中緬原油管道的最大風(fēng)驗是顏色革命
司馬平邦
中石油6月19日宣布，中石油集團副總經(jīng)理廖永遠與緬甸駐華大使吳登倫已代表雙方在人民大會堂正式簽署《中國石油天然氣集團公司與緬甸聯(lián)邦能源部關(guān)于開發(fā)、運營和管理中緬原油管道項目的諒解備忘錄》。這意味著中緬原油管道這一備受海內(nèi)外關(guān)注的西南能源大通道啟動在即。
根據(jù)本備忘錄，中緬原油管道項目包括起自緬甸馬德島、通過緬甸終至中國（西起緬甸西海岸，途經(jīng)緬甸第二大城市曼德勒，從瑞麗市進入中國境內(nèi)，最后抵達昆明）交付點的原油管道、儲運設(shè)施及其附屬設(shè)施，還包括在緬甸馬德島建設(shè)的一個可從超大型油輪卸載原油的碼頭和終端及附近建設(shè)的原油儲運設(shè)施及其他附屬設(shè)施。雙方同意由中石油設(shè)計、建設(shè)、運營和管理原油管道項目。
管道的設(shè)計輸送能力是2200萬噸/年。
2008年中國的石油年進口量1.79億噸，即如果中緬原油管道若建成，每年將有中國進口總量十分之一的原油可以不用經(jīng)過馬六甲海峽而節(jié)省運程1200公里進入國境內(nèi)，中石油駐滇機構(gòu)相關(guān)人士表示，中緬油氣管道工程將在今年9月全面開工，通過中緬油氣管道輸送的緬甸西海天然氣有望在2012年抵達昆明。
緬甸目前已探明的原油儲量為32億桶，已探明的天然氣儲量為25400億立方米，居世界第10位。同時，在緬甸海岸還陸續(xù)發(fā)現(xiàn)有儲量極高的天然氣田群。中國是參與緬甸油氣開采的國家中投資額最大的，中石油、中石化和中海油三大石油公司都在當(dāng)?shù)赝顿Y油氣項目。
海外能源拓展力度已經(jīng)成為中國經(jīng)濟穩(wěn)固發(fā)展的一個重要保障，目前中國原油進口量的一大半來自中東和非洲，而這些原油通常被中石油和中石化等四大國有石油進口商委托遠洋油輪經(jīng)過印度洋和馬六甲海峽運至中國湛江和寧波運輸；與此同時西北新疆的中哈石油通道、中巴（基斯坦）石油管道、東北黑龍江的中俄石油通道、西南云南的中緬石油通道4條陸上能源戰(zhàn)略生命線的建設(shè)重要性日益凸顯，中緬油氣管道從建議到立項到開工用了不到5年時間，與近幾年中國與緬甸政府之前的穩(wěn)定關(guān)系，及緬甸國內(nèi)政局的長期穩(wěn)定有莫大聯(lián)系。
在此之前，另外3條陸上石油管道從規(guī)劃到建設(shè)都受到了這樣那樣的麻煩，尤其是巴基斯坦近年不穩(wěn)定的政治軍事局面更是為供應(yīng)中國的石油管道前景帶來許多變數(shù)。
現(xiàn)由丹瑞大將掌權(quán)的緬甸軍政府，自2000年以來雖然經(jīng)歷過2007年的“袈裟革命”、2008年的“納吉斯風(fēng)暴”以及印度洋大海嘯的沖擊，現(xiàn)在仍然牢牢掌握國家局勢，緬甸國內(nèi)的幾股分裂勢力和反政府武裝大多也加入到和政府當(dāng)局的和平談判里，這亦是中緬石油氣管道得以順利前行的基礎(chǔ)之一。但是從剛剛爆發(fā)的伊朗總統(tǒng)選舉之后的政局動蕩可見，美國和西方在南亞、西亞的傳統(tǒng)“獨裁國家”以民主名義進行顏色革命的政策仍然沒有任何變化，過去幾年美國更積極推動安理會討論緬甸局勢，雖然在國際環(huán)境中中俄是支持緬甸政局穩(wěn)定的重要力量，但緬受到美國、西方，尤其是鄰國印度的影響仍然非常大，印度一直在控制安達曼海方面懷揣野心，并設(shè)立了面向孟加拉灣的海軍東部司令部，還在安達曼群島部署了擁有多艘航母和潛艇的基地群。為爭奪緬甸的油氣資源，印度方面已投巨資援助緬甸建設(shè)實兌港，而一直以來，緬甸國內(nèi)需要的柴油全部自印度進口。
另外，從內(nèi)因上，以丹瑞大將為首的緬甸軍政府在國內(nèi)實行的“獨裁統(tǒng)治”看似短期穩(wěn)定，但長此以往高壓政治帶來的政局動蕩已經(jīng)許多國家的民主過程所證實，2008年，緬甸還通過了憲法公投，丹瑞大將承諾明年緬甸政府將啟動民選進程，在緬甸政府的這個民主化過程里，中國能不能從中發(fā)揮更大的影響力，仍然是未知之?dāng)?shù)。
中國從來對外實行不干預(yù)內(nèi)政的外交政策，更沒有海外駐軍和軍事基地，但從印度洋之于中國的戰(zhàn)略地位越來越重要的現(xiàn)實來看，這樣的現(xiàn)行外交方針或已不適用于未來中國從印度洋或經(jīng)過印度洋獲取大量的能源和資源（緬甸亦是世界最大的寶石之國）；中緬油氣管道工程浩大且工期漫長，一個很好的開始并不代表亦有很好的過程和很好的結(jié)果，中國的對外能源拓展事業(yè)其實考驗的不是但是中國的財力和物力，從長遠看更是考驗中國的國際政治影響和外交及安全方略。
2006年初，美國軍工承包商艾倫·漢密爾頓就向五角大樓提交了一份題為《亞洲的能源未來》的報告，該報告指出：“中國正在從中東到南中國海的海上通道沿線建立戰(zhàn)略關(guān)系，從而顯示出保衛(wèi)中國能源利益和實現(xiàn)廣泛的安全目標(biāo)的一種防御和進攻性態(tài)勢?！彼揭詾椋坏珵橹芯捰蜌夤艿烙?，更為中國所有的海外拓展事業(yè)計，在輸出經(jīng)濟影響力的同時，中國如何成功輸出自己的政治影響、安全策略和價值模式，幫忙那些相對重要的經(jīng)濟戰(zhàn)略協(xié)作國家在穩(wěn)定政局方向發(fā)揮更大的建設(shè)性作用，如引導(dǎo)緬甸平穩(wěn)過渡向更開放民主，而不是成為第二個朝鮮，即中國持有更有干預(yù)傾向的外交方針（或持劍經(jīng)商）將成為決定未來中國在能源、資源等對外拓展行動成功與否的一個極重要方面。
對于中緬油氣管道而言，只要緬甸當(dāng)局被顏色革命的風(fēng)險仍然存在，它所面臨的安全風(fēng)險就永遠存在。
或者，不如在美國和西方所主導(dǎo)的緬甸顏色革命到來之前，中國首先推動其完成紅色革命。