我并不認為我的看法太尖銳,從我得到的反饋看也是如此。我絕大部分環(huán)保圈同事是西方人，還指望他們幫我多傳播。所以我在實事求是的基礎(chǔ)上，語氣盡量平和。 向我提問的美國朋友，說很有啟發(fā)，她在文章中會盡量引用，讓美國民眾更多了解中國民間的聲音。也立刻有一位法國同事詢問能否登載在其電子出版物上?？梢娭灰獢[事實、講道理，為公平和發(fā)展中國家的利益據(jù)理力爭也可以爭取到一部分發(fā)達國家聽眾。
3.以為對美國單方面溫良謙恭讓就可以創(chuàng)造“良好氣氛”，實在是有點外戰(zhàn)外行的天真。 美國從政府到媒體到部分主流NGO, 對中國的攻擊現(xiàn)在已經(jīng)緊鑼密鼓開始啟動－－這是美國內(nèi)政外交所要求的，一定要用中國做靶子為其在氣候方面不作為的借口，中國單方面對美國示好會有用嗎？我很懷疑。在西方生活有年的人大都會有這樣的感受：溫良謙恭讓不會被感激，只會讓對方得寸進尺。在國際談判國家利益相爭的時候更是如此。所以，即使是中國代表團，想要為領(lǐng)導(dǎo)人明年訪美創(chuàng)造“良好氣氛”也不是這么創(chuàng)造的。如果代表團在坎昆做老好人在該批評美國的時候不批評，美國人只會提出進一步非份要求，那么，到胡總訪美的時候，是對國家利益做出重大讓步呢，還是胡總不得不親自上陣和美國人針鋒相對呢？說重一點，這分明是把領(lǐng)導(dǎo)人往火堆里推。如果代表團據(jù)理力爭，胡總訪美的時候和美國談判的政策空間和轉(zhuǎn)圈余地才會更大。所以，個人認為，無論是為了廣大發(fā)展中國家的利益，還是為了胡總訪美創(chuàng)造“良好氣氛”，中國代表團都應(yīng)該繼續(xù)在天津談判的立場，為中國和廣大發(fā)展中國家的權(quán)益據(jù)理力爭，要求美國做一個負責(zé)任的大國。同時，中國代表團所肩負的，不只是中國一國對氣候公平的要求，而是全體發(fā)展中國家的對此的要求和希望。美國人口不足全世界的5%，是為了不得罪美國統(tǒng)治階層對其無理要求讓步呢；還是為了全世界80% 的發(fā)展中國家人民的利益，在談判中積極主動的強調(diào)從科學(xué)出發(fā)、從公平原則出發(fā)？ 我想，中國做為一個負責(zé)任的大國，其選擇應(yīng)該是不言自明的。
社科院美國所 劉元玲 協(xié)助翻譯