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1973年，在贖罪日戰(zhàn)爭(zhēng)后，石油價(jià)格暴漲了4倍，使國(guó)際金融體系產(chǎn)生了崩潰的危險(xiǎn)。由于油價(jià)這種空前的突漲，歐洲的石油進(jìn)口工業(yè)國(guó)處于衰退的邊緣，而絕大多數(shù)第三世界國(guó)家則無(wú)法增加足夠的出口，從而無(wú)力購(gòu)買這種至關(guān)重要的商品?！ ?duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)危機(jī)提供了一個(gè)加強(qiáng)美國(guó)作為世界貨幣中心地位的機(jī)會(huì)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格同世界最大的產(chǎn)油國(guó)沙特達(dá)成了一項(xiàng)明確的協(xié)議，即石油只能用美元來(lái)定價(jià)，也只能用美元來(lái)支付，并且任何過(guò)剩的石油收入都將用來(lái)購(gòu)買美國(guó)的國(guó)債。這開(kāi)啟了“石油美元回流”的進(jìn)程。美國(guó)—沙特經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合委員會(huì)成立，并且美國(guó)承諾用軍事援助為沙特提供安全保證。①
由于石油價(jià)格的上漲，石油美元大量涌入波斯灣的歐佩克國(guó)家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了這些國(guó)家國(guó)內(nèi)發(fā)展和消費(fèi)所需要的數(shù)量。這些過(guò)剩的石油美元最終全都流入了紐約或倫敦的跨國(guó)銀行里。這些跨國(guó)商業(yè)銀行渴望巨額利潤(rùn)，需要處理這些流入的過(guò)剩美元，因而把第三世界的石油消費(fèi)國(guó)作為它們的首要客戶。歐洲工業(yè)國(guó)由于能源成本增加而瀕于衰退，因而把巨額的貸款借給第三世界國(guó)家的發(fā)展項(xiàng)目。因此，每年成百上千億的石油美元在海灣的歐佩克國(guó)家、跨國(guó)銀行和第三世界國(guó)家之間來(lái)回流動(dòng)，由此播下了20世紀(jì)80年代第三世界債務(wù)危機(jī)的種子。①
花旗銀行總裁沃爾特?里斯頓（Walter Wriston）錯(cuò)誤地認(rèn)為，國(guó)家不會(huì)破產(chǎn)。由于全都受到這種觀念的誤導(dǎo)，跨國(guó)銀行忘記了銀行業(yè)最重要的法則——“了解你的客戶”，因而選擇了“聯(lián)合貸款”。它們依靠大銀行的專業(yè)審查來(lái)把風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度。在這種爭(zhēng)先恐后地向第三世界貸款的狂歡氛圍下，難怪花旗銀行否認(rèn)它向巴西貸款過(guò)多，即使巴西在債務(wù)危機(jī)之前的4年里債務(wù)增加了1倍。當(dāng)時(shí)，光花旗銀行一家對(duì)巴西的貸款就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了它的總資本金。①
世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織等布雷頓森林體系的機(jī)構(gòu)也鼓勵(lì)銀行放貸。就在1982年墨西哥宣布無(wú)法償還債務(wù)之前的幾周，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)宣布：“仍然有相當(dāng)大的空間來(lái)持續(xù)地提供額外貸款，以便提高生產(chǎn)能力?！蔽譅柼?里斯頓把拉美的貸款描繪成“沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的貸款，因此商業(yè)銀行可以安心地把對(duì)第三世界的貸款增加3倍（按照資產(chǎn)的比例）”。①另一方面，第三世界國(guó)家的政府放棄了按照固定的長(zhǎng)期利率來(lái)借貸的傳統(tǒng)方式，轉(zhuǎn)而投向按照浮動(dòng)利率來(lái)借貸的短期貸款。這在接下來(lái)的幾年里給它們的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了災(zāi)難性的后果。
油價(jià)的上漲也給西方的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了破壞性的影響，尤其是對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)。通貨膨脹高達(dá)兩位數(shù)；美元對(duì)德國(guó)馬克和其他主要貨幣的匯率下跌的幅度超過(guò)了15％；黃金的價(jià)格達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的每盎司400美元。在卡特政府期間，美國(guó)作為投資勝地的聲譽(yù)遭到了相當(dāng)大的貶損。連美國(guó)最堅(jiān)定的朋友——沙特——據(jù)說(shuō)也清空了手中數(shù)百億美元的美國(guó)國(guó)債。為了扭轉(zhuǎn)這種狀況，美聯(lián)儲(chǔ)主席保羅?沃爾克宣布了一項(xiàng)新的貨幣政策，從制度上凍結(jié)通貨膨脹率。沃爾克把自己打扮成通貨膨脹的斗士，把美國(guó)的利率迅速提高到20％，削減了銀行和消費(fèi)者的信貸活動(dòng)，限制貨幣的增長(zhǎng)。③
沃爾克的貨幣政策對(duì)世界商品的價(jià)格產(chǎn)生了相反的作用，并使世界經(jīng)濟(jì)陷入了蕭條。礦物產(chǎn)品、咖啡和茶葉等大多數(shù)商品的價(jià)格下跌了50％左右，再加上過(guò)高的利率使第三世界陷入了債務(wù)危機(jī)。
1982年8月13日星期五，何塞?席爾瓦?赫爾左格（Jesus Silva Herzog）打電話給美國(guó)財(cái)政部，告訴美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)唐納德?里根（Donald Regan），墨西哥已經(jīng)破產(chǎn)，并且無(wú)力償還數(shù)百億美元的債務(wù)。這對(duì)跨國(guó)銀行來(lái)說(shuō)猶如一枚炸彈，這些在周末陷入瘋狂的國(guó)際銀行能夠?yàn)槟鞲缣峁?0億左右的美元來(lái)避免破產(chǎn)。①如果墨西哥無(wú)法清償債務(wù)，美國(guó)許多銀行將會(huì)被迫破產(chǎn)。這對(duì)里根政府來(lái)說(shuō)是無(wú)法接受的。于是，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行應(yīng)邀充當(dāng)各國(guó)和銀行的收債人。因此，國(guó)際貨幣基金組織的“結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃”首次在墨西哥試行，后來(lái)又推行到許多第三世界國(guó)家。②
2001年，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行向阿根廷提供了一攬子的援助方案。這一方案充分證明了它是如何為華盛頓的跨國(guó)銀行的最佳利益服務(wù)的。由于債務(wù)危機(jī)，阿根廷從世界銀行及其商業(yè)銀行伙伴那里獲得了63億美元的緊急貸款和137億美元的備用信貸承諾。不過(guò)，阿根廷為此付出了高昂的代價(jià)：阿根廷必須“支付高于正常水平，即 16％的風(fēng)險(xiǎn)酬金，回報(bào)支持這一貨幣方案所需要的資金”。由于阿根廷的債務(wù)已經(jīng)高達(dá)1280億美元，這使阿根廷的債務(wù)每年增加270億美元。新的“緊急貸款”和備用信貸甚至不足以支付紐約銀行家們9個(gè)月的利息。更令人驚訝的是，承諾幫助阿根廷的資金僅僅停留在賬面上，實(shí)際上從未離開(kāi)過(guò)紐約。③
因此，第三世界的欠債國(guó)家無(wú)力擺脫國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的控制，后者“按照官方債務(wù)人和商業(yè)債務(wù)人的利益”對(duì)它們強(qiáng)加了“各種條件”。毫不令人奇怪，這些“條件”的首要目標(biāo)是收回利息和避免拖欠，從而逐漸地增加了發(fā)展中國(guó)家的未償債務(wù)?！巴ㄟ^(guò)‘金融工程’和謹(jǐn)慎的債務(wù)重組技術(shù)，本金償還得到延期，而利息卻必須償還?！苯Y(jié)果，1980~1998年，發(fā)展中國(guó)家的總債務(wù)從4810億美元增加到2萬(wàn)億美元，自1970年以來(lái)增加了32倍。④第三世界國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷增加的原因之一是國(guó)際貨幣基金組織對(duì)其中央銀行的直接或間接控制。由于本國(guó)銀行的信貸或貨幣發(fā)行權(quán)被剝奪，欠債國(guó)家不得不依賴外部的資金來(lái)為任何政府項(xiàng)目或新的發(fā)展項(xiàng)目籌資。⑤
國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行強(qiáng)加給第三世界欠債國(guó)家的“條件”之一是本國(guó)貨幣的貶值，這導(dǎo)致主食原料和燃料、基本藥品和公共服務(wù)價(jià)格的直接上漲，造成的結(jié)果是普遍的通貨膨脹、實(shí)際工資的下降和就業(yè)崗位的減少。①財(cái)政預(yù)算的削減還導(dǎo)致學(xué)校、醫(yī)療診所、醫(yī)院和公共投資的崩潰，因?yàn)榍穫鶉?guó)家無(wú)力動(dòng)用本國(guó)的資金，并且所有公共項(xiàng)目合同或采購(gòu)都分配給了國(guó)際承包商?？傊岔?xiàng)目的籌資必然會(huì)導(dǎo)致更多的外債。①
市場(chǎng)對(duì)外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放和價(jià)格自由化也導(dǎo)致化肥和農(nóng)業(yè)器械價(jià)格的暴漲，從而導(dǎo)致本國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的價(jià)格上漲。價(jià)格的劇漲造成許多中小生產(chǎn)者的破產(chǎn)。此外，運(yùn)輸成本的增加往往使美國(guó)和歐洲得到補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品受惠。①貿(mào)易自由化和削減關(guān)稅導(dǎo)致國(guó)家收入減少，鼓勵(lì)進(jìn)口，進(jìn)一步惡化了財(cái)政赤字和外債問(wèn)題。
同時(shí)，私有化使最好的企業(yè)以非常低的價(jià)格拍賣給外國(guó)企業(yè)。最富有爭(zhēng)議的“改革”之一是耕地的私有化。在許多第三世界國(guó)家，耕地私有化導(dǎo)致農(nóng)田在極少數(shù)人手中的集中、“無(wú)地季節(jié)工人”的形成和舊地主階級(jí)的復(fù)辟。
消除對(duì)銀行體系的管制帶來(lái)了利率的上漲，使本國(guó)經(jīng)濟(jì)缺乏資金，進(jìn)而導(dǎo)致“熱錢”的流入。外國(guó)銀行無(wú)限制的進(jìn)入加劇了本國(guó)銀行部門的競(jìng)爭(zhēng)；通過(guò)私有化，國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)最終大多落入外國(guó)利益集團(tuán)的手中。①
最后，由于1986年貿(mào)易談判烏拉圭回合的結(jié)束，發(fā)展中國(guó)家被迫支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)用，進(jìn)一步加劇了國(guó)際支付赤字和外債負(fù)擔(dān)。
這一切使科塞多夫斯基(Chossudovsky)教授得出如下結(jié)論：
國(guó)際貨幣基金組織—世界銀行的一攬子改革方案是一項(xiàng)連貫的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)崩潰計(jì)劃。財(cái)政緊縮政策造成國(guó)家的瓦解，國(guó)家經(jīng)濟(jì)重新改造，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的生產(chǎn)由于對(duì)實(shí)際收入的壓榨而遭到破壞，國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)而為了世界市場(chǎng)。這些措施絕不是廢止進(jìn)口替代戰(zhàn)略，它們還破壞了整個(gè)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。①
值得注意的是，美國(guó)——世界最大的債務(wù)國(guó)——竟然把這樣一些財(cái)政緊縮措施強(qiáng)加給第三世界的欠債國(guó)家，卻拒絕讓自己遵守由“華盛頓共識(shí)”為第三世界欠債國(guó)家所規(guī)定的新自由主義議程。相反，美國(guó)實(shí)施的國(guó)內(nèi)政策同國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行為其他國(guó)家開(kāi)出的藥方完全背道而馳。多年來(lái)，為了支持就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，美國(guó)的聯(lián)邦財(cái)政一直維持著赤字，并且為了增加出口而降低利率和匯率。①
邁克爾?哈德森教授得出結(jié)論說(shuō)，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行開(kāi)出的藥方?jīng)Q不可能解決第三世界國(guó)家的債務(wù)問(wèn)題，只會(huì)破壞這些國(guó)家，使更多的人民陷入貧困。要消除世界發(fā)展的不均衡，我們必須讓“所有國(guó)家……實(shí)施類似的政策，而不是遭受雙重標(biāo)準(zhǔn)。所有國(guó)家都能提供自己的信貸，而不是任由單個(gè)國(guó)家壟斷信貸而犧牲其他國(guó)家”。①
節(jié)選自《美國(guó)批判》
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