南海與美國(guó)國(guó)家利益
馬耀邦著 林賢劍譯林小芳校
2010年7月23日，在東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓發(fā)言稱，“在南海的航行自由、開(kāi)放進(jìn)入亞洲公海水域和遵守國(guó)際法，事關(guān)美國(guó)的國(guó)家利益。”1
為此，希拉里表示，美國(guó)“將樂(lè)意促成關(guān)于該問(wèn)題的多邊會(huì)談。”1雖然美國(guó)自稱這有助于解決中國(guó)與鄰國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)端，但她實(shí)際上正首次試圖讓這些爭(zhēng)端“國(guó)際化”。據(jù)美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)的立場(chǎng)“等于是嚴(yán)厲地譴責(zé)中國(guó)”，“而對(duì)越南來(lái)說(shuō)，這是一次意義重大的勝利?！?SUP>1
其實(shí)，越南的戰(zhàn)略實(shí)際上就是將南海問(wèn)題國(guó)際化，其目的是“使這些島嶼從中國(guó)分離出去”。3盡管遠(yuǎn)在1958年，越南政府已經(jīng)承認(rèn)和支持中國(guó)對(duì)包括所有島嶼的南海的領(lǐng)土主張。2越方的戰(zhàn)略是，利用越南2010年?yáng)|盟主席國(guó)的身份，促成對(duì)該問(wèn)題的多邊解決方案。
在軍事上，越南已經(jīng)與俄羅斯簽署一項(xiàng)武器交易協(xié)議，購(gòu)買6艘“基洛”級(jí)潛艇，部署于南海。3在外交上，越南政府非常重視改善與美國(guó)的關(guān)系，甚至與美國(guó)擴(kuò)大了防務(wù)聯(lián)系。美國(guó)曾是越南的前敵人，現(xiàn)在則被視為中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
因此，2009年12月15日，越南國(guó)防部長(zhǎng)馮光青大將（Phung Quang Thanh）出訪華盛頓。在五角大樓，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨與馮光青達(dá)成共識(shí)，“加強(qiáng)雙方的軍事聯(lián)系，因?yàn)樗麄兌寄慷弥袊?guó)在該地區(qū)的影響力日益上升?！?SUP>4兩國(guó)都希望“一個(gè)強(qiáng)大的東南亞能夠制衡中國(guó)”。4對(duì)于越南為美國(guó)軍艦提供補(bǔ)給和維護(hù)設(shè)施，以及潛在的軍購(gòu)，美國(guó)特別感興趣。4美越關(guān)系日益密切，“過(guò)去從不輕易露面的越南軍事領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)飛往美國(guó)在南海游弋的航空母艦，并應(yīng)邀登上美國(guó)在夏威夷的潛艇。越南則允許美國(guó)軍艦在其港口進(jìn)行維修?！?SUP>10美國(guó)官員將美越關(guān)系稱為一種“優(yōu)先考慮的關(guān)系”。4
2010年7月，為了進(jìn)一步發(fā)展這種“優(yōu)先關(guān)系”，鞏固兩國(guó)的軍事聯(lián)系，美國(guó)太平洋艦隊(duì)司令羅伯特·威拉德（Robert F. Willard）海軍上將出訪河內(nèi)。訪問(wèn)期間，威拉德聲稱，美國(guó)堅(jiān)決反對(duì)任何國(guó)家單獨(dú)控制南海，“采取違背國(guó)際公約的方法”。5
當(dāng)雙方對(duì)國(guó)際公約的解釋不一致時(shí)，問(wèn)題就出現(xiàn)了，就如2009年的無(wú)瑕號(hào)船事件。無(wú)瑕號(hào)船是美國(guó)的一艘監(jiān)測(cè)船，在中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)游弋，并身負(fù)間諜任務(wù)。其主要使命是“繪制南海海底地圖，完成探測(cè)任務(wù)，以便在發(fā)生沖突時(shí)，可以更容易地摧毀中國(guó)潛艇”。6美方堅(jiān)稱，根據(jù)《國(guó)際海洋法公約》規(guī)定，無(wú)瑕號(hào)船進(jìn)入中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)是合法的，即使其目的是監(jiān)視和削弱中國(guó)海軍的實(shí)力。然而，這顯然侵犯了《國(guó)際海洋法公約》的條款，該公約明文禁止帶有軍事目的的活動(dòng)。
然而，在面對(duì)美國(guó)監(jiān)視、維護(hù)本國(guó)主權(quán)問(wèn)題上，中國(guó)并未采取任何堅(jiān)決行動(dòng)，以制止未來(lái)的美國(guó)干預(yù)。2010年，無(wú)瑕號(hào)船再次闖入中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，類似事件又一次重演，這也就不足為奇了。6
中國(guó)對(duì)這些事件的軟弱反應(yīng)也使其南方鄰居以為，她們可以悍然侵犯中國(guó)主權(quán)而不會(huì)遭受懲罰。如同中國(guó)《環(huán)球時(shí)報(bào)》所坦承的：“某些時(shí)候，中國(guó)的鄰國(guó)會(huì)利用中國(guó)的忍耐力，在中國(guó)的主權(quán)管轄范圍內(nèi)，奪取未被占領(lǐng)的島嶼，搶占自然資源?！?SUP>6
中國(guó)的軟弱明顯讓華盛頓認(rèn)為，中國(guó)主權(quán)是可以侵犯的，美國(guó)一再闖入中國(guó)海域以及希拉里在東盟外長(zhǎng)會(huì)議上的聲明已經(jīng)可以證明。這是對(duì)中國(guó)人民的極大侮辱，因?yàn)樵诙?zhàn)結(jié)束日本戰(zhàn)敗后，中國(guó)對(duì)南海南沙群島和西沙群島的主權(quán)一直被包括美國(guó)和中國(guó)鄰國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)所承認(rèn)。而且，日本、德國(guó)、英國(guó)和美國(guó)的地圖和百科全書(shū)都一致承認(rèn)這些島嶼是中國(guó)的一部分。2
希拉里的聲明立即得到《華爾街日?qǐng)?bào)》的歡呼，稱之為“奧巴馬政府積極向亞洲發(fā)展勢(shì)力的另一步伐”。7緊接著希拉里聲明之后，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨訪問(wèn)印尼，與這個(gè)國(guó)家曾經(jīng)臭名昭著的特種部隊(duì)恢復(fù)軍事關(guān)系?！度A盛頓郵報(bào)》認(rèn)為，這是“對(duì)中國(guó)崛起的兩面下注。而中國(guó)崛起也是奧巴馬政府決定一方面與韓國(guó)和日本等傳統(tǒng)盟國(guó)加強(qiáng)關(guān)系，另一方面與馬來(lái)西亞、老撾、甚至前對(duì)手越南加強(qiáng)關(guān)系的一個(gè)重要因素。這也是美國(guó)最近與緬甸公開(kāi)對(duì)話的一個(gè)因素。”8因此，結(jié)盟以對(duì)付想象中的威脅，是一個(gè)帝國(guó)主義國(guó)家的經(jīng)典行為，這一點(diǎn)再明顯和真實(shí)不過(guò)了。
此外，美國(guó)媒體也直率地承認(rèn)，奧巴馬政府正對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬政策，特別是在人權(quán)領(lǐng)域。這與奧巴馬政府之前在華盛頓召開(kāi)核安全峰會(huì)時(shí)和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就制裁伊朗一事時(shí)的立場(chǎng)形成鮮明的對(duì)比，因?yàn)槟菚r(shí)美國(guó)需要得到中國(guó)的合作。
執(zhí)政沒(méi)多久，奧巴馬政府就發(fā)起了一系列反華的戰(zhàn)略舉措。它們包括批準(zhǔn)向臺(tái)灣出售價(jià)值64億美元的武器和奧巴馬無(wú)視中國(guó)的警告而會(huì)見(jiàn)達(dá)賴?yán)?。美?guó)還單方面對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的輪胎強(qiáng)加關(guān)稅，利用中國(guó)作為哥本哈根峰會(huì)失敗的替罪羊。結(jié)果，中美關(guān)系趨于破裂。
為了修復(fù)與中國(guó)破裂的關(guān)系，獲得中國(guó)在新一輪制裁伊朗問(wèn)題上的默許，并讓中國(guó)主席出席峰會(huì)，2010年3月，奧巴馬派遣美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的杰弗里·貝德（Jeffrey Bader）和國(guó)務(wù)院的斯坦伯格（James Steinberg）出訪北京。為了使中國(guó)主席參與華盛頓峰會(huì)，令中國(guó)承諾批準(zhǔn)聯(lián)合國(guó)針對(duì)伊朗核計(jì)劃的制裁措施，華盛頓重申其“一個(gè)中國(guó)”的政策，尊重中國(guó)領(lǐng)土完整和中國(guó)在臺(tái)灣、西藏和南海的核心利益。兩位國(guó)家元首通過(guò)電話達(dá)成了協(xié)議。6
遺憾的是，這份協(xié)議是毫無(wú)價(jià)值，因?yàn)閮H僅三個(gè)多月之后，美國(guó)就公開(kāi)拒絕承認(rèn)中國(guó)對(duì)南海島嶼的主張，國(guó)務(wù)卿希拉里宣稱，南海事關(guān)美國(guó)國(guó)家利益。
雖然希拉里自稱這有助于解決關(guān)系亞洲和平與穩(wěn)定的問(wèn)題，但是，她和國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨剛剛出席了在韓國(guó)舉行的一次會(huì)議，美韓正式約定在靠近中國(guó)東北地區(qū)的日本海舉行一次大規(guī)模的軍事演習(xí)，從而對(duì)中國(guó)的安全構(gòu)成威脅，并加劇了該地區(qū)的緊張。最初，這次軍事演習(xí)的地點(diǎn)安排在黃海，美國(guó)的核動(dòng)力航母喬治·華盛頓號(hào)參與演習(xí)。這引發(fā)了中國(guó)的強(qiáng)烈抗議之后，美國(guó)改變了演習(xí)地點(diǎn)。
多年來(lái)，甚至在奧巴馬政府之前，美國(guó)政治的中心話語(yǔ)一直是中國(guó)，中國(guó)被視為崛起的強(qiáng)國(guó)和美國(guó)的下一個(gè)潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，要不然就是假想敵。華盛頓的兩大突出難題一直是伊朗和朝鮮核計(jì)劃。從本質(zhì)上說(shuō)，伊朗問(wèn)題的部分目標(biāo)是拒絕向中國(guó)提供石油。關(guān)于美國(guó)在亞洲的政策議題，正如一位美國(guó)的中國(guó)問(wèn)題專家所明確指出的：“朝鮮的威脅是一個(gè)自身的問(wèn)題，但它也代表了中國(guó)的威脅。美國(guó)政府討論海洋交通線路的安全，但真正的問(wèn)題不是馬六甲海峽的海盜，而是中國(guó)對(duì)南海的領(lǐng)土聲明。對(duì)臺(tái)軍售正是反映了武器裝備向中國(guó)大陸傾斜的不平衡。美國(guó)、日本和澳大利亞的三邊會(huì)談針對(duì)的是中國(guó)。美國(guó)與印度關(guān)系很大程度上是針對(duì)中國(guó)。與東盟的接觸也是針對(duì)中國(guó)?！?SUP>9
為此，華盛頓的政治精英擔(dān)心美國(guó)在亞洲的影響力衰退，一直對(duì)中國(guó)表示關(guān)注。他們認(rèn)為，奧巴馬的“戰(zhàn)略再保證”政策是災(zāi)難性的。根據(jù)該政策，美國(guó)向中國(guó)確保其不會(huì)質(zhì)疑中國(guó)的大國(guó)地位。從而，美國(guó)媒體呼吁制止中國(guó)在東南亞野心的聲音塵囂日上。他們要求五角大樓以美國(guó)超強(qiáng)軍力支持美國(guó)外交，“制定足以制衡中國(guó)在該地區(qū)不斷上升的軍事存在的計(jì)劃?！?SUP>10美國(guó)宣稱，她將“在亞洲建立一個(gè)更加緊密的聯(lián)盟合作網(wǎng)絡(luò)”，創(chuàng)建一種機(jī)制來(lái)執(zhí)行這種新政策。10
遺憾的是，這種“新政策”聊無(wú)新意，因?yàn)閬喼薷鲊?guó)對(duì)美國(guó)在亞洲的歷史實(shí)在太了解不過(guò)了。締結(jié)反華聯(lián)盟，將如同20世紀(jì)50年代約翰·福斯特·杜勒斯成立的東南亞條約組織一樣，必定以失敗告終。任何一位亞洲領(lǐng)導(dǎo)人，為了換取美國(guó)的軍事援助或其他口頭支持，而與中國(guó)就資源問(wèn)題發(fā)起沖突，尤其是當(dāng)這些資源僅僅有利于美國(guó)石油巨頭時(shí)，都是一種愚蠢的行為。亞洲問(wèn)題只能由亞洲人來(lái)解決，外國(guó)的干預(yù)只會(huì)使情況更加惡化。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，有必要重新審視美中關(guān)系，重新審視以“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”政策來(lái)解決南海爭(zhēng)端。該政策是中國(guó)政府之前一直提倡的。2作為一個(gè)好斗的帝國(guó)主義國(guó)家，美國(guó)不可能尊重任何一個(gè)國(guó)家，許多國(guó)家會(huì)犧牲其國(guó)家利益，而換來(lái)空頭承諾。中國(guó)應(yīng)當(dāng)停止為美國(guó)軍事擴(kuò)張融資，因?yàn)橹袊?guó)就是美國(guó)侵略的矛頭所向之一。希拉里在河內(nèi)的鼓噪令人注目，她完全無(wú)視歷史、國(guó)際公約和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和戰(zhàn)略利益，這應(yīng)當(dāng)向中國(guó)決策者敲響警鐘。人們應(yīng)該永遠(yuǎn)記住，對(duì)一個(gè)帝國(guó)主義國(guó)家采取綏靖政策，將招致更多的侵犯，最終必然引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。
注釋:
1. Landler, Mark: “Offering to Aids Talks, U.S. challenges China on Disputed Islands”, New York Times, July 23, 201l.
2. Chinese Ministry of Foreign Affairs: “About the Issue of South China Sea”, June 2000.
3. Wong, Edward: “Vietnam Enlists Allies to Stave off China’s Reach”, New York Times, February 4, 2010.
4. Geinger V.: “Vietnam, U.S. will Espand Military Links, Hold Talk Next Year”, Bloomberg, December 15, 2009.
5. Trang, T. Phuong H.: “U.S. Vietnam tighten military relationship”, dt News.vn, June 9, 2010.
6. Lee, Peter: “U.S. goes fishing for trouble”, Asia Times, July 27, 2010.
7. Blumenthal, Dan: “Reining in China’s Ambitions”, Wall Street Journal, July 27, 2010.
8. Pomfret, John: “U.S. Continues Effort to Counter China’s Influence in Asia” Washington Post, July 23, 2010.
9. Lohman, Walter: “Managing Alliance in an Upside-Down World”, Heritage Foundation, May 10, 2010.
10. Torode, Greg: “How the U.S. ambushed China in its backyard, and what happens next”, South China Morning Post, July 25, 2010.