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按照《俄羅斯私有化綱要》的規(guī)定，官方宣稱的私有化要實現(xiàn)以下7個重要目標：（1）形成一個私有者階層；（2）提高企業(yè)的經(jīng)濟效益；（3）利用私有化所得的收入建立社會保障資金體系；（4）促進國家財政狀況的好轉(zhuǎn)；（5）提高競爭力、經(jīng)濟非壟斷化；（6）吸引國外投資；（7）為私有化創(chuàng)造條件、建立良好的組織體系。
然而，私有化幾年過后，俄羅斯社會普遍認為私有化的實際結(jié)果與最初目標相差甚遠。私有化既沒有實現(xiàn)收入目標，也沒有達到效益目的。私有化實際上成為一些國有優(yōu)勢企業(yè)的“大拍賣”，成為對國有資產(chǎn)的大分割。
（一）私有化未能改善預算資金收入
俄羅斯社會中大多數(shù)意見認為，俄羅斯國有資產(chǎn)的私有化未能改善財政狀況，預算資金收入也微乎其微，實際結(jié)果和幾年的統(tǒng)計數(shù)字也證明了這一點。
在1992－1994的兩年時間里，俄羅斯有共計64829個企業(yè)進行了私有化改造，占4年間私有化企業(yè)總數(shù)的一半以上。而這期間私有化提供的各級預算收入為1萬億盧布左右，僅為匈牙利私有化結(jié)果的一半。
1996年初，俄羅斯總統(tǒng)第292號令中提出，私有化及聯(lián)邦政府移交地方股權(quán)應(yīng)得的預算收入為 11.4萬億盧布，而俄羅斯國有資產(chǎn)委員會僅完成了 1／10多一點，即 1.374萬億盧布。
面對社會各方的指責，俄羅斯私有化運動的領(lǐng)導班子開始否認“將私有化作為減輕財政負擔和增加政府預算收入的手段”。統(tǒng)計資料表明，在1993—1996年的 4年中，俄羅斯私有化的收入只占俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值的 0.02%—0.04%，占預算收入的 0.13%—0.16%。
（二）私有化使經(jīng)濟效益惡化
俄羅斯國家杜馬稽查委員會在一次對私有化的專門調(diào)查中指出，1992—1994年俄羅斯中央一級所屬的 16“家機器制造企業(yè)中有13家被股份化，占83.4%。這期間，1992年生產(chǎn)下降幅度為11.5%，1993年下降為14.9%；1994年竟達至43.9%。
（三）私有化使競爭力下降
私有化過程中，由于國外產(chǎn)品、特別是西方舶來品的沖擊，俄羅斯企業(yè)及其商品失去了自己的市場。機械產(chǎn)品生產(chǎn)連年下降，1994年下降幅度達45%，日用消費品生產(chǎn)下降了一半以上。9 0年代中期，俄羅斯8 0%的食品依靠進口。
“反壟斷”的旗號被用來當作利益均沾、你爭我奪的掩護。由于某些反壟斷措施“操之過急”，結(jié)果破壞了原有的經(jīng)濟聯(lián)系，特別是對農(nóng)工綜合體、森林工業(yè)和冶金工業(yè)等部門的負面影響巨大。一些有利可圖的石油工業(yè)、航空運輸和原料部門等分離出不少公司，例如原統(tǒng)一的“蘇聯(lián)航空”分成420家大小航空公司。但俄羅斯一些原料和燃料部門仍為特大型金融一工業(yè)集團或私人財團所控制。
（四）私有化吸引外資很少
與匈牙利等東歐國家不同，在吸引外資方面，俄羅斯私有化的作用亦不甚明顯。1994年正值俄羅斯私有化的高潮時期，9個月的外國投資僅為7.68億美元，而1993年為-29.2億美元。而1995年估計僅私有化企業(yè)改造所需要的費用就達1500－2000億美元。不少外資、特別是金融“游資”投放到證券市場。多數(shù)外國投資集中在那些利潤豐厚的原料采掘部門。幾年來，俄羅斯石油天然氣勘探和開發(fā)領(lǐng)域的國外投資成倍增長，而機器制造、建筑業(yè)的外資增長卻大幅度回落。
一些俄羅斯問題專家認為，外資不十分“青睞”俄羅斯的主要原因有兩個：一是俄羅斯國內(nèi)政局不穩(wěn)；二是外國投資者權(quán)益的法律保障問題。由于治安狀況不佳和法律制度不健全，影響了外國企業(yè)在俄羅斯的投資。據(jù)美國企業(yè)家透露；在俄羅斯經(jīng)營的外國企業(yè)要把總收入的10%－20%拱手交給犯罪集團。
幾年來，西方在俄羅斯的投資平均每人只有47美元，而在波蘭為326美元，而智利為585美元。截至到1995年以前，根據(jù)俄羅斯國家財產(chǎn)管理委員會資料；在私有化過程中，外國投資者購買股票只占總額的10%。
（五）私有化引起社會結(jié)構(gòu)的變化
19 9 4年6月底，葉利欽總統(tǒng)宣布俄羅斯已有7 0%的工業(yè)企業(yè)實行了私有化，俄羅斯社會4000萬人成為股票持有者。然而，社會學調(diào)查結(jié)果表明，大多數(shù)人并不認為私有化使自己成為“真正意義上的所有者”。真正在私有化中分得好處的只有70－90萬人，最后能夠分搶到最大蛋糕的只是極少數(shù)，這就是金字塔頂尖上不足2000人。
1993年4月份俄羅斯居民有15%的被調(diào)查者認為“證券私有化”能使自己變?yōu)樗姓撸?993年底這一比例一度增至19%，然而一年之后卻降至9.6%。與此同時，俄羅斯64%的居民認為私有化只不過是“政治手腕”，不能解決實際問題。因為大多數(shù)股票持有者根本不可能也無法參與企業(yè)管理，取得紅利的人數(shù)微乎其微。
1994年只有 4%—5%的股民開始收取“分紅”。實際上由于企業(yè)大部分停工或開工不足，“股東”已名不副實。俄羅斯私有化第一階段的公式為：1張私有化證券=俄羅斯70年社會資產(chǎn)總量÷全體居民總數(shù)=10000盧布。兩年后變?yōu)椋?張私有化證券=面值10000盧布=7美元=1公斤香腸。
在社會心理方面，大多數(shù)人不認為分得的是國有財產(chǎn)，只不過是微不足道的“補助”，或是一張“彩票”。俄羅斯學者指出，這種“平均分配”國家資產(chǎn)的作法實際上是一種“欺騙”，在政治上是有害的，經(jīng)濟上也是徒勞無益的。
俄羅斯自由派改革者最初提出，私有化的社會政治目的是剝奪官僚機構(gòu)手中的“國家財產(chǎn)支配權(quán)”，造就新的所有者階層。而私有化的結(jié)果卻正是舊官僚、影子經(jīng)濟成份等是真正的贏家。
俄羅斯自由改革派代表人物葉·蓋達爾承認，俄羅斯的私有化實際上是“權(quán)貴階層對國家財產(chǎn)的私有化”，私有化只不過是將“官員手中掌握的公有財產(chǎn)合法化”，私有化是為“權(quán)力轉(zhuǎn)化為資本”履行了法律手續(xù)。
俄羅斯學者指出，權(quán)貴的私有化進程早在戈爾巴喬夫掌權(quán)時期就開始了。隨著經(jīng)濟管理權(quán)的下放，一些經(jīng)濟管理機構(gòu)或企業(yè)領(lǐng)導人截留權(quán)力，積極投身于“影子經(jīng)濟”。隨著私有化進程的展開，官員們已不滿足分享經(jīng)濟權(quán)力，撈取一時的經(jīng)濟好處。于是分割國有資產(chǎn)，掌握所有權(quán)，就成了俄羅斯未來商界精英的追逐目標。例如，一些部委改為康采恩或集團公司，各種利用國家資本出現(xiàn)的私人銀行，大批由國有供銷機構(gòu)改造而來的商品交易所等。俄羅斯報刊稱之為“隱形私有化”，這主要針對的是經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)管理、銀行體系和供銷制度，結(jié)果“管理權(quán)變成了所有權(quán)”。于是出現(xiàn)了俄羅斯商界精英中的“紅色資本家”階層。
值得注意的是，無論是“紅色資本家”，還是暴發(fā)的“新俄羅斯人”，雖然他們手中掌握了生產(chǎn)資料的所有權(quán)，但并非是日常經(jīng)營或勞動的積累，所以他們并不珍視。他們既缺少市場知識，又沒有現(xiàn)代管理經(jīng)驗，具有很強的寄生性和腐朽性。
在一次講話中葉利欽也不得不承認，私有化過程中出現(xiàn)了一批“所有者”，卻未造就“管理者”。另一方面，俄羅斯社會所期望的動力階層—“中產(chǎn)階級”的形成也有待時日。官僚資本、新興的壟斷、官員的腐敗、沉重的稅賦以及黑社會勢力的敲詐都嚴重阻礙著中小企業(yè)、私人經(jīng)濟的順利發(fā)展。
（六）私有化危害俄羅斯國家安全
俄羅斯有關(guān)部門認為，私有化綱領(lǐng)中沒有顧及國家的經(jīng)濟安全和國防安全，過急的實施辦法激化了社會矛盾，造成了社會局勢緊張，嚴重影響了國家和社會安全。
1、損害了經(jīng)濟安全。大量材料顯示，俄羅斯私有化過程中，國有資產(chǎn)流失嚴重；私有化為少數(shù)人提供了絕好的斂財機會，無法統(tǒng)計的國有財產(chǎn)被變相轉(zhuǎn)手或侵吞，削弱了國家的總體經(jīng)濟實力。1992年，私有化運動開始之時，俄羅斯全社會70年積累的國有資產(chǎn)總量（不含居民住房）估價為1.5萬億盧布；這個數(shù)字是按1991年物價改革前的價格統(tǒng)計的。1992年發(fā)放私有化證券時價格上漲已達20倍，然而相應(yīng)的資產(chǎn)重新評估卻未進行。這樣一來，一些證券投資公司大量低價收購私有化證券，結(jié)果是國有資產(chǎn)幾乎被無償變賣。俄羅斯約有500家大型企業(yè)被以72億美元的低價出售，而這些企業(yè)的實際資產(chǎn)要達2000多億美元。
俄羅斯國家杜馬稽查委員會的特別調(diào)查報告中指出，私有化非但沒能使轉(zhuǎn)軌政府的預算增加多少，反而使國家失去了對一些大型企業(yè)、甚至工業(yè)部門的控制。俄羅斯幾年的實踐表明，私有化步伐快的領(lǐng)域，往往正是利潤豐厚、前景誘人的部門。俄羅斯境內(nèi)外的灰色經(jīng)濟勢力的目標從港口指向陸地，從地下指向天上。石油、有色金屬等原料部門，航空和軍工企業(yè)都成為各種資本勢力爭奪的對象。俄羅斯安全機構(gòu)的報告顯示，俄羅斯2/3的具有豐富資源和經(jīng)濟潛力的地區(qū)已被各種灰色經(jīng)濟勢力、黑手黨組織所控制，對俄羅斯的經(jīng)濟安全構(gòu)成嚴重威脅。
2、威脅國防安全。俄羅斯私有化的后期提出，具有戰(zhàn)略意義的國防工業(yè)企業(yè)一般不納入私有化的范圍。重要軍工企業(yè)私有化的名單由政府和議會審查決定。但俄羅斯安全情報部門的報告指出，在私有化過程中，外國商人直接或通過俄方公司購買軍工企業(yè)的股票，或采取建立合資企業(yè)等形式，竊取尖端技術(shù)，達到進入或控制這些企業(yè)的目的。類似的事件已發(fā)生多起。特別是涉及航空航天、導彈制造等軍工企業(yè)。
蘇聯(lián)解體后，著名的安全情報機構(gòu)“克格勃”被幾次改組和分割。其對內(nèi)職能減弱，涉外情報則有增無減。據(jù)俄羅斯聯(lián)邦反間諜總署披露的材料，在私有化過程中，外資積極潛入一些戰(zhàn)略保密性企業(yè)，搜集和利用尖端技術(shù)。一些國外公司假借俄羅斯機構(gòu)之名，通過低價收購股票，控制俄羅斯企業(yè)，以消除對手，占領(lǐng)市場?？烁癫獙ν鈬Y本的介入懷有戒心。當時的俄羅斯情報部門領(lǐng)導人普里馬科夫提交了一份長篇報告，其中對國際金融大炒家索羅斯在俄羅斯的所作所為深表憂慮。
3、危害社會穩(wěn)定。近幾年來，俄羅斯社會中貧富差距擴大，兩極分化嚴重。社會最高階層平均收入是最低層平均收入的14—15倍，最高工資與最低工資的差距擴大為27倍。
俄羅斯學者認為，私有化的推行使得俄羅斯社會的貧富差別不僅表現(xiàn)在工資收入上，而更多地體現(xiàn)在占有財富和資產(chǎn)的多寡上。1992年以后，俄羅斯社會出現(xiàn)的“暴富群體”，與社會大多數(shù)居民的貧困化形成了強烈的對比。隨著資本收益幾何級數(shù)的增長，俄羅斯社會的貧富分化將更為嚴重，勢必激起社會大多數(shù)的不滿情緒，導致社會的緊張狀態(tài)。社會調(diào)查結(jié)果顯示，俄羅斯社會的緊張程度已接近社會沖突的臨界點。
另一方面，私有化過程中，企業(yè)改組、破產(chǎn)數(shù)量增多，使得俄羅斯社會已十分嚴峻的就業(yè)形勢更加惡化，特別是在一些工業(yè)企業(yè)較多的地區(qū)和城市失業(yè)人口增長。僅 1996年俄羅斯失業(yè)人數(shù)為 670萬人，約占整個社會有勞動能力人口的 9.1%。
（七）私有化加劇社會犯罪
近幾年來，俄羅斯社會治安狀況急劇惡化，經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪猖獗。俄羅斯內(nèi)務(wù)部及總檢察院的報告中一致認為，私有化是犯罪形勢最為嚴峻的領(lǐng)域。
1997年，當時的政府副總理兼內(nèi)務(wù)部部長阿·庫利科夫認為，私有化中損公肥私現(xiàn)象嚴重，灰色交易盛行。俄羅斯總檢察院則經(jīng)常干預私有化項目，糾正違法亂紀。執(zhí)法部門掌握大量的材料，每年提交情況報告。官方內(nèi)部資料顯示，僅1996年，俄羅斯私有化過程中有1746起犯罪案件登記在案。而自私有化運動開展以來，共發(fā)案3萬余起。1997年初；俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部將一份題為《俄羅斯聯(lián)邦反經(jīng)濟犯罪和貪污的情況與措施的報告》提呈葉利欽總統(tǒng)，報告中援引俄羅斯科學院分析中心的材料指出，在私有化過程中，約有55%的資本和80%的有表決權(quán)的股票落入俄境內(nèi)外犯罪集團手中。
私有化過程中最為普遍的犯罪活動是濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污受賄以及欺詐行為等。更為嚴重的是私有化的主管部門—國家財產(chǎn)管理委員會“丑聞”不斷。僅1996年就有152位該部門官員，6000名負責拍賣、招標的人員被檢察機關(guān)起訴。特別是1997年夏天揭露出的涉及俄羅斯幾任私有化領(lǐng)導班子的“9萬美元稿費丑聞”導致了副總理、國家財產(chǎn)管理委員會主席等7位“私有化高官”的解職。
私有化后期一些石油、軍工等“肥缺”企業(yè)被拍賣，巨型金融工業(yè)集團之間的利益爭奪戰(zhàn)更為激烈。私有化變?yōu)槎砹_斯傳統(tǒng)壟斷部門和新興的金融財團爭奪的“舞臺”。西方學者指出，權(quán)力和金錢絞在一起，將會使俄羅斯私有化進程步入迷途。
觀察俄羅斯私有化的進程，可以得出結(jié)論，私有化沒有帶來經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)效益迅速提高，相反卻引發(fā)了財產(chǎn)爭奪戰(zhàn)，導致國有資產(chǎn)嚴重流失；一些工業(yè)部門衰落，經(jīng)濟衰退。私有化后，俄羅斯航空制造業(yè)的生產(chǎn)能力只有原來的12%－15%。以前每年生產(chǎn) 400架各種類型的飛機，現(xiàn)在生產(chǎn)大大萎縮，每年不超過20架。俄羅斯的有色金屬業(yè)基本被外國籍的俄羅斯私人控制。1996年俄羅斯經(jīng)濟的損失相當于蘇聯(lián)在二戰(zhàn)中的損失的2.5倍。私有化給俄羅斯經(jīng)濟帶來嚴重負面影響的同時，還導致了十分嚴重的政治斗爭和社會沖突，引發(fā)了大量社會問題。
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