簡析奧巴馬新政對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響
梅新育
（上一篇《奧巴馬的美國夢是美夢還是噩夢》http://blog.sina.com.cn/s/blog_4b18c48f0100bzv8.html讓眾多美粉圍過來罵個不休，確實好玩！網(wǎng)易、新浪博客上的美粉尤其好笑！現(xiàn)在再來一篇專門談雙邊經(jīng)貿(mào)的，呵呵?。?
1972年中美《上海公報》明確指出：“雙方把雙邊貿(mào)易看作是一個可能帶來互利的領(lǐng)域，并一致認(rèn)為，平等互利的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是符合兩國人民的利益的，……對于逐步發(fā)展兩國間的貿(mào)易將予以便利”；同年11月，美國宣布允許美國飛機(jī)和輪船停靠中國港口，以此為標(biāo)志，美國及其帶領(lǐng)幾乎整個西方世界對中國實施20余年的全面貿(mào)易封鎖正式解除，中美貿(mào)易開始走上正常發(fā)展的道路。公報發(fā)表當(dāng)年，美國商人就參加了春、秋兩季廣交會，中美貿(mào)易額從1971年的零跳躍至1288萬美元，1973、1974年分別為2.6億美元和4.76億美元。我國抓住這一機(jī)會大量進(jìn)口了美國的廢鋼、民航飛機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品，這兩年進(jìn)口的13套大化肥裝置（其中美國鮑曼·凱洛格公司提供了8套制氨生產(chǎn)成套設(shè)備）更與自主研發(fā)的良種技術(shù)、水利設(shè)施等共同奠定了1980年代以來中國農(nóng)業(yè)起飛的基礎(chǔ)，同時也揭開了中國建設(shè)開放經(jīng)濟(jì)新時期的序幕。36年來，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深度和廣度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了雙邊關(guān)系先行者們當(dāng)初最大膽的想象，兩國互為對方第二大貿(mào)易伙伴，中國還連續(xù)數(shù)年位居美國國庫券第二大外國持有人，以至于經(jīng)濟(jì)史學(xué)家尼爾·弗格森創(chuàng)造了一個英語新詞“中美國”（Chimerica）來表述這種關(guān)系。美國新總統(tǒng)奧巴馬已于美國當(dāng)?shù)貢r間1月20日上臺，其經(jīng)濟(jì)刺激計劃也已于15日公布；那么，他的經(jīng)濟(jì)刺激計劃將對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生何種影響？
在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，最容易吸引人“眼球”的無疑是美國的貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)貿(mào)爭端。尋根溯源，中美經(jīng)貿(mào)摩擦在雙方建立正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系之后不久就開始了。1979年7月，中美兩國簽署《中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》；當(dāng)年，美國便單方面宣布對中國7大類出口紡織品實行限額。近20多年來中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，使得美國高度重視中國市場的潛力，前美國貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基女士因此將關(guān)于中國“入世”的中美雙邊議定書稱為“克林頓政府談判的近300個貿(mào)易協(xié)定中的皇冠寶石”；中國迅速成長為出口巨人又使得美國國內(nèi)的一些利益集團(tuán)倍感威脅。隨著中美經(jīng)貿(mào)交往規(guī)模的擴(kuò)大，隨著中國成為全球最大貿(mào)易順差國之一和美方統(tǒng)計的美國最大貿(mào)易逆差來源，中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，遍及紡織品、服裝、農(nóng)產(chǎn)品、反傾銷、知識產(chǎn)權(quán)、人民幣匯率安排等諸多領(lǐng)域，美國成為與中國發(fā)生經(jīng)貿(mào)摩擦最多、最激烈的國家。正值世界性經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)期間，貿(mào)易保護(hù)主義傾向在全世界范圍內(nèi)都趨向上升；而還在競選期間，奧巴馬某些頗有保護(hù)主義色彩的言論（如壓迫中國提高人民幣匯率、監(jiān)督和限制中國紡織品出口等）就在中國商界和政府中引起了不安的關(guān)注；那么，“登基”之后，他的經(jīng)濟(jì)刺激計劃是否會加劇對華貿(mào)易保護(hù)主義呢？
由于奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激計劃的主要內(nèi)容是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對特定產(chǎn)業(yè)的財政投入和減稅，不是貿(mào)易保護(hù)主義，其經(jīng)濟(jì)新政直接加劇實質(zhì)經(jīng)濟(jì)部門雙邊經(jīng)貿(mào)爭端的作用并不大，但會從以下途徑間接引發(fā)爭端，中國需要采取相應(yīng)的對策：
首先，其經(jīng)濟(jì)刺激計劃、特別是大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了一個支付能力相對可靠的市場，必將吸引世界其他國家的廠商參與角逐，這樣一來與早已虎視眈眈、志在必得的美國國內(nèi)廠商矛盾加劇，美國國內(nèi)廠商勢必會動用包括貿(mào)易保護(hù)在內(nèi)的一切手段阻止中國等其他國家企業(yè)分肥。特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要耗用大量鋼材，美國本土鋼鐵行業(yè)蕭條已久，視之為自救良機(jī)；中國鋼鐵工業(yè)則早已是全世界遙遙領(lǐng)先的最大生產(chǎn)者，競爭力也日益增強(qiáng)，與美國本土鋼鐵企業(yè)爭奪美國基建市場的競爭激化是必然的。鑒于美國鋼鐵工業(yè)慣于訴諸貿(mào)易保護(hù)主義手段的前科，他們操弄貿(mào)易保護(hù)主義工具也幾乎是肯定的。
其次，汲取改革以來自主先進(jìn)制造業(yè)在許多方面不進(jìn)反退的教訓(xùn)，我國近年來大大增強(qiáng)了發(fā)展自主先進(jìn)制造業(yè)的力度，此次的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)也被視為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、進(jìn)而加快擺脫外部經(jīng)濟(jì)沖擊影響的良機(jī)。而考慮到美國這個自由市場資本主義大本營一向忌諱“產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”之類詞匯，奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激計劃的突出特點之一就是對可再生能源、IT等行業(yè)提供大規(guī)模財政投入。這樣，依靠美國政府的財力支持，美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國際市場上開展傾銷的能力增強(qiáng)了許多，與我國發(fā)展自主先進(jìn)制造業(yè)的努力和意圖矛盾將趨向加劇。預(yù)計我國在這兩年將適度增加運用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等工具為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)（特別是重點發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)）創(chuàng)造有保障的國內(nèi)市場，這些傾銷的美國產(chǎn)業(yè)撞上中國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局和公平貿(mào)易局槍口的幾率正在上升。我也主張我們轉(zhuǎn)換思維，不要僅僅是將自己當(dāng)做被動的貿(mào)易伙伴保護(hù)措施候補(bǔ)受害者，而是要盡可能積極主動地為我們的產(chǎn)業(yè)爭取公平待遇，立刻開始分析奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激計劃中產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策內(nèi)容是否構(gòu)成了違反世貿(mào)組織規(guī)則的違規(guī)補(bǔ)貼，為我國國內(nèi)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)造更公平的競爭環(huán)境。
不僅如此，奧巴馬的經(jīng)濟(jì)刺激計劃還有可能對中國產(chǎn)生以下負(fù)面影響：
——即使不考慮奧巴馬的8250億美元經(jīng)濟(jì)刺激計劃，美國2009財年赤字也可望達(dá)到1.2萬億美元，奧巴馬的計劃如能順利通過并付諸實施，也只能通過發(fā)債籌資。新發(fā)行債券規(guī)模巨大，對于我們這些老債權(quán)人是不利的。
——由于其經(jīng)濟(jì)刺激計劃籌資規(guī)?？涨熬薮螅趪H信貸和債券市場上對發(fā)展中國家和地區(qū)的擠出效應(yīng)日益顯著，他的經(jīng)濟(jì)刺激計劃可能導(dǎo)致我國重點開拓的新興市場進(jìn)口支付能力進(jìn)一步萎縮，對我們的市場多元化戰(zhàn)略不利。
盡管如此，還有一些因素制約奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激計劃對中國的負(fù)面影響，他的某些保護(hù)主義主張也與他的另外一些主張、目標(biāo)不能兼容，因而不可實現(xiàn)。如美國進(jìn)口品銷售商與制造商之間的利益往往對立，以至于前幾年美國家具廠商申訴發(fā)起限制進(jìn)口中國家具，某些美國銷售商就宣布斷絕與發(fā)起者之間的商業(yè)往來，甚至將那些發(fā)起廠商的貨物丟到了大街上。這次，紡織品進(jìn)口商協(xié)會就明確表示希望奧巴馬政府徹底免除紡織服裝進(jìn)口稅，他們的主張會形成制約制造業(yè)部門保護(hù)主義的力量。
以奧巴馬在人民幣匯率上的主張而言，他主張?zhí)岣呷嗣駧艆R率以便為美國制造業(yè)“創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境”；但他的這項主張不僅不符合現(xiàn)行國際貨幣體系和當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢的基本特征，而且與他的終極目標(biāo)相互沖突，不可兼容。從現(xiàn)行國際貨幣體系基本特征來看，美國的貨幣霸權(quán)是經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的最高體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)霸權(quán)是其政治和軍事霸權(quán)的基礎(chǔ)，政治和軍事霸權(quán)又反過來鞏固其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。這樣，當(dāng)次貸危機(jī)局限于美國國內(nèi)之時，市場參與者們紛紛“逃離美元”，它對美元匯率發(fā)揮的是削弱作用；一旦山姆大叔將這場自己國內(nèi)的危機(jī)搞大成為全球危機(jī)，市場參與者們必然要“逃向美元”而抬高美元匯率。機(jī)構(gòu)投資者為彌補(bǔ)虧空和在去杠桿化浪潮中償還到期債務(wù)而大力變現(xiàn)抽回投資，進(jìn)一步加大了美元對包括人民幣在內(nèi)其它貨幣的升值壓力。正因為如此，我們看到，2008年次貸危機(jī)初起，亞洲新興市場經(jīng)濟(jì)與美國“脫鉤”論風(fēng)靡一時，亞洲和“金磚四國”貨幣兌美元顯著升值；2008年第二季度以來則恰恰相反。2008年前9個月人民幣市場匯率上升，10月份在次貸危機(jī)急劇惡化背景下，雖然國內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢橫向比較很不錯，人民幣兌美元匯率反而逆轉(zhuǎn)；就是這個道理。此外，奧巴馬的終極目標(biāo)是盡快結(jié)束次貸危機(jī)，重振美國經(jīng)濟(jì)，但他如果真能改善美國經(jīng)濟(jì)，美元還將進(jìn)一步走強(qiáng)。
（2009.1.21，僅代表個人意見）