6月30日，埃及再次爆發(fā)大規(guī)模游行示威，要求總統(tǒng)穆爾西下臺(tái)。7月1日，軍方發(fā)布最后通牒，要求政府48小時(shí)回應(yīng)民眾訴求。4日凌晨，軍方宣布政治過渡路線圖，并同時(shí)宣布穆爾西下臺(tái)。同日，埃及最高憲法法院院長(zhǎng)阿茲利·曼蘇爾宣誓就任臨時(shí)總統(tǒng)。8月14日，埃及總統(tǒng)府宣布全國(guó)進(jìn)入為期一個(gè)月的緊急狀態(tài)。同日，埃及安全部隊(duì)對(duì)親穆爾西支持者在開羅的兩個(gè)靜坐陣地發(fā)起清場(chǎng)行動(dòng)，造成六百余人死亡。這意味著埃及在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)一年的動(dòng)蕩與徘徊后，政治過渡進(jìn)程重回原點(diǎn)。埃及政局的變化，實(shí)際上是中東愈發(fā)紛亂局勢(shì)的一個(gè)縮影。
從2010年末開始的中東地區(qū)動(dòng)蕩事件以來，中東地區(qū)已成為戰(zhàn)亂不止的災(zāi)難深重之地。2010年12月17日在突尼斯發(fā)生的一起執(zhí)法人員粗暴對(duì)待水果攤販的事件，在很短的時(shí)間內(nèi)引發(fā)突尼斯全國(guó)性的社會(huì)騷亂，并導(dǎo)致政府在2011年1月15日垮臺(tái)。突尼斯的小事件不僅導(dǎo)致本國(guó)出現(xiàn)政治危機(jī)，而且也在其鄰國(guó)埃及、利比亞以及西亞的也門、巴林和敘利亞等國(guó)都引發(fā)了政治動(dòng)蕩。埃及政府很快也于2011年2月11日垮臺(tái)，利比亞的卡扎菲政權(quán)則在經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的內(nèi)戰(zhàn)后也被推翻，敘利亞等國(guó)也很快出現(xiàn)了大規(guī)模的動(dòng)蕩和混亂，至今還沒理出頭緒。如何看待發(fā)生在北非西亞地區(qū)的這一系列事件?中國(guó)當(dāng)前和未來應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)這一系列的變化呢?它對(duì)于中國(guó)未來的發(fā)展又有哪些警示呢?
中東地區(qū)動(dòng)蕩的特點(diǎn)
很多中東國(guó)家從2010年末開始發(fā)生的一系列動(dòng)蕩事件看似混亂，但仔細(xì)比較研究，還是可以發(fā)現(xiàn)它們有很多共同特點(diǎn)，我們不妨總結(jié)一下：
其一，事發(fā)突然并且擴(kuò)散迅速。這些事件最大的一個(gè)特點(diǎn)是事發(fā)突然，沒有任何征兆，完全出乎人們的意料。事情的起因很簡(jiǎn)單，也很普通，不過就是執(zhí)法人員和一名水果攤販的沖突而已。而此前突尼斯并沒有激烈的社會(huì)矛盾和沖突，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，近年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都在5%上下。在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇2010年公布的全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜上，突尼斯位列世界第38位，連續(xù)多年穩(wěn)居非洲大陸首位。所以，當(dāng)一個(gè)普通的小事件卻在突尼斯演變成政治局勢(shì)巨變的大動(dòng)蕩時(shí)，普遍讓人感到難以理解、不合常理。更令人費(fèi)解的是，突尼斯的騷亂在短短一個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)就迅速蔓延到埃及、利比亞、也門、巴林和敘利亞等多個(gè)國(guó)家，并且迄今已經(jīng)使突尼斯、埃及、也門和利比亞的政權(quán)瓦解或領(lǐng)導(dǎo)人易位。其速度之快、烈度之深、范圍之廣，令人驚嘆。
其二，發(fā)生在世俗化程度較高的阿拉伯國(guó)家。目前由小事件引發(fā)政治動(dòng)蕩的國(guó)家除突尼斯本身之外，還有埃及、利比亞、也門、巴林和敘利亞，全部都是阿拉伯國(guó)家。需要說明的是，盡管這些國(guó)家的民眾都信仰伊斯蘭教，但這些國(guó)家都是世俗化程度較高的伊斯蘭國(guó)家。突尼斯、埃及、利比亞、也門和敘利亞都是共和制國(guó)家，實(shí)行政教分離，這些國(guó)家社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化的各個(gè)方面受西方文化影響較多，體現(xiàn)出較多的現(xiàn)代元素。巴林雖然是君主制國(guó)家，但實(shí)行的不是絕對(duì)君主制，而是由君主和議會(huì)分享權(quán)力的二元君主制，富有現(xiàn)代氣息，議會(huì)由選舉產(chǎn)生，并且允許女性參政。
其三，事發(fā)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人都長(zhǎng)期執(zhí)政。這次發(fā)生政治動(dòng)蕩的中東國(guó)家還有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是這些國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)人都長(zhǎng)期執(zhí)政。巴林是君主制國(guó)家，國(guó)王是世襲的，執(zhí)政時(shí)間不論長(zhǎng)短都不奇怪。其他幾個(gè)國(guó)家都是共和制國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)人是要經(jīng)過選舉產(chǎn)生的，但他們也都是長(zhǎng)期執(zhí)政：穆巴拉克在埃及執(zhí)政超過30年，卡扎菲在利比亞執(zhí)政也超過40年，薩利赫在也門執(zhí)政的時(shí)間，如果加上統(tǒng)一前的階段也超過了30年，本·阿里在突尼斯執(zhí)政也長(zhǎng)達(dá)23年，差不多超過了很多世襲的國(guó)王。敘利亞的小阿薩德雖然自己執(zhí)政時(shí)間不長(zhǎng)，但他是“子承父業(yè)”，如果把父子兩人的執(zhí)政時(shí)間加起來，那也已經(jīng)有40年了。
其四，并非伊斯蘭激進(jìn)組織策動(dòng)。根據(jù)目前能夠得到的各種信息和觀察來判斷，從突尼斯引發(fā)的這一系列國(guó)家的社會(huì)政治動(dòng)蕩并非伊斯蘭激進(jìn)組織策動(dòng)的，沒有明顯出現(xiàn)伊斯蘭激進(jìn)組織的身影，也沒有提出激進(jìn)的伊斯蘭化改革的政治主張。盡管卡扎菲指控反對(duì)派是基地組織和恐怖分子，但明眼人一看便知道，這種指控只不過是卡扎菲為其鎮(zhèn)壓反對(duì)派尋求政治合法性而已，不足為信。利比亞反政府武裝中即使混有基地組織成員，也不在其中占有主導(dǎo)地位。也門動(dòng)蕩的始作俑者也不是基地組織，基地組織是在也門已經(jīng)處于動(dòng)亂和內(nèi)戰(zhàn)邊緣的狀態(tài)下才出來?yè)尩乇P的。這一點(diǎn)讓人感到有些奇怪，這次發(fā)生在世俗化程度相對(duì)較高的伊斯蘭國(guó)家，同時(shí)也是阿拉伯國(guó)家的社會(huì)騷亂和政治動(dòng)蕩，居然與伊斯蘭激進(jìn)運(yùn)動(dòng)無關(guān)，這不能不令人感到奇怪。
其五，西方國(guó)家火上澆油。從目前判斷，雖然我們很難說西方國(guó)家就是此次中東多個(gè)國(guó)家的社會(huì)政治動(dòng)蕩的幕后黑手，但是毫無疑問，西方國(guó)家對(duì)這些中東國(guó)家肯定是有所企圖的，美國(guó)的“大中東民主改造計(jì)劃”并非空穴來風(fēng)，尤其是在這些中東國(guó)家發(fā)生動(dòng)蕩后，主要西方國(guó)家無不積極介入、推波助瀾，起到了火上澆油的作用。值得注意的是，西方國(guó)家對(duì)發(fā)生動(dòng)蕩的這些國(guó)家采取的是雙重標(biāo)準(zhǔn)的做法，對(duì)于他們喜歡的政權(quán)睜一只眼閉一只眼，對(duì)于他們不喜歡的政權(quán)則是必先去之而后快。特別是在利比亞，由于他們不喜歡特立獨(dú)行、奉行反西方政策的卡扎菲，因此假借聯(lián)合國(guó)決議的合法性，赤裸裸地支持反政府武裝，使得利比亞的局勢(shì)陷入長(zhǎng)久的內(nèi)戰(zhàn)和混亂，直至卡扎菲政權(quán)被推翻。當(dāng)前西方對(duì)敘利亞反對(duì)派抱有曖昧和支持態(tài)度，也是出于同樣的原因。
中國(guó)對(duì)策和長(zhǎng)期戰(zhàn)略
中東地區(qū)雖然距離中國(guó)在地緣上有些距離，但是我們與這些中東國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益增多，這些國(guó)家發(fā)生的事情并非對(duì)中國(guó)全無關(guān)系。那么，應(yīng)該如何看待這些國(guó)家所發(fā)生的社會(huì)政治劇變，中國(guó)應(yīng)該為此采取什么樣的應(yīng)對(duì)之策呢?
其一，清醒認(rèn)識(shí)西方國(guó)家的長(zhǎng)期戰(zhàn)略 。西方國(guó)家總是以民主、自由和人權(quán)的衛(wèi)士自居，指責(zé)中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家的政治改革進(jìn)程，但是西方國(guó)家的所作所為總是充滿了無知的偏見、頑固的冷戰(zhàn)思維和虛偽的雙重標(biāo)準(zhǔn)，并非為了中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家人民的福祉，而是為了他們自身的利益。尤其是西方國(guó)家的保守派，總是以基督教的教義作為衡量世界的唯一價(jià)值觀，把自己當(dāng)作文明世界的中心和人類文明的保護(hù)者，把社會(huì)主義國(guó)家當(dāng)作所有文明社會(huì)的敵人，把其他宗教當(dāng)作破壞人類文明的異教，所以他們總是處心積慮地要改變社會(huì)主義國(guó)家，改變基督教之外的宗教，認(rèn)為只要全世界都接受了西方的價(jià)值觀，信仰了基督教，采納了西方的政治體制，那么就不會(huì)對(duì)所謂的文明世界構(gòu)成威脅，產(chǎn)生危害了。中國(guó)道路顯然體現(xiàn)的不是西方的價(jià)值觀，中國(guó)的崛起對(duì)西方世界也形成了一定的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，這一定會(huì)讓西方國(guó)家，尤其是保守勢(shì)力極度不安，因此，未來西方國(guó)家一定會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)以及意識(shí)形態(tài)等方面對(duì)中國(guó)采取各種形式的不利動(dòng)作。
從最近中東局勢(shì)我們就能很清楚地看到這一點(diǎn)。美國(guó)和其他西方國(guó)家對(duì)于突尼斯、埃及和利比亞等國(guó)的反政府活動(dòng)倍感欣慰、大加贊賞，很快就督促這些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人下臺(tái);而對(duì)于巴林發(fā)生的同樣事件卻不聞不問，甚至當(dāng)沙特和阿聯(lián)酋的軍隊(duì)開進(jìn)巴林鎮(zhèn)壓手無寸鐵的巴林反對(duì)派時(shí)仍然熟視無睹。在利比亞，當(dāng)政府軍逐漸控制局勢(shì)要取得平叛勝利之時(shí)，西方國(guó)家卻以保護(hù)平民為由在利比亞設(shè)立禁飛區(qū);但禁飛區(qū)設(shè)立后，西方國(guó)家卻只對(duì)政府軍的設(shè)施狂轟濫炸，甚至轟炸并無戰(zhàn)事的利比亞首都的黎波里，炸毀了很多民房和基礎(chǔ)設(shè)施，炸死炸傷上百平民。因此，西方倡導(dǎo)的公平、正義、自由，基本上都是有選擇性的雙重標(biāo)準(zhǔn)，他們需要的是一個(gè)與西方保持一致的中東。因此，對(duì)于西方國(guó)家，我們一方面要繼續(xù)對(duì)外開放、友好交往，但同時(shí)也必須對(duì)某些西方國(guó)家的所作所為有足夠的政治鑒別力和宏觀戰(zhàn)略思維，保持足夠的警惕。
其二，防止西方大國(guó)借題發(fā)揮。雖然目前我們尚不清楚中東諸國(guó)的社會(huì)政治動(dòng)蕩是否是西方國(guó)家插手的結(jié)果，但是某些西方國(guó)家在事件發(fā)生后一定會(huì)借機(jī)煽風(fēng)點(diǎn)火、推波助瀾，或者搞垮它們不喜歡的政權(quán)，或者扶植新的代理人。因?yàn)槲鞣酱髧?guó)、尤其是美國(guó)，在這個(gè)地區(qū)具有非常強(qiáng)烈的政治和經(jīng)濟(jì)利益，既想得到廉價(jià)的石油，又想偏袒和保護(hù)以色列，還要打擊宗教極端勢(shì)力和恐怖主義，再加上其頑固的冷戰(zhàn)思維和傲慢的霸權(quán)意識(shí)，此時(shí)此刻在這個(gè)地區(qū)不興風(fēng)作浪是不可能的。
更有甚者，西方國(guó)家極有可能借題發(fā)揮，把政治動(dòng)蕩的禍水引向更多它不喜歡的國(guó)家和政權(quán)，如伊朗、朝鮮、委內(nèi)瑞拉、甚至中國(guó)等。戰(zhàn)后世界史和21世紀(jì)的最新局勢(shì)發(fā)展一再表明，這種擔(dān)心并非杞人憂天。此次中東各國(guó)剛剛開始發(fā)生動(dòng)蕩之際，有人也在中國(guó)策劃所謂的“茉莉花運(yùn)動(dòng)”，不就是一個(gè)活生生的明證嗎?如果真有這種情況發(fā)生，中國(guó)需要做的，是要敢于在國(guó)際政治中主持正義、發(fā)出自己的聲音，幫助那些可能受到陰謀傷害的國(guó)家。在這種情況下，主持正義、幫助他人實(shí)際上也是保護(hù)自己。
其三，適當(dāng)展示自己的軟實(shí)力。這次波及中東多國(guó)的政治動(dòng)蕩到底有沒有幕后推手，這究竟是西方大國(guó)的陰謀還是這些國(guó)家人民的民主自覺?中東國(guó)家的政治動(dòng)蕩會(huì)不會(huì)擴(kuò)散到西亞、北非更多的國(guó)家?雖然從目前來看，這次政治動(dòng)蕩在開始階段既沒有西方勢(shì)力直接插手，也沒有伊斯蘭激進(jìn)組織策劃，我們也愿意相信，這次事件是西亞非洲各國(guó)本土化的政治民主意識(shí)的自覺，是這些國(guó)家尋求民族主義發(fā)展道路的一個(gè)開端，但是這些國(guó)家未來政治演化的方向卻不一定不受其他政治力量的影響，西方勢(shì)力和宗教激進(jìn)組織一定不會(huì)錯(cuò)失良機(jī)，會(huì)想方設(shè)法影響這些國(guó)家下一步政治演變的走向，因此我們應(yīng)該高度關(guān)注。事實(shí)上，我們已經(jīng)可以看到，主要的西方大國(guó)已經(jīng)開始對(duì)這些國(guó)家的政治進(jìn)程積極施加影響了。當(dāng)利比亞形勢(shì)的發(fā)展不能滿足西方的心愿時(shí)，他們就開始公開轟炸利比亞政府的控制區(qū)域，同時(shí)為反政府武裝提供武器，幫助反政府武裝訓(xùn)練士兵等。
中國(guó)雖然不搞霸權(quán)主義，但是在這個(gè)地區(qū)也有自己的利益，因此中國(guó)不能采取隱忍退讓、視而不見的策略，而是要采取積極參與的策略，適時(shí)發(fā)揮適當(dāng)?shù)恼斡绊?，展示自己的軟?shí)力。一方面是要防止和制衡西方大國(guó)完全主導(dǎo)這些國(guó)家的政治走向，另一方面也是要擴(kuò)大中國(guó)在這個(gè)地區(qū)的發(fā)言權(quán)，幫助這些國(guó)家找到適合自己的發(fā)展道路。因?yàn)殡m然中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)崛起，中國(guó)的成功已經(jīng)為第三世界國(guó)家的發(fā)展提供了不同于西方的模式，但是我們?cè)谡紊先匀蝗狈ψ銐虻脑捳Z權(quán)，不能讓世界充分認(rèn)識(shí)中國(guó)獨(dú)特的政治文明和和諧世界的價(jià)值觀。這次中東的系列事件實(shí)際上給中國(guó)提供了一次證明自己軟實(shí)力，增強(qiáng)自己發(fā)言權(quán)的機(jī)會(huì)，我們必須要充分利用。
其四，樹立認(rèn)識(shí)政治現(xiàn)象的不確定性思維。這次中東幾國(guó)的風(fēng)云突變，出乎很多觀察家的預(yù)料之外。事后我們可以進(jìn)行各種分析，什么專權(quán)腐敗呀，失業(yè)率居高不下呀等，但這都是“事后諸葛亮”，不能解釋既然存在這么多問題，為什么會(huì)在這個(gè)時(shí)候突然爆發(fā)，尤其是為什么這么多國(guó)家?guī)缀跬瑫r(shí)集中爆發(fā)。這些現(xiàn)象的發(fā)生實(shí)際上和人類社會(huì)面臨的各種不確定性有關(guān)，人類社會(huì)本身就充滿了不確定性，“一切皆有可能”，而在政治領(lǐng)域可能更多。承認(rèn)不確定性的存在并非否認(rèn)客觀規(guī)律，只是指出規(guī)律之外可能存在例外。在今天信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)、社會(huì)政治問題日益復(fù)雜的背景下，政治事件的不確定性、不可預(yù)測(cè)性會(huì)更加突出。
不確定性的客觀存在要求政治領(lǐng)導(dǎo)人必須樹立不確定性思維，即既要認(rèn)識(shí)到哪些事情是必然發(fā)生的，又要認(rèn)識(shí)到也會(huì)可能發(fā)生各種隨機(jī)事件。因此在制定戰(zhàn)略和決策時(shí)，要多做各種可能預(yù)案，防患于未然;在面臨突發(fā)事件時(shí)，能夠有心理準(zhǔn)備，做到從容應(yīng)對(duì)。
(作者為南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授、政治學(xué)系系主任、博導(dǎo))