轉(zhuǎn)基因推廣與美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的演變　　

許多人絕沒(méi)有想到，世界最大糧食出口國(guó)竟然是眾口鑠金技術(shù)強(qiáng)國(guó)的美國(guó)。就是這個(gè)國(guó)土面積排名世界第四位（幾近我國(guó)國(guó)土面積），人口不到四億（約為我國(guó)四分之一人口）的國(guó)家，自1933年大危機(jī)頒布第一部農(nóng)業(yè)法以來(lái)，始終把農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)頭等大事來(lái)抓，通過(guò)一系列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展?！　?/H1>

地多人少的美國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題一直是農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩問(wèn)題。1933年—1995年，美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策始終圍繞自給自足、可持續(xù)發(fā)展及此采取的藏糧于民、平衡物價(jià)、土地休耕等一系列政策。1996年，為配合美國(guó)曾極力阻撓，后以新增知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易條例取代先前僅適用于商品貨物貿(mào)易的關(guān)貿(mào)總協(xié)定而創(chuàng)立的WTO之新經(jīng)濟(jì)體系，美國(guó)對(duì)持續(xù)了63年的農(nóng)業(yè)政策做出重大調(diào)整，通過(guò)取消原對(duì)內(nèi)發(fā)展實(shí)施的儲(chǔ)備補(bǔ)貼、縮小土地休耕面積、取消國(guó)內(nèi)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)保障體系管理等惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，以生產(chǎn)合同的方式新增政府規(guī)劃內(nèi)高額補(bǔ)助條款，以國(guó)家負(fù)責(zé)疏通對(duì)外貿(mào)易渠道，以承擔(dān)計(jì)劃內(nèi)種植者對(duì)外擴(kuò)張一切風(fēng)險(xiǎn)的方式極力對(duì)外傾銷(xiāo)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)基因作物。在我國(guó)2001年加入WTO緊隨其后的2002年，美國(guó)再次對(duì)其農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了重大調(diào)整，在細(xì)化、完善上次調(diào)整內(nèi)容同時(shí)，有針對(duì)性的進(jìn)一步鞏固其對(duì)外擴(kuò)張扶持力度，補(bǔ)貼直接進(jìn)入終端收入環(huán)節(jié)，體現(xiàn)為國(guó)家計(jì)劃內(nèi)種植者無(wú)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)實(shí)?！　?/H1>

這是2011年初一位老師推薦的文章，基于當(dāng)時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)基因陰謀性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)能及時(shí)深刻領(lǐng)會(huì)到文章的精華。通過(guò)其后對(duì)各位老師文章披露的轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用信息的了解，重新解讀此文，豁然發(fā)現(xiàn)美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)與轉(zhuǎn)基因技術(shù)推廣應(yīng)用有著遙相呼應(yīng)的關(guān)系。特轉(zhuǎn)此文，以饗觀眾。　　

（水平有限無(wú)法下載原文，十一月中手打抄錄全文后，文檔莫名被刪除。此為二次抄打稿，遺漏之處敬請(qǐng)包涵。原稿：美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的演變趨勢(shì)分析http://www.docin.com/p-10872237.html 著作權(quán)為原著作者所有。不知如何聯(lián)系作者，刊文未獲作者許可，在此致謝并表歉意?。　?/p>

美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的演變趨勢(shì)分析　　

從1933年第一部系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)法開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，美國(guó)先后出臺(tái)了數(shù)十個(gè)有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了長(zhǎng)期高強(qiáng)度的補(bǔ)貼，形成了有特色的補(bǔ)貼體系?！　?/p>

二十世紀(jì)30年代以前，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基本采取自由放任不干預(yù)政策，但通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。自30年代開(kāi)始，美國(guó)政府正式通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，直接干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策大多是通過(guò)法律形式規(guī)定的。1933年大危機(jī)期間，為拯救農(nóng)業(yè)，美國(guó)出臺(tái)了第一部系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)法。此后，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，市場(chǎng)行情、甚至政治因素的變動(dòng)，美國(guó)又對(duì)農(nóng)業(yè)法進(jìn)行了多次修訂?？梢哉f(shuō)，美國(guó)政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是在不斷調(diào)整中發(fā)展和完善起來(lái)的。自1933年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》以后，經(jīng)過(guò)70多年的調(diào)整和充實(shí)，發(fā)展成了一個(gè)相當(dāng)完整而又復(fù)雜的政策體系?！　?/p>

不同的農(nóng)業(yè)法中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的內(nèi)容是不盡相同的，因此每一部新農(nóng)業(yè)法的出臺(tái)都意味著美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在做相應(yīng)的調(diào)整。專(zhuān)家認(rèn)為，整體看來(lái)美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策可以分為三個(gè)階段：　　

第一個(gè)階段為1933年—1995年，可以稱(chēng)為價(jià)格補(bǔ)貼政策階段。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以限制農(nóng)產(chǎn)品播種面積、政府建立農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口為主要特征，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接與市場(chǎng)價(jià)格相掛鉤?！　?/p>

第二階段為1996年—2001年，可以稱(chēng)為收入補(bǔ)貼政策階段。補(bǔ)貼與當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)格脫鉤，直接計(jì)入農(nóng)民收入?！　?/p>

第三階段為2002以后，可以稱(chēng)為收入價(jià)格補(bǔ)貼政策階段。既保留了收入補(bǔ)貼，又保留和創(chuàng)造了一些價(jià)格補(bǔ)貼手段。　　

一、1933年—1995年美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策類(lèi)型　　

（一）直接補(bǔ)貼 　　

1、災(zāi)害補(bǔ)貼。災(zāi)害補(bǔ)貼，是聯(lián)邦政府向遭受干旱、洪水、冰雹或龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害的農(nóng)場(chǎng)主提供財(cái)政援助，即對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害給予直接的補(bǔ)貼和成本補(bǔ)貼?！　?/p>

2、目標(biāo)價(jià)格與價(jià)格差額補(bǔ)貼。目標(biāo)價(jià)格，是美國(guó)政府實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格干預(yù)時(shí)采取的一種支持性?xún)r(jià)格，它的高低由生產(chǎn)成本和生產(chǎn)者利潤(rùn)來(lái)決定。它與市場(chǎng)平均價(jià)格之差乘以銷(xiāo)售量的積，即是差額補(bǔ)貼。差額補(bǔ)貼主要提供與政府簽訂休耕計(jì)劃和銷(xiāo)售合同的農(nóng)場(chǎng)主，在合同面積之內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可以獲得價(jià)格支持。享受差額補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品，主要是占收獲面積絕大部分的小麥、玉米、花生、棉花及乳制品等基本商品。這是政府對(duì)生產(chǎn)者實(shí)行的目標(biāo)價(jià)格保護(hù)，當(dāng)相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格（規(guī)定價(jià)格）時(shí)，生產(chǎn)者可得到差價(jià)補(bǔ)貼?！　?/p>

3、休耕補(bǔ)貼。休耕補(bǔ)貼是美國(guó)農(nóng)業(yè)限產(chǎn)計(jì)劃的重要內(nèi)容。限產(chǎn)計(jì)劃始于1933年（包括播種面積配額和銷(xiāo)售限額），根據(jù)1956年農(nóng)業(yè)法制訂的土地銀行計(jì)劃，確立了耕地面積儲(chǔ)備和土壤保護(hù)儲(chǔ)備。前者是允許主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者短期停耕土地的計(jì)劃；后者是農(nóng)場(chǎng)把一部分土地長(zhǎng)期退出耕種，用于植樹(shù)和保護(hù)土地的目的，而每年都可以獲得補(bǔ)貼。實(shí)施土地銀行計(jì)劃初期，尚未達(dá)到削減農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的目的。1960年又轉(zhuǎn)向一種新的自愿生產(chǎn)控制計(jì)劃，在1961年的緊急飼料谷物計(jì)劃中，明確規(guī)定農(nóng)場(chǎng)主應(yīng)停耕至少20%的耕地，且必須將這些耕地用于土壤保護(hù)目的的情況下，農(nóng)場(chǎng)主才可獲得停耕土地正常產(chǎn)量50%的現(xiàn)金或?qū)嵨镅a(bǔ)償。以后陸續(xù)通過(guò)的一些農(nóng)業(yè)法對(duì)休耕計(jì)劃做了一些修訂，但基本的目的只有一個(gè)，就是把耕地面積減少的額度和結(jié)構(gòu)，同某種或某幾種重要的農(nóng)產(chǎn)品的期末庫(kù)存與消費(fèi)量的高低聯(lián)系起來(lái)，以達(dá)到既控制農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，又保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的目的?！　?/p>

4、儲(chǔ)藏補(bǔ)貼。美國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題在于產(chǎn)品過(guò)剩，為了減少收獲季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的上市量，美國(guó)政府建立了農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備計(jì)劃。其基本內(nèi)容之一，就是美國(guó)政府向農(nóng)場(chǎng)主支付一定的儲(chǔ)存費(fèi)，使農(nóng)場(chǎng)主暫時(shí)把農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存起來(lái)，等待有利的銷(xiāo)售價(jià)格。凡參加自我儲(chǔ)藏項(xiàng)目的生產(chǎn)者，可以得到長(zhǎng)期貸款，同時(shí)可以就其儲(chǔ)藏的產(chǎn)品得到一定比率的補(bǔ)貼?！　?/p>

5、土地轉(zhuǎn)產(chǎn)的實(shí)物補(bǔ)貼。這是對(duì)參加土地轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目的農(nóng)場(chǎng)發(fā)放的實(shí)物補(bǔ)貼。　　

6、奶制品轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼。1984年—1985年美國(guó)政府對(duì)于放棄出售奶制品的生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼按生產(chǎn)者往年出售牛奶數(shù)量的5%—10%發(fā)放，每50公斤補(bǔ)貼10美元?！　?/p>

（二）投入品補(bǔ)貼?！　?/p>

1、農(nóng)場(chǎng)儲(chǔ)藏設(shè)施補(bǔ)貼。對(duì)于農(nóng)場(chǎng)儲(chǔ)藏設(shè)施建設(shè)，政府給予低息貸款支持，利率與商品信貸銀行貸款利率相同，這種補(bǔ)貼主要給予作物生產(chǎn)者?！　?/p>

2、農(nóng)場(chǎng)貸款補(bǔ)貼。農(nóng)場(chǎng)主家庭管理機(jī)構(gòu)提供生產(chǎn)者低息貸款，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、防災(zāi)和救災(zāi)、處理經(jīng)濟(jì)危機(jī)、保持所有權(quán)、放牧、土地改良、水資源保護(hù)和灌溉設(shè)施建設(shè)所需貸款。　　

3、作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼。為了減輕因自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)造成的損失，美國(guó)聯(lián)邦自己對(duì)農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)牧場(chǎng)主提供作物保險(xiǎn)。1938年，美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)撥款1億美元，建立了聯(lián)邦作物保險(xiǎn)公司，為農(nóng)場(chǎng)主提供全風(fēng)險(xiǎn)作物保險(xiǎn)。聯(lián)邦作物保險(xiǎn)公司對(duì)由于氣候和無(wú)法避免的自然災(zāi)害所造成的損失提供保險(xiǎn)。農(nóng)場(chǎng)主支付保險(xiǎn)費(fèi)。目前，美國(guó)作物保險(xiǎn)分為三類(lèi)：一是全風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)遭受各種自然災(zāi)害影響而減產(chǎn)的作物提供政策性保險(xiǎn)。二是“區(qū)域—單產(chǎn)”保險(xiǎn)補(bǔ)貼，即向單位面積產(chǎn)量接近的地區(qū)提供作物保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)和賠償費(fèi)都按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)支付。三是“氣候—作物”保險(xiǎn)補(bǔ)貼，這是一種對(duì)具有某種特殊氣候因素地區(qū)提供的保險(xiǎn)補(bǔ)貼。從1980年起，政府對(duì)這部分保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額占保險(xiǎn)費(fèi)的40%—60%?！　?/p>

4、燃料費(fèi)補(bǔ)貼。1983年前，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在所有非高速公路上消耗柴油和汽油免收聯(lián)邦稅；1983年后，政策有所改動(dòng)，農(nóng)業(yè)用油完全免稅，其它用油則部分免稅?！　?/p>

5、緊急飼料免稅。在由于自然災(zāi)害引起牲畜飼料損失的情況下，一定比例的外購(gòu)飼料的費(fèi)用可由商品信貸銀行支付，最高可達(dá)50%?！　?/p>

6、放牧費(fèi)補(bǔ)貼。林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和土地管理局對(duì)西部16個(gè)州在公共草地上放牧收取的放牧費(fèi)低于一般市場(chǎng)價(jià)。這一補(bǔ)貼主要應(yīng)用牛肉生產(chǎn)。　　

（三）、市場(chǎng)價(jià)格支持?！　?/p>

1、不歸還貸款收益。當(dāng)商品信貸公司（CCC）提供的無(wú)追索權(quán)貸款到期后，生產(chǎn)者可選擇不歸還貸款和利息。而以抵押作物償還。若貸款的本息高于當(dāng)時(shí)作物的市場(chǎng)價(jià)值時(shí)，這相當(dāng)于政府以高于市場(chǎng)價(jià)格價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品?！　?/p>

2、液體牛奶補(bǔ)貼。美國(guó)許多地區(qū)對(duì)牛奶實(shí)行價(jià)格支持，例如最低價(jià)格政策、多余牛奶收購(gòu)政策等。這些政策導(dǎo)致液體牛奶價(jià)格居高不下，牛奶價(jià)格甚至高于加工后的奶制品。牛肉收購(gòu)補(bǔ)貼。由于某種原因，政府在一些年份指定商業(yè)信貸銀行以一定價(jià)格辦理收購(gòu)牛肉事項(xiàng)，這時(shí)的收購(gòu)價(jià)有利于生產(chǎn)者?！　?/p>

（四）經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)支持。　　

1、運(yùn)輸補(bǔ)貼。聯(lián)邦政府對(duì)于內(nèi)陸水路和鐵路的運(yùn)行、維修和運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)給予資金支持?！　?/p>

2、檢查補(bǔ)貼。幾乎所有的農(nóng)產(chǎn)品均需接受檢查，檢查費(fèi)用包括聯(lián)邦糧食檢查機(jī)構(gòu)、食品安全機(jī)構(gòu)、包裝管理機(jī)構(gòu)的開(kāi)支。政府對(duì)這類(lèi)機(jī)構(gòu)的開(kāi)支給予政策支持?！　?/p>

（五）長(zhǎng)期性補(bǔ)貼?！　?/p>

1、農(nóng)業(yè)科研推廣補(bǔ)貼。美國(guó)注重構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需的、完整的農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣體系。聯(lián)邦政府撥款成為農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。美國(guó)用于農(nóng)業(yè)的科研的公共撥款占農(nóng)業(yè)GDP的百分比，從1960年代的1.6%上升到1980年代的前期的2.4%?，F(xiàn)時(shí)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣也予以資助，1977年聯(lián)邦預(yù)算中，與洲合作的農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)為2.4億美元?！　?/p>

2、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和保護(hù)性利用的補(bǔ)貼。1934年的干旱和1935年春季席卷美國(guó)大部分地區(qū)的“塵暴”，促使美國(guó)開(kāi)始注意土壤破壞災(zāi)害性的后果，并采取相應(yīng)措施和支付財(cái)政補(bǔ)貼予以保護(hù)。美國(guó)從1930年代的土壤資源保護(hù)、1970年代開(kāi)始的治理水資源污染，逐步發(fā)展為綜合保護(hù)資源。包括防止水土流失，保護(hù)土壤有機(jī)物和耕地的生產(chǎn)能力，積蓄和合理利用天然降水和天然湖泊，保護(hù)森林等等?！　?/p>

3、研究支持、咨詢(xún)支持、病蟲(chóng)控制支持、營(yíng)銷(xiāo)支持。這部分經(jīng)費(fèi)用于發(fā)揮政府服務(wù)功能，具體運(yùn)用在農(nóng)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、農(nóng)業(yè)研究及推廣服務(wù)、經(jīng)濟(jì)研究、國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作、動(dòng)植物衛(wèi)生檢查等項(xiàng)目?！　?/p>

（六）促銷(xiāo)補(bǔ)貼?！　?/p>

1、農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。為了降低農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。其中小麥、大豆、玉米、棉花等出口時(shí)都有政府的補(bǔ)貼。1985年的“糧食保障法”規(guī)定，補(bǔ)貼10億美元用于增加美國(guó)谷物的出口，奪回美國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的份額。此外，美國(guó)還扶持建立不同產(chǎn)品的行業(yè)團(tuán)體、協(xié)會(huì)，開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)，1953年，聯(lián)邦政府成立了農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)局，其最重要的工作就是為開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)局極富創(chuàng)造性的與有關(guān)行業(yè)團(tuán)體、協(xié)會(huì)合作，并給予財(cái)政援助，以充分調(diào)動(dòng)其銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的積極性。到1980年，與農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)局合作的各類(lèi)團(tuán)體、協(xié)會(huì)已50個(gè)以上?！　?/p>

2、食品補(bǔ)貼。為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，美國(guó)嘗試過(guò)許多針對(duì)“目標(biāo)人口”營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼計(jì)劃，如食品券計(jì)劃、婦女、嬰兒和兒童的特別補(bǔ)充食品計(jì)劃，學(xué)校的早餐和午餐計(jì)劃，直接食品分配計(jì)劃等。1988年，這些計(jì)劃花費(fèi)了212億美元。因此低收入家庭糧食需求的彈性較大，所有這些計(jì)劃都有助于提高對(duì)糧食的需求。　　

（七）其它支持。　　

1、稅收補(bǔ)貼。聯(lián)邦所得稅法規(guī)定，對(duì)一些收入實(shí)行減稅和免稅政策，在計(jì)算PSE時(shí)，這部分補(bǔ)貼按各種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值分配?！　?/p>

2、州立項(xiàng)目支持。州政策對(duì)農(nóng)業(yè)科研、推廣、信息、營(yíng)銷(xiāo)和檢查等服務(wù)給予經(jīng)費(fèi)支持?！　?/p>

就具體農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策而言，無(wú)追索權(quán)貸款政策、液體牛奶補(bǔ)貼、目標(biāo)價(jià)格與價(jià)格差額補(bǔ)貼、作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼比較典型。　　

二、1996年—2001年美國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策內(nèi)容　　

WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定生效后，美國(guó)對(duì)其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了重大調(diào)整。主要體現(xiàn)在1996年克林頓總統(tǒng)簽署的《1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與修改法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《1996年農(nóng)業(yè)法》）中，主要調(diào)整如下：　　

（一）取消目標(biāo)價(jià)格和價(jià)格差額補(bǔ)貼，實(shí)行多種收入支持措施?！　?/p>

美國(guó)《1996年農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，從1996年起取消長(zhǎng)期實(shí)行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格和價(jià)格差額補(bǔ)貼，2002年以后將停止向農(nóng)場(chǎng)主提供農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入支持方面的補(bǔ)貼，使美國(guó)“農(nóng)業(yè)完全過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。政府將引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)主參加期貨交易和農(nóng)業(yè)合作組織，并推行作物收入保險(xiǎn)計(jì)劃，通過(guò)社會(huì)環(huán)節(jié)來(lái)化解和分擔(dān)農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以保證農(nóng)民收入穩(wěn)定?！　?/p>

（二）設(shè)立過(guò)渡性的彈性生產(chǎn)合同補(bǔ)貼，以直接固定收入支持替代國(guó)內(nèi)價(jià)格支持?！　?/p>

為了彌補(bǔ)“農(nóng)產(chǎn)品口標(biāo)價(jià)格和價(jià)格差額補(bǔ)貼”取消后對(duì)農(nóng)民造成的損失，做為過(guò)渡，在1996年—2002年年間設(shè)立“彈性生產(chǎn)合同”補(bǔ)貼，只要農(nóng)場(chǎng)主自愿執(zhí)行政府制定的環(huán)境資源保護(hù)計(jì)劃和沼澤地保護(hù)條款等法律，并一次性簽訂7年“彈性生產(chǎn)合同”，即可得到補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼額按平均補(bǔ)貼基準(zhǔn)備和農(nóng)民種植合同面積計(jì)算。此外，美國(guó)已經(jīng)將補(bǔ)償性支付與谷物種植者脫鉤，進(jìn)而使“黃箱”價(jià)格支持轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G箱”對(duì)農(nóng)民直接固定支付?！　?/p>

（三）土地休耕保護(hù)計(jì)劃。土地休耕保護(hù)計(jì)劃最早是根據(jù)1985年的“糧食安全法案”提出的，當(dāng)時(shí)的目標(biāo)是休耕4500萬(wàn)英畝耕地。“聯(lián)邦受精發(fā)展與改革法”延長(zhǎng)了這一計(jì)劃，計(jì)劃到2002年，休耕保護(hù)土地3460萬(wàn)英畝。按照這個(gè)計(jì)劃，農(nóng)民可以自愿提出申請(qǐng)，與政府簽訂長(zhǎng)期合同，將那些易發(fā)生水土流失或者具有其它生態(tài)敏感性的耕地轉(zhuǎn)為草地或者林地，時(shí)間為10到15年。該計(jì)劃對(duì)每個(gè)農(nóng)民補(bǔ)貼的數(shù)額在50—50000美元之間，平均全國(guó)為5000美元。這項(xiàng)政策的目的是減少水土流失、增加魚(yú)類(lèi)和動(dòng)物的棲息地、改善水體質(zhì)量，保護(hù)土壤，改善農(nóng)村景觀等。進(jìn)入計(jì)劃的土地一是要休耕，退出糧食種植；二是要采取植被綠化措施，包括種植多年生的草類(lèi)、豆科草類(lèi)、灌木或林木。　　

（四）取消對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的儲(chǔ)備補(bǔ)貼。美國(guó)以前的政策形成了存糧于民的體系，但國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)很大，于是《1996年農(nóng)業(yè)法》僅保留用于國(guó)際人道主義食品援助的400萬(wàn)噸的糧食儲(chǔ)備，而取消了對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的儲(chǔ)備的補(bǔ)貼。　　

（五）導(dǎo)入市場(chǎng)喪失的補(bǔ)助政策。1998年美國(guó)農(nóng)業(yè)收入，受?chē)?guó)際谷物價(jià)格持續(xù)下落和亞洲金融危機(jī)的影響，比美國(guó)農(nóng)業(yè)史上農(nóng)業(yè)收入最高的一年1996年減少了21%，美國(guó)政府為提高農(nóng)民收入，于1998年10月實(shí)施市場(chǎng)喪失補(bǔ)助政策，1999年市場(chǎng)喪失補(bǔ)助支出28.75億美元。2000年農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃中用于市場(chǎng)喪失補(bǔ)助的支出為55.4億美元，約為1999年的2倍?！　?/p>

（六）解除大部分農(nóng)作物的種植限制。農(nóng)場(chǎng)主若不參加政府的農(nóng)業(yè)計(jì)劃，它一直擁有完全的種植自由。但對(duì)參加政府計(jì)劃的農(nóng)場(chǎng)主而言，其種植自由曾受到種種限制。實(shí)施《1996年農(nóng)業(yè)法》以后，只要耕地不被非農(nóng)業(yè)占用，農(nóng)場(chǎng)主有權(quán)在其所有的耕地面積上種植除水果蔬菜以外的任何農(nóng)產(chǎn)品，卻不影響其獲得收入補(bǔ)貼的權(quán)力。農(nóng)場(chǎng)主可以根據(jù)市場(chǎng)的需求狀況自己決定種植什么和種植多少，但市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)完全自己承擔(dān)。　　

（七）終止農(nóng)產(chǎn)品供給管理。艾德溫楊認(rèn)為，美國(guó)1996年農(nóng)業(yè)法主要調(diào)整之一是主要取消小麥、稻米、飼料糧與棉花種植種植休耕計(jì)劃。從而結(jié)束了長(zhǎng)期實(shí)行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給管理政策?！　?/p>

（八）修正無(wú)追索權(quán)貸款率的確定方法?！?996年農(nóng)業(yè)法》保留了基本的無(wú)追索權(quán)貸款，但要求農(nóng)場(chǎng)主必須保證一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品作為從政府那里取得貸款的抵押。對(duì)小麥、飼料糧、棉花、大米、油料等各種農(nóng)產(chǎn)品的貸款率做了具體修改，確定了最低保護(hù)價(jià)的上限，此標(biāo)準(zhǔn)低于1990年農(nóng)業(yè)法案的水平。政府的用意是不承擔(dān)大量的庫(kù)存?！　?/p>

三、2002年以后的美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策　　

（一）2002年美國(guó)農(nóng)業(yè)法規(guī)定的主要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。　　

美國(guó)2002年5月出臺(tái)的農(nóng)業(yè)法名稱(chēng)為《2002年農(nóng)業(yè)保障和農(nóng)村投資法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2002年農(nóng)業(yè)法》），實(shí)施期為2002年—2007年的6年，有10個(gè)部分組成。其中規(guī)定的主要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策大多集中于“商品補(bǔ)貼”、“資源保育補(bǔ)貼”和“農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼”條款之中。其中“商品補(bǔ)貼”條款中，主要通過(guò)“貸款差額補(bǔ)貼”、“固定收入補(bǔ)貼”和“反周期補(bǔ)貼”等措施，對(duì)種植小麥、飼料谷物、大米、油料的農(nóng)民構(gòu)成“三級(jí)收入安全網(wǎng)”提供巨額收入補(bǔ)貼。對(duì)乳制品、食糖、花生生產(chǎn)者繼續(xù)提供價(jià)格、貸款補(bǔ)貼和進(jìn)口保護(hù)?！　?/p>

1、      商品補(bǔ)貼。商品補(bǔ)貼也叫農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，是美國(guó)最重要也是最根本的補(bǔ)貼。依據(jù)《2002年農(nóng)業(yè)法》，今后10年的年均補(bǔ)貼將主要通過(guò)直接補(bǔ)貼、銷(xiāo)售貸款差額補(bǔ)貼、反周期波動(dòng)補(bǔ)貼3種形式進(jìn)行?！　?/p>

2、     （1）直接補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼是一種與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價(jià)格不掛鉤的固定補(bǔ)貼。農(nóng)民可以自愿參加，政府與農(nóng)民預(yù)先確定的作物面積和產(chǎn)量為基礎(chǔ)對(duì)具體商品提供一個(gè)固定的補(bǔ)貼?！?002年農(nóng)業(yè)法》將大豆、花生和油籽納入了補(bǔ)貼范圍，擴(kuò)大了對(duì)農(nóng)民收入的支持范圍。同時(shí)還將羊毛、水果、蔬菜等納入補(bǔ)貼范圍?！　?/p>

（2）銷(xiāo)售貸款差額補(bǔ)貼。銷(xiāo)售貸款差額補(bǔ)貼是政府保證農(nóng)民順利出售農(nóng)產(chǎn)品的最低保護(hù)價(jià)。即政府預(yù)定一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格，并以此價(jià)格貸款給農(nóng)民，農(nóng)民收獲后如能在市場(chǎng)賣(mài)到這個(gè)價(jià)格，政府就不給予補(bǔ)貼，如農(nóng)民賣(mài)價(jià)格低于預(yù)定價(jià)格，二者之差就是政府給予農(nóng)民的補(bǔ)貼?！?002年農(nóng)業(yè)法》將花生、羊毛、蜂蜜雜豆等品種納入了銷(xiāo)售貸款差額補(bǔ)貼范圍。　　

（3）反周期波動(dòng)補(bǔ)貼。反周期波動(dòng)補(bǔ)貼是《2002年農(nóng)業(yè)法》新設(shè)計(jì)的一種補(bǔ)貼制度。即農(nóng)民在收獲后的10月份可得到上限為35%的支付，到12個(gè)月的市場(chǎng)運(yùn)銷(xiāo)結(jié)束后結(jié)帳。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際有效價(jià)格低于政府確定的目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府向農(nóng)民提供反周期補(bǔ)貼。該補(bǔ)貼與市場(chǎng)價(jià)格成反向運(yùn)動(dòng)。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品下跌時(shí)補(bǔ)貼增加，反之則減少。反周期波動(dòng)補(bǔ)貼保證了農(nóng)民收入水平，也意味著政府為農(nóng)民分擔(dān)了生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，刺激農(nóng)產(chǎn)品出口。《2002農(nóng)業(yè)法》將大豆、其它小品種油籽，花生納入了反周期波動(dòng)補(bǔ)貼的范圍。2資源保育補(bǔ)貼。根據(jù)《2002年農(nóng)業(yè)法》，美國(guó)計(jì)劃在2002年—2007年再投資220億美元用于農(nóng)業(yè)資源保育計(jì)劃項(xiàng)目，主要包括土地休耕計(jì)劃、農(nóng)田水土保持、濕地保護(hù)、草地保育、農(nóng)田與牧場(chǎng)環(huán)境激勵(lì)項(xiàng)目等。此外，美國(guó)聯(lián)邦政府還提供自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼，用于自然災(zāi)害發(fā)生后的非保護(hù)農(nóng)作物災(zāi)害援助計(jì)劃、農(nóng)作物災(zāi)害支付計(jì)劃、緊急飼料計(jì)劃、青飼料援助計(jì)劃、牲畜賠償計(jì)劃及樹(shù)林援助計(jì)劃；提供用于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資補(bǔ)貼，經(jīng)優(yōu)惠利息給農(nóng)民提供短期或長(zhǎng)期貸款，給各州撥款，幫助償還貸款有困難的農(nóng)民。3農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼。根據(jù)《2002年農(nóng)業(yè)法》，美國(guó)計(jì)劃在2002年—2007年，投資8.75億美元，用于提高美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和拓寬國(guó)際市場(chǎng)；每年投資4.78億美元用于援助那些因國(guó)外有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施出口補(bǔ)貼而受到損失的美國(guó)出口商；每年對(duì)新增生物技術(shù)項(xiàng)目投資6的（此處原文如此，不知何為。）萬(wàn)美元，用于商簽雙邊動(dòng)植物和轉(zhuǎn)基因協(xié)定書(shū)及快速對(duì)付非關(guān)稅措施對(duì)出口造成的影響。此外，美國(guó)農(nóng)業(yè)部還將向美國(guó)出口商免費(fèi)提供國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品綜合信息服務(wù)?！　?/p>

除直接的出口補(bǔ)貼外，美國(guó)還實(shí)施了避免出口補(bǔ)貼的間接出口補(bǔ)貼，即出口信貸。美國(guó)每年提供的額度約為30億美元。根據(jù)《2002年農(nóng)業(yè)法》，美國(guó)在2002年—2007年將繼續(xù)提供出口信貸，以促進(jìn)加工品和高價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品出口，現(xiàn)時(shí)還將還貸期由180天延長(zhǎng)為360天?！　?/p>

由此可以看出，2002年美國(guó)農(nóng)業(yè)法規(guī)定的主要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策呈現(xiàn)出大幅度提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平、調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼分配相對(duì)集中等特點(diǎn)?！　?/p>

（二）美國(guó)《2003年農(nóng)業(yè)援助法案》規(guī)定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策　　

　2003年2月20日　，美國(guó)總統(tǒng)簽署了《2003年農(nóng)業(yè)援助法案》，向遭受氣候有關(guān)的災(zāi)害及其他緊急情況損失的生產(chǎn)者提供補(bǔ)貼。包括作物災(zāi)害計(jì)劃、牲畜補(bǔ)償計(jì)劃和牲畜援助計(jì)劃三種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。該法案再次擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼范圍，及時(shí)修訂了《2002年農(nóng)業(yè)法》執(zhí)行中的一些漏洞，進(jìn)一步提高了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。2002年因氣候反常等原因?qū)е旅绹?guó)受補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)，價(jià)格上揚(yáng)，使許多農(nóng)產(chǎn)品貨款差價(jià)補(bǔ)貼和反周期補(bǔ)貼懸空，資金節(jié)余，而遭受損失的生產(chǎn)者卻不能盡享高價(jià)格的收益，于是美國(guó)通過(guò)該法案把節(jié)余的資金用于救災(zāi)補(bǔ)貼，民保證美國(guó)農(nóng)民能最大限度的得到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。這樣會(huì)使美國(guó)農(nóng)民形成“農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定”的預(yù)期。從而調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)積極性?！　?/p>

從以上分析我們可以看出，近年來(lái)為了做到與WTO規(guī)則相一致，美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼更是朝著WTO規(guī)則所規(guī)定方向調(diào)整，從總體趨勢(shì)來(lái)看，其調(diào)整呈現(xiàn)出了主張取消一切生產(chǎn)補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼，補(bǔ)貼方式逐漸由價(jià)格支持向收入支持轉(zhuǎn)移，逐步削減農(nóng)業(yè)流通補(bǔ)貼額度，把流通領(lǐng)域和中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼改為農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的支持力度等?！　?/p>

參考文獻(xiàn)：略