威廉-恩道爾：中國與全球能源新戰(zhàn)爭
2010年12月24日 來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào) 作者：威廉-恩道爾
威廉-恩道爾
當(dāng)今中國正處在歷史發(fā)展的十字路口，周圍的景色迷人，但也充滿著危險(xiǎn)。這個(gè)歷史關(guān)口的核心之處，是確保海外石油供應(yīng)在中國外交政策中的地位。石油是現(xiàn)代世界工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基石，我將嘗試著向讀者呈現(xiàn)我所看到的有關(guān)中國石油戰(zhàn)略和地緣政治的畫面。
2001年“9·11”事件后，美國宣布其單邊主義政策，并發(fā)動(dòng)了一場定義模糊、開放式的全球反恐戰(zhàn)爭。對美國之外的聰明觀察家們來說，這場戰(zhàn)爭很明顯和結(jié)束恐怖主義的威脅并沒有多大關(guān)聯(lián)。這其實(shí)和美國在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)受到?jīng)_擊后拓展霸權(quán)有關(guān)，其沖擊程度就如英國當(dāng)年遭受的大蕭條，這場蕭條從1873年一直持續(xù)到1896年。世界通過兩次世界大戰(zhàn)才決定出誰來繼承大英帝國的霸權(quán)。目前，我們尚無法得知美國將如何解決這場霸權(quán)危機(jī)。
自從美國在1971年8月宣布美元和黃金脫鉤以后，美國的霸權(quán)就開始依賴于其對世界能源流向的控制，首先就是對現(xiàn)代工業(yè)社會的基石——石油的控制。正如亨利·基辛格在20世紀(jì)70年代早期的石油危機(jī)中所說：“如果你控制了石油，你就控制了所有國家。”
正如我在之前的書中所詳述的那樣，美國在1971年后的歷史中，似乎有打不完的仗——直接和間接或者通過代理人打——其目的是控制世界石油的流向。自從美國成為二戰(zhàn)無法撼動(dòng)的勝利者，世界石油就一直被與極具權(quán)勢的洛克菲勒兄弟有關(guān)的石油公司所控制。洛克菲勒兄弟當(dāng)時(shí)控制了標(biāo)準(zhǔn)石油集團(tuán)、?？松⒚梨冢ń裉斓陌？松梨冢?、雪佛龍和許多石油相關(guān)產(chǎn)業(yè)的公司，例如哈里伯頓，全球領(lǐng)先的石油服務(wù)商和著名的軍事設(shè)施合同商。哈里伯頓很好地說明了美國石油巨頭和五角大樓全景式支配戰(zhàn)略的秘密關(guān)系，美國前副總統(tǒng)切尼曾在哈里伯頓公司擔(dān)任了多年的執(zhí)行官。
最近的一些歷史
為了更好地理解2011年的能源政治，有必要簡單回顧下歷史背景。
未來學(xué)家將會把1993年至1994年這段時(shí)間視為世界能源政治的決定性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。因?yàn)槟菚r(shí)，中國從一個(gè)石油凈出口國變?yōu)槭蛢暨M(jìn)口國。此后，中國對石油和石油產(chǎn)品的需求飛速增長，使其成為當(dāng)今世界第二大原油和成品油進(jìn)口國，僅次于美國，幾年前就開始超越日本。華盛頓對此并沒有視而不見。中國經(jīng)濟(jì)對進(jìn)口石油的依賴不斷上升，由此成為美國自本世紀(jì)開端以來，制定許多外交和軍事政策的基本背景。
西歐經(jīng)濟(jì)對石油的需求相對而言飽和，除了天然氣之外，上升的前景有限。北美的需求前景也與此類似。中國和許多亞洲經(jīng)濟(jì)體成為未來幾十年石油消費(fèi)增長的首要來源。
2000年，美國空軍請?zhí)m德公司對2020年中國的能源需求進(jìn)行研究。蘭德公司主管該研究項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人是扎爾梅·哈利勒扎德（Zalmay Khalilzad）。蘭德公司總結(jié)道：
“中國的能源安全活動(dòng)是該國對日益增長的海外能源需求做出的反應(yīng)。中國最近從一個(gè)石油凈出口國迅速變?yōu)橐粋€(gè)石油凈進(jìn)口國，引起中國領(lǐng)導(dǎo)人的極大關(guān)注。中國視石油進(jìn)口為戰(zhàn)略弱點(diǎn)，易受制于外國勢力。美國是當(dāng)今世界最有權(quán)勢的國家，許多中國人認(rèn)為美國對正在崛起中的中國感到不安。因此，中國政府視美國為中國能源安全的最大威脅。中國能源安全活動(dòng)也反映出這種擔(dān)心：這些活動(dòng)基本上是防御性的，以盡可能縮小中國石油供應(yīng)暴露在美國勢力之下的弱點(diǎn)?！?/p>
哈利勒扎德很清楚自己在說什么，而且他知道中國領(lǐng)導(dǎo)人對此也心知肚明。作為蘭德公司主管該項(xiàng)目研究的負(fù)責(zé)人，哈利勒扎德對美國的石油戰(zhàn)爭并不會感到奇怪。事實(shí)上，他就是阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭的首要戰(zhàn)略家。
哈利勒扎德是阿富汗籍后裔，被認(rèn)為和鷹派的新保守主義者關(guān)系密切。他還在卡特政府和里根政府中與布熱津斯基共事。在20世紀(jì)80年代中情局所支持的阿富汗圣戰(zhàn)游擊隊(duì)反對蘇聯(lián)支持的政府軍的戰(zhàn)爭中，哈利勒扎德是首要策劃者。當(dāng)年，一個(gè)叫奧薩馬·本·拉登的沙特年輕人就在阿富汗受到美國中情局的非常規(guī)戰(zhàn)爭培訓(xùn)。
在加入布什政府之前，哈利勒扎德在阿富汗和一個(gè)叫哈米德·卡爾扎伊的人共事。哈利勒扎德是作為美國石油公司優(yōu)尼科的代表，與塔利班政權(quán)就巨大的油氣管道建設(shè)進(jìn)行談判的。在布什—切尼搭檔的政府，哈利勒扎德是導(dǎo)致塔利班政權(quán)垮臺的阿富汗戰(zhàn)爭的首要戰(zhàn)略家，后來也被任命為布什政府駐阿富汗的大使，后來成為駐伊拉克的大使。
哈利勒扎德和五角大樓在2000年已經(jīng)清楚地意識到，中國將被迫不斷尋求可靠的海外石油供應(yīng)源，因?yàn)閲鴥?nèi)的石油供應(yīng)已經(jīng)無法滿足中國這個(gè)世界上人口最多的國家快速增長的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化需要。五角大樓開始準(zhǔn)備阻擊中國的石油企業(yè)了。
如果不理解華盛頓在中國日益重要的石油生命線的“咽喉”地帶維持軍事存在的地緣政治目的，就無法完全領(lǐng)會美國2000年以來的外交政策意圖。
如果我們剝?nèi)ッ绹饨徽咧斜Ｗo(hù)世界民主和人權(quán)這一類似于道德衛(wèi)士的華麗外衣，觀察華盛頓現(xiàn)實(shí)政治的真面目，就會發(fā)現(xiàn)1945年來美國實(shí)際上是在吸收大英帝國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，未來最有可能挑戰(zhàn)美國霸權(quán)的兩個(gè)強(qiáng)大地緣政治競爭對手就是俄羅斯和中國。歐盟當(dāng)時(shí)因?yàn)榈聡y(tǒng)一的事情而陷入泥淖，而且試圖創(chuàng)造一個(gè)新的貨幣。
正如布熱津斯基1997年在《外交》雜志發(fā)表的一篇著名文章中所說，只有歐亞大陸上這兩個(gè)大國結(jié)成的聯(lián)盟才是唯一可能威脅美國超級霸權(quán)的聯(lián)盟。當(dāng)蘇聯(lián)在1991年解體后，華盛頓的首要任務(wù)變成包圍、瓦解或者說永久性削弱唯一能真正威脅美國的核對手——俄羅斯。中國當(dāng)時(shí)還只是在逐漸向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，努力建設(shè)“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”。
當(dāng)時(shí)的中國還不足以對華盛頓強(qiáng)大的海軍和空軍力量形成戰(zhàn)略性威脅。華盛頓的戰(zhàn)略家們清醒地估計(jì)，如果中國領(lǐng)導(dǎo)人能夠被說服將中國經(jīng)濟(jì)的馬車印上美國造的“星”標(biāo)，美國就能防止中國和俄羅斯走得更近。華盛頓在對付俄羅斯和中國時(shí)一直信奉古羅馬帝國“分而治之”的格言。
華盛頓對20世紀(jì)90年代中國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展感到滿意，特別是中國愿意加入世貿(mào)組織，而且是在美國制定的經(jīng)濟(jì)規(guī)則中發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
但是，在2000年，新世紀(jì)的開端之年，美國的決策層開始更多地將中國視為潛在的威脅，而不是俄羅斯。因?yàn)槎砹_斯仍在掙扎地?cái)[脫1998年的主權(quán)債務(wù)，而且看起來已經(jīng)處于美國和北約的遏制之中。
“9·11”對中國的沖擊
布什政府在“9·11”事件后宣布發(fā)動(dòng)一場定義模糊的反恐戰(zhàn)爭。這場戰(zhàn)爭的“敵人”是開放式的，但又主要針對伊斯蘭世界——這恰好又是在中東這個(gè)擁有巨量的未開發(fā)的石油地區(qū)——這給世界造成了巨大的沖擊，尤其是中國。
據(jù)媒體報(bào)道，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基于這樣一種觀點(diǎn)，即預(yù)計(jì)在最終不得不和美國正面交鋒之前，中國還擁有十年或者更長的時(shí)間來悄悄地積聚實(shí)力，做好準(zhǔn)備。很明顯，“9·11”事件和華盛頓對恐怖主義的宣戰(zhàn)，意味著這段和平時(shí)期即將快速結(jié)束。
中國政府的思想智庫認(rèn)為對伊拉克的入侵，違反了聯(lián)合國決議和國際法的條款，因?yàn)槿A盛頓計(jì)劃的頭條就是“建立一個(gè)美國控制的世界新秩序”。
美國占領(lǐng)伊拉克的首要目的并不是確保該國向美國輸送大量的廉價(jià)石油。其背后的真實(shí)目的，是直接控制伊拉克的石油，防止其流向潛在的對手，尤其是中國。這是一場先發(fā)制人的戰(zhàn)爭，試圖讓中國在英美控制的中東地區(qū)無落腳之地。
切尼曾直截了當(dāng)?shù)卦?001年6月向布什總統(tǒng)提交的《能源工作小組報(bào)告》中稱，在2001年9月11日前三個(gè)月，也幾乎是美國入侵伊拉克前兩年：“亞洲擁有的石油儲量不到世界的5%，但卻生產(chǎn)了世界10%以上的石油，并消耗了世界約30%的石油。太平洋(601099,股吧)周邊地區(qū)的發(fā)展中國家的所有石油進(jìn)口，預(yù)計(jì)在1997年到2020年間將增長43%。亞洲的發(fā)展中國家預(yù)計(jì)將仍舊高度依賴中東的石油進(jìn)口。中國在全球能源安全領(lǐng)域?qū)缪葜匾慕巧?，因?yàn)樗氖蛢暨M(jìn)口預(yù)計(jì)將從目前約100萬桶/日增長到2020年的500萬~800萬桶/日，而且將嚴(yán)重依賴中東的石油進(jìn)口（超過70%）。中國在20世紀(jì)90年代中期從一個(gè)石油凈出口國變?yōu)槭蛢暨M(jìn)口國。”
兩年后，切尼在美國占領(lǐng)伊拉克的戰(zhàn)爭中起到了關(guān)鍵作用。
中國能源戰(zhàn)略
2004年，美國發(fā)動(dòng)了伊拉克戰(zhàn)爭，控制了伊拉克并阻止中國接近伊拉克一流的油田。中國當(dāng)時(shí)已經(jīng)成為世界第二大原油進(jìn)口國。
中國石油進(jìn)口當(dāng)時(shí)正以10%~15%的速度增長，而且中國日益成長的中產(chǎn)階層開始大量購置私家車，石化產(chǎn)品的市場迅速擴(kuò)大，甚至擴(kuò)展至國外。位于巴黎的國際能源署（IEA）預(yù)計(jì)中國石油進(jìn)口將增長5倍，從2002年的約200萬桶/日增長到2030年的幾乎1100萬桶/日。這意味著中國石油供應(yīng)的80%需要進(jìn)口，經(jīng)濟(jì)具有高度的脆弱性，未來和美國的關(guān)系可能惡化。
北京在美國占領(lǐng)伊拉克后迅速采取措施應(yīng)對其戰(zhàn)略脆弱性。中國的領(lǐng)導(dǎo)層清楚地意識到他們對進(jìn)口油氣的依賴正逐步加深，這將是中國經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略安全的阿喀琉斯之踵。
《亞洲防務(wù)期刊》的一位戰(zhàn)略分析家這樣描述中國在美國占領(lǐng)伊拉克后面臨的困境：
“波斯灣，世界石油供應(yīng)的戰(zhàn)略重地，被美國控制已是不爭的事實(shí)，這點(diǎn)在中國之外也被廣泛認(rèn)同。通過印度洋到達(dá)東北亞的海陸，是中國石油進(jìn)口的主要通道，現(xiàn)在也被美國海軍控制。讓人不足為奇的是，北京不僅關(guān)心這對其戰(zhàn)略杠桿的影響，還擔(dān)心對中國經(jīng)濟(jì)的影響，更不用說對社會和政治穩(wěn)定及整個(gè)國家的影響。北京最為擔(dān)心的是，美國會切斷中國的油路?！?/p>
中國政府開始實(shí)施國家能源戰(zhàn)略，包括鼓勵(lì)國有石油公司“走出去”，在世界范圍內(nèi)四處尋找可能的直接石油開發(fā)協(xié)議，保護(hù)中亞和俄羅斯的油氣管道安全，確保長期陸上供應(yīng)。中國還在最為貧窮的非洲國家展開外交攻勢，挑戰(zhàn)美國和英國在非洲的統(tǒng)治地位?？偠灾统蔀橹袊鴩野踩念^等大事。
為了保證石油安全，中國石油公司開始在波斯灣，特別是在伊朗和沙特建立石油利益。它們還在中亞、俄羅斯和拉丁美洲的委內(nèi)瑞拉及巴西建立自己影響力。
但在哪都沒有在非洲的活動(dòng)活躍。中國在非洲積極確保自己石油和其他礦產(chǎn)的權(quán)利，包括蘇丹在內(nèi)。
開拓非洲
面對美國遏制新興亞洲經(jīng)濟(jì)巨人的壓力，中國的能源外交開始給人留下深刻印象。中國有選擇性地向幾個(gè)非洲國家示好，其中許多國家在20世紀(jì)80~90年代由于對西方銀行和國際貨幣基金組織（IMF）欠下的外債而遭受金融和經(jīng)濟(jì)重創(chuàng)。
1999年，中國和非洲每年的貿(mào)易額約為60億美元。但當(dāng)中非合作論壇在2000年成立后，中非之間貿(mào)易開始蓬勃發(fā)展，到2004年已經(jīng)增長到300億美元。中國和非洲貿(mào)易的增長速度，比美國的速度每年高出50%，正趕超美國和非洲的貿(mào)易量。
通過提供免息貸款或者建設(shè)非洲國家急需的水利、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院，北京確保了同幾個(gè)非洲國家的主要貿(mào)易關(guān)系。中國找到了進(jìn)入非洲的大門。
從2004年開始，中國在資源豐富的非洲國家完成一系列令人眼花繚亂的大手筆。中國在非洲大陸開展了前所未有的外交攻勢。2004年，當(dāng)美國和英國等國的領(lǐng)導(dǎo)忽視非洲之際，中國和非洲國家開展了十幾次黨際高層和政府高級官員的交流訪問。
北京向安哥拉提供了20億美元的貸款，以換取原油供應(yīng)合同，而這些貸款又被重新投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由中國和當(dāng)?shù)氐某邪坛薪ā?005年，中石油與尼日利亞國家石油公司進(jìn)行了一項(xiàng)8億美元的石油買賣。而尼日利亞曾被華盛頓認(rèn)為是英美石油巨頭，例如?？松梨凇づ坪脱┓瘕埖馁Y產(chǎn)?，F(xiàn)在看起來似乎不再是了。
中海油，在被美國政府和雪佛龍石油公司阻止收購尤尼科石油公司后，以23億美元購買了尼日利亞的一個(gè)海上油氣田，并承諾再投資23億美元用以油田開發(fā)。中石化也簽訂了開發(fā)加蓬陸上和海上石油的協(xié)議。在中國出現(xiàn)在非洲大陸之前，前殖民國家和美國都將非洲視為自己的領(lǐng)地，給非洲國家造成了無法支付的外債，使其背上了沉重的包袱，并支持當(dāng)?shù)夭柯鋺?zhàn)爭，以阻撓非洲大陸豐富的石油和礦產(chǎn)資源開發(fā)。顯然，中國跟華盛頓和倫敦的非洲殖民政策很不一樣。
美國駐尼日利亞和非洲前大使普林斯頓·萊曼，同時(shí)也是美國政府資助的國家外交基金會成員，聲稱中國在非洲日益擴(kuò)大的活動(dòng)不僅僅是為了資源，盡管這是中國進(jìn)入非洲的一個(gè)重要方面。他認(rèn)為中國在非洲有更戰(zhàn)略性的考慮：將非洲視為“一個(gè)正在成長中的，未來長期需要食品、制造業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品的市場”。
總而言之，中國正在挑戰(zhàn)幾十年來華盛頓的一貫政策，以往美國將非洲視為事實(shí)上的殖民領(lǐng)地，通過IMF施壓，并掠奪其原材料。
中國在非洲的石油外交遭致華盛頓譴責(zé)，說北京試圖“確保石油來源”。
成立非洲司令部
很快，布什政府和五角大樓決定要認(rèn)真對付中國在非洲日漸上升的經(jīng)濟(jì)存在。2006年，僅幾周的時(shí)間北京就接待了四十多位非洲國家元首。布什總統(tǒng)簽訂了一份總統(tǒng)令，決定建立美國非洲司令部，一個(gè)專門負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的軍方指揮部。
非洲司令部的官方使命是通過軍事行動(dòng)，“建立一個(gè)穩(wěn)定、安全的非洲環(huán)境，為美國外交政策提供支持”。在美國歷史上，這是政府第一次事實(shí)上將門羅主義和卡爾主義延伸為非洲主義，宣布非洲石油在美國“國家安全”中享有優(yōu)先地位。這是為了對付中國。
美國海軍當(dāng)代沖突中心的一份期刊對美國和中國的非洲政策分別進(jìn)行了研究。美國海軍的非洲問題專家萊特歇·洛森（Letitia Lawson）認(rèn)為，從冷戰(zhàn)結(jié)束直到最近，美國一直忽視對非洲的政策，援助也一直下滑，而中國與非洲的貿(mào)易幾乎每年都在成倍增長。
“未來幾年，美國的非洲政策面臨的最大挑戰(zhàn)可能是中國。而有關(guān)中國和非洲最具戰(zhàn)略性的討論話題是石油競爭……正如美國正在意識到非洲石油對其利益的重要性，中國正積極拓展其在非洲石油市場的份額。但自本世紀(jì)初以來，中國和非洲在經(jīng)濟(jì)和政治上的接觸已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了對石油渴求。從2002年到2003年，中國和非洲的所有貿(mào)易就翻了一番，然后從2003至2005年又翻了一番……而且這種勢頭還會持續(xù)下去。中國是目前非洲第三大貿(mào)易伙伴，僅次于美國和法國，在前殖民強(qiáng)國英國之前?！?/p>
美國國防部和國務(wù)院的顧問J.皮特·范（J.Peter Pham）曾公開表示美軍非洲司令部的宗旨是：
“……保護(hù)進(jìn)入非洲豐富的碳?xì)浠衔锛捌渌麘?zhàn)略資源的途徑……確保這些豐富的油氣資源的安全，防止其他第三方利益體，例如中國、印度、日本或者俄羅斯獲得壟斷地位或者特惠待遇……非洲……將逐漸成為美國與在全球舞臺和其相匹敵的對手中國進(jìn)行戰(zhàn)略競爭的舞臺……”
在布什政府的末期，華盛頓回?fù)糁袊ㄟ^緬甸進(jìn)口石油天然氣的動(dòng)議。美國在緬甸煽動(dòng)佛教徒叛亂，試圖讓中緬管道和港口建設(shè)等能源合作夭折。在中國新疆，美國國家外交基金會（National Endowment for Democracy）被發(fā)現(xiàn)在中哈石油管道的途經(jīng)之地積極煽動(dòng)反對漢人的騷亂。
華盛頓已經(jīng)和印度結(jié)成軍事聯(lián)盟，試圖通過操縱印度來對付中國?？刂浦袊@取歐亞大陸的油氣資源，也成為奧巴馬總統(tǒng)在2009年后加強(qiáng)在阿富汗和巴基斯坦的軍事行動(dòng)的主要理由。
美國和英國的石油公司還制造了全球石油短缺的迷局，即所謂的“石油頂峰”，以阻止其他國家發(fā)現(xiàn)事情的真相。其實(shí)石油還遠(yuǎn)未枯竭。
當(dāng)人們開始意識到石油其實(shí)并非億萬年前腐爛的恐龍化石生產(chǎn)的化石燃料，而實(shí)際上是在地幔中持續(xù)不斷地產(chǎn)生并被推至地球表面附近的，就像火山爆發(fā)一樣，那美國和英國綁架能源，將其作為控制全球政治的主導(dǎo)因素努力就會打水漂。這對華盛頓來說將會是莫大的政治病痛。
美國的新能源戰(zhàn)爭
當(dāng)我們進(jìn)入2011年，美國圍繞中國作為世界主要經(jīng)濟(jì)體的崛起而制定政策的意圖越來越來明顯。美國正試圖挑起朝鮮和韓國的爭端，希望將中國陷入新的軍事危機(jī)中。美國還挑撥中國和日本的關(guān)系，讓這兩個(gè)國家更加不信任。美國正慫恿東南亞國家聲明對南海的主權(quán)，煽動(dòng)緬甸的反政府動(dòng)蕩，要知道緬甸是中國從波斯灣進(jìn)口石油的戰(zhàn)略通道。各種受華盛頓指揮的非政府組織也在給中國政府制造麻煩。還有伊朗，這個(gè)中國石油的主要進(jìn)口國，正受到美國強(qiáng)大的壓力。
同樣，奧巴馬政府大幅度提升了阿富汗戰(zhàn)爭的軍事力量，在歐亞大陸圍繞中國制造“不穩(wěn)定弧”的意圖路人皆知。同時(shí)，華盛頓還通過貿(mào)易戰(zhàn)向中國施壓，試圖逼迫中國讓人民幣大幅度升值，美國很清楚，在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的情況下，要讓中國這么做是不大可行的。
在2011年，中國，而不是俄羅斯，將成為美國潛在的兩大經(jīng)濟(jì)對手之一。這在很大程度上決定了當(dāng)今全球石油政治的格局。華盛頓政策的制定，很顯然不是基于美國的強(qiáng)項(xiàng)，而是越來越基于美國的根本弱點(diǎn)。這些弱點(diǎn)會給世界穩(wěn)定籠罩上一層危險(xiǎn)的陰霾。2011年，所有人都勢必面臨挑戰(zhàn)，顯然，石油政治將是這些挑戰(zhàn)的中心。（作者為著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、地緣政治學(xué)家，著有《石油戰(zhàn)爭》）