俄羅斯多項(xiàng)措施應(yīng)對(duì)金融危機(jī)“寒流”
□李瑞琴
《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院報(bào)》
從美國(guó)本土源起的“次貸危機(jī)”，已經(jīng)不可遏止地演變?yōu)槭澜缃鹑诤[。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，似乎沒(méi)有誰(shuí)能完全置身事外。但是，俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征決定了其受到金融危機(jī)的沖擊尤其劇烈，這讓俄羅斯在近年來(lái)經(jīng)濟(jì)順利前行的道路上，遭遇了最嚴(yán)寒的冬天。
經(jīng)濟(jì)危機(jī)的“寒流”襲擊俄羅斯
2008年11月中下旬，俄權(quán)威機(jī)構(gòu)最新民調(diào)結(jié)果已證實(shí)，近70%的俄羅斯人悲觀評(píng)價(jià)當(dāng)前的世界金融危機(jī)狀況，大部分人認(rèn)為俄羅斯的經(jīng)濟(jì)狀況處于危機(jī)和“正在朝這個(gè)方向走”。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的主要特點(diǎn)——高通貨膨脹率、失業(yè)、匯價(jià)不穩(wěn)定、盧布貶值、能源價(jià)格不穩(wěn)定、企業(yè)倒閉，銀行拒絕發(fā)放貸款以及貸款利率上漲等大部分情況在俄羅斯已經(jīng)出現(xiàn)。
不言而喻，民眾的感受不是空穴來(lái)風(fēng)。那么，由美國(guó)傳來(lái)的金融危機(jī)，著陸于俄羅斯經(jīng)濟(jì)后，到底出現(xiàn)了什么大麻煩？
盧布迅速貶值 2008年12月11日，俄中央銀行再一次允許盧布兌外匯率下跌30戈比（貶值約1%），達(dá)到31.87盧布。對(duì)此，全俄地區(qū)發(fā)展銀行專家尤里·奧博連采夫分析說(shuō)，俄羅斯石油價(jià)格每下跌10美元，盧布兌美元匯率則相應(yīng)貶值10到12個(gè)百分點(diǎn)。依目前國(guó)際油價(jià)每桶40美元來(lái)說(shuō)，盧布兌換美元匯率將可能下跌到1美元兌換32—33盧布。
通脹不斷加劇 一是能源價(jià)格下跌不可避免地導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量減少，二是預(yù)計(jì)項(xiàng)目出現(xiàn)赤字和盧布貶值，將造成通貨膨脹加劇。其中，食品及日常生活必需品和服務(wù)價(jià)格，將大幅上漲，其他商品的價(jià)格將會(huì)由于工資減少、產(chǎn)量減少而導(dǎo)致支付能力有限而下降。2008年12月3日，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)埃莉維拉·納比烏林娜表示，2008年俄羅斯通貨膨脹將突破13.5%。
資本外逃嚴(yán)重 俄羅斯《新聞報(bào)》一篇文章不無(wú)憂慮地指出，俄羅斯資本外逃從來(lái)沒(méi)有這樣迅速，世界銀行去年11月18日公布俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告稱，2008年俄羅斯資本凈流出可能達(dá)到500億美元，其中50%為投機(jī)資本，50%為俄羅斯銀行轉(zhuǎn)存的外匯儲(chǔ)備。明年，俄羅斯資本凈流出將達(dá)到1000億美元。另外，股票市場(chǎng)1年來(lái)下跌超過(guò)70%。
失業(yè)人數(shù)陡增 俄衛(wèi)生與社會(huì)發(fā)展部去年12月2日發(fā)布公告稱，從11月6日起俄羅斯失業(yè)人數(shù)開(kāi)始增長(zhǎng)，已經(jīng)有超過(guò)5000家組織計(jì)劃裁員。總理普京12月4日預(yù)測(cè)，國(guó)內(nèi)登記注冊(cè)的失業(yè)人數(shù)將從170萬(wàn)提高到200萬(wàn)。
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增幅大降 2008年12月15日，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部新聞處發(fā)布公告，2008年第四季度，俄國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率已經(jīng)從第三季度的6.3%減緩至2.6%，2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率將在3%以內(nèi)。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副部長(zhǎng)安德烈·克列帕奇表示，這還是在每桶原油平均價(jià)格保持在50美元前提下的預(yù)測(cè)。
這場(chǎng)危機(jī)來(lái)得如此之快、之猛，令人猝不及防，但卻不會(huì)如來(lái)時(shí)那樣倏忽而過(guò)。2008年11月30日，克列帕奇表示，據(jù)俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部預(yù)測(cè)，這場(chǎng)世界金融危機(jī)將持續(xù)約兩年。
采取多項(xiàng)措施以期順利度難關(guān)
世界性金融危機(jī)的大規(guī)模逼近，令俄羅斯人不能不聯(lián)想起1998年的危機(jī)?；厥锥砹_斯的坎坷之路，總理普京依然心有余悸，他于去年11月20日在統(tǒng)一俄羅斯黨代表大會(huì)上決絕地表示：國(guó)家將盡一切努力、盡最大可能保護(hù)居民儲(chǔ)蓄存款，包括那些投資住宅建設(shè)的公民的收益，防止1991年和1998年曾經(jīng)在俄羅斯發(fā)生過(guò)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)重演。進(jìn)入9月以來(lái)，尤其是近一個(gè)月以來(lái)，俄羅斯政府采取了諸多措施，千方百計(jì)保護(hù)數(shù)年來(lái)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，竭盡全力阻止經(jīng)濟(jì)下滑，保障人民生活，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。
成立政府金融危機(jī)協(xié)調(diào)委員會(huì)，精簡(jiǎn)政府部門(mén)，削減聯(lián)邦機(jī)關(guān)支出 普京在2008年12月10日政府會(huì)議上表示，為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，政府決定成立以第一副總理伊戈?duì)枴な嫱呗宸驗(yàn)槭椎膶ｉT(mén)委員會(huì)，在金融危機(jī)情況下協(xié)調(diào)各政府部門(mén)的工作，并制定相應(yīng)的反危機(jī)措施。新的委員會(huì)將協(xié)調(diào)包括關(guān)稅保護(hù)政策在內(nèi)的商品市場(chǎng)穩(wěn)定問(wèn)題，支持本國(guó)企業(yè)的需求和供應(yīng)，為受到全球危機(jī)影響的各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制定系統(tǒng)性的反危機(jī)行動(dòng)措施。2008年12月12日，俄反壟斷局工業(yè)監(jiān)管局局長(zhǎng)阿列克謝·烏里揚(yáng)諾夫在“俄羅斯兼并與收購(gòu)”論壇上表示，俄政府計(jì)劃已經(jīng)決定將聯(lián)邦預(yù)算資本支出削減至少15%，同時(shí)將精簡(jiǎn)包括政府在內(nèi)的各部門(mén)機(jī)構(gòu)。
大力增加關(guān)乎國(guó)計(jì)民生行業(yè)的貸款補(bǔ)貼和投資 為應(yīng)對(duì)危機(jī)，俄羅斯政府近期推出許多重大金融措施：2008年11月18日，梅德韋杰夫在國(guó)務(wù)委員會(huì)會(huì)議上說(shuō)，政府決定并開(kāi)始實(shí)施一系列行動(dòng)計(jì)劃，政府將再投入5萬(wàn)億盧布用于采取措施克服金融危機(jī)后果。2008年11月20日，普京表示，俄羅斯政府將在2008年至2009年間撥款500億盧布，預(yù)防國(guó)防企業(yè)破產(chǎn)。俄羅斯中央銀行去年11月28日宣布，為抑制通貨膨脹和資本外流，從12月1日起將再融資利率提高一個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到13%。普京在2008年12月15日政府主席團(tuán)會(huì)議上表示，國(guó)家將援助1500個(gè)大型俄羅斯企業(yè)。為了落實(shí)上述措施，決定成立由財(cái)政部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、工業(yè)與貿(mào)易部、農(nóng)業(yè)部和能源部代表組成的工作組協(xié)調(diào)工作。
采取措施保證就業(yè) 普京于2008年12月4日承諾，向聯(lián)邦勞動(dòng)與就業(yè)局撥出100億—500億盧布，使該局能迅速應(yīng)對(duì)逼近俄羅斯的大規(guī)模失業(yè)現(xiàn)象。普京還表示，俄政府將取消居民居住地登記制度，以刺激勞動(dòng)力的流動(dòng)。俄政府網(wǎng)站去年12月10日發(fā)布公告，普京已經(jīng)批準(zhǔn)減少2009年外國(guó)勞動(dòng)力配額，使更多的勞動(dòng)崗位首先供本國(guó)居民選擇。
全力保障民眾的基本生活需求 吸取1998年金融危機(jī)的慘痛教訓(xùn)，俄政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)，始終不忘保障公民利益。去年11月26日的《俄羅斯報(bào)》公布了俄聯(lián)邦2009年至2011年預(yù)算，85%以上的支出將用于解決社會(huì)問(wèn)題。杜馬經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)營(yíng)委員會(huì)主席葉夫根尼·費(fèi)奧多羅夫說(shuō)，盡管俄羅斯經(jīng)濟(jì)已經(jīng)受到全球危機(jī)的影響，但預(yù)算中仍然保留了所有原定的社會(huì)義務(wù)。同時(shí)，預(yù)算中最主要的社會(huì)條款之一是用于支付退休金，2009年這項(xiàng)支出將超過(guò)25億盧布。此外，還將把年平均最低生活標(biāo)準(zhǔn)從4135盧布提高到4989盧布。支出增加最多的是衛(wèi)生領(lǐng)域，對(duì)該領(lǐng)域的撥款將增加59%。
2008年12月1日，梅德韋杰夫會(huì)見(jiàn)俄第一副總理伊戈?duì)枴な嫱呗宸驎r(shí)指出，不論是國(guó)有企業(yè)還是貿(mào)易公司，不準(zhǔn)許拖欠企業(yè)員工工資，“務(wù)必且極大關(guān)注支付工資情況”?！叭绻ǜ鞯貐^(qū)在內(nèi)的哪些地方出現(xiàn)這些問(wèn)題，就需要干預(yù)并迫使支付工資?！薄吧鐣?huì)領(lǐng)域的情況也很重要。我們正在對(duì)失業(yè)率進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)考慮保持近幾年來(lái)取得的成果，使退休金和補(bǔ)助金保值。”
俄共領(lǐng)導(dǎo)人久加諾夫預(yù)計(jì)世界金融市場(chǎng)的局勢(shì)會(huì)進(jìn)一步惡化，其后果會(huì)帶來(lái)社會(huì)緊張程度升高。為此，俄共中央委員會(huì)副主席弗拉基米爾·卡申2008年12月15日在記者招待會(huì)上稱，俄共認(rèn)為，必須將自然資源國(guó)有化并且讓國(guó)家監(jiān)督俄羅斯經(jīng)濟(jì)的主要領(lǐng)域，以便讓國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不再惡化?？ㄉ暾f(shuō)：“不讓自然資源以及那些所有屬于我們?nèi)w人民的財(cái)富國(guó)有化，就無(wú)法解決目前的狀況?！痹诋?dāng)前形勢(shì)下，確定國(guó)家調(diào)節(jié)諸如鐵路、農(nóng)業(yè)和能源等領(lǐng)域的體系的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。呼吁雖然言之有理，但是，愿望還是停留在呼吁階段。
上述種種措施，能否保證俄羅斯順利度過(guò)“嚴(yán)冬”？年輕的俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫謹(jǐn)慎地對(duì)記者說(shuō)：“我唯一能夠講的是，2009年將是非常困難的一年?！薄耙恍┐髧?guó)領(lǐng)袖都在一定程度上有些不知所措。因?yàn)椴磺宄鹑谖C(jī)的底線在哪里，而且也不清楚危機(jī)何時(shí)才能結(jié)束?！?