中美關(guān)系實際上遠遠超出了這兩個國家的雙邊關(guān)系，是一對關(guān)乎國際秩序的關(guān)系。在中國所提出的“新型大國關(guān)系”概念中，中美關(guān)系至少可以從兩個互相關(guān)聯(lián)的方面來探討，即，第一，中美兩國之間的雙邊關(guān)系;第二，中美關(guān)系與國際秩序。即使是中美兩國的雙邊關(guān)系也并非是雙邊的事情，這兩國關(guān)系如何處理，決定了國際關(guān)系的戰(zhàn)爭與和平。當中國說要建立“新型大國關(guān)系”的時候，不僅要保證兩國之間的和平共處，也是要保證世界的和平。
歷史地看，要確立這樣一個大國關(guān)系不是不可能，但也并不容易。一個新崛起的大國必然要挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國，而現(xiàn)存大國也必然來回應(yīng)這種威脅，這樣戰(zhàn)爭變得不可避免。在西方，這幾乎已經(jīng)被視為是國際關(guān)系的“鐵律”。人們發(fā)現(xiàn)，自1500年以來，一個新崛起的大國挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國的案例一共有15例，其中發(fā)生戰(zhàn)爭的就有11例。
大國興衰過程中的戰(zhàn)爭多于和平，這一歷史事實使得人們對中美關(guān)系極其悲觀。根據(jù)這種觀察，一個崛起中的中國必然要挑戰(zhàn)美國霸權(quán)，而美國必然要盡力反制，這必然導(dǎo)致兩國之間的最終沖突。中美兩大國之間的沖突很自然會演變成國際沖突。多年來，西方尤其是美國盛行的各種“遏制”或“圍堵”中國的理論，其背后就是對中國崛起的擔憂。從一些表象上看，這種擔憂似乎也并不是一點道理也沒有。近年來，隨著中國的崛起，不僅像美國、日本和印度那樣的大國開始擔憂中國的崛起，是否會對現(xiàn)存國際秩序構(gòu)成威脅，中國周邊的小國更是擔心，中國的崛起是否會對它們各自的國家利益甚至安全構(gòu)成直接的挑戰(zhàn)。這些年來從朝鮮半島、東海、南中國海、印度洋和中印邊界所發(fā)生的連續(xù)不斷的事情，也似乎在印證著人們的擔憂。隨著美國“重返亞洲”，很多亞洲國家開始靠向美國，尋找一個安全保證。而這些國家的行為又導(dǎo)致中國的擔憂，也就是美國和其聯(lián)盟要圍堵和遏制中國的崛起。
中美關(guān)系在很大程度上決定了區(qū)域和世界的和平與安全問題。中美兩國如何互動?美國“重返亞洲”來“平衡”中國的崛起，美國和其同盟下一步怎么走很關(guān)鍵。如果美國“重返亞洲”僅僅是如其所說，是為了“威懾”和“平衡”中國，也就是防備中國行為嚴重損害其國家利益，那么也不致于導(dǎo)致兩國的公開和正面的沖突，因為中國實際上并沒有想挑戰(zhàn)美國的霸權(quán)。但如果美國和其同盟所做的超出了“威懾”和“平衡”的范疇，兩國的公開沖突乃至戰(zhàn)爭就會成為可能。
很顯然，美國下一步如何走也取決于中國如何走。這是典型的博弈或者理性選擇。對中國來說，在處理和美國的關(guān)系上，至少具有兩個目標。第一是最低目標，即要盡力避免走向大國爭霸的悲劇，第二是最高目標，即和美國合作共同構(gòu)建和維持國際秩序。
政策目標變化及時
在實現(xiàn)最低目標方面，中國自鄧小平開始，至少在意識形態(tài)上，已經(jīng)確定了和平崛起的途徑。鄧小平時代的政策目標是“韜光養(yǎng)晦”的低調(diào)外交政策。進入1990年代后期，中國更進一步提出“和平崛起”的政策。之后，為了回應(yīng)國際社會對“崛起”概念的敏感反應(yīng)，中國改成“和平發(fā)展”。在胡錦濤后期，因為大國關(guān)系顯得越來越重要，中國又提出了建立“新型大國關(guān)系”的政策目標。應(yīng)當說，這些政策目標的變化相當及時，符合實際情況的變化。中國的改革開放到現(xiàn)在也已經(jīng)有三十多年了。這段期間，中國不僅保證了周邊的和平，而且也承擔著其所應(yīng)當承擔的國際責任，為國際秩序做出了自己的貢獻，例如積極參與聯(lián)合國維和部隊，在聯(lián)合國體制下派軍艦到索馬里護航等等。也就是說，前面的兩個政策目標“韜光養(yǎng)晦”和“和平發(fā)展”是成功的。
但現(xiàn)在則面臨的最大問題就是如何處理大國關(guān)系，也就是如何實現(xiàn)建設(shè)“新型大國關(guān)系”這一政策目標。這里的關(guān)鍵就是如何和美國合作重建、共建和維持國際秩序。
中國如何做?這里首先要對今天中美兩國所面臨的全球化作科學(xué)的理解，包括美國在全球化過程中的作用、其所面臨的困局、全球化對現(xiàn)存國際秩序的挑戰(zhàn)等等。在對這些問題有比較清楚的認識之后，中國才可以決定自己在這一國際秩序中的角色，明了應(yīng)當對美國實行什么樣的關(guān)系。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國作為唯一霸權(quán)所取得的最主要成就，就是經(jīng)濟的全球化。經(jīng)濟的全球化本身也是促成“一個世界”局面形成的最主要因素。盡管經(jīng)濟全球化的主動力是資本，但資本單獨很難進行快速的全球化，因為資本往往面臨來自政治、文化等各方面的強大的阻力。要克服這些阻力，國家或者政治力量就要扮演一個很重要的作用。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，在推進全球化方面，美國可以說起到了遠較從前的帝國更為重要的作用?？梢哉f，沒有美國的主導(dǎo)，這一波全球化不可能有那么快的速度。今天我們所看到的這個世界就是全球化的結(jié)果。全球化已經(jīng)改變了世界秩序的很多方面。“地球村”的概念已經(jīng)存在了很久，但直到今天，才形成了真正的地球村，在地球的一個角落發(fā)生的事情，很容易對另外一個角落產(chǎn)生影響。除了少數(shù)幾個孤立的國家，例如朝鮮，今天不管國家的大小和強弱，不同的意識形態(tài)和政治體系，不同的文化和文明，都高度相互依賴，沒有一個可以免受全球化的影響。
全球化導(dǎo)致各國間高度的互相依賴關(guān)系，從而為新的世界秩序提供了一個結(jié)構(gòu)性條件。人們甚至可以說，互相依賴就是世界秩序。全球化尤其改變了中美關(guān)系的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)。從經(jīng)濟上說，中美兩國的高度依賴性，超出了世界經(jīng)濟史上任何兩國之間的關(guān)系，以至于有美國經(jīng)濟史學(xué)家把中美兩國關(guān)系稱之為“中美國”。
中國重構(gòu)世界秩序的角色
為什么美國在重建和維護其所領(lǐng)導(dǎo)的世界秩序方面困難重重呢?美國的困難是今天世界再次面臨無序狀態(tài)的主要根源。對這個問題的回答，又可以分解成如下很多小問題：全球化如何對美國為主導(dǎo)的國際秩序構(gòu)成挑戰(zhàn)?美國面臨著怎樣的困局?為什么這些問題美國及其盟友很難解決?回答這些問題，我們就可以看到中國在重構(gòu)世界秩序過程的角色。
首先全球化本身作為一種新的經(jīng)濟環(huán)境，對舊的、建立在主權(quán)國家經(jīng)濟之上的國際秩序，構(gòu)成了致命的影響。經(jīng)濟的全球化表明，包括人、財、物等經(jīng)濟要素，在全球范圍內(nèi)的自由流動。對主權(quán)國家來說，經(jīng)濟主權(quán)流失得很快，甚至已經(jīng)再難有經(jīng)濟主權(quán)了。今天的跨國公司在經(jīng)濟方面的權(quán)力，遠較一些中等國家的大。美國盡管是這一波全球化的領(lǐng)導(dǎo)者，但其主權(quán)政府也受到全球化的嚴峻挑戰(zhàn)。政府沒有能力控制其資本、技術(shù)和人才在全球范圍內(nèi)的流動。從前那種資本和技術(shù)可以為本國帶來就業(yè)和稅收的情況已經(jīng)不再。美國的資本和技術(shù)可能為其他國家創(chuàng)造就業(yè)，也可能為其他國家創(chuàng)造稅收。經(jīng)濟要素脫離主權(quán)國家的控制和約束，對任何國家來說都是一個挑戰(zhàn)。
其次，經(jīng)濟全球化不僅脫離主權(quán)國家的控制，而且給各個國家?guī)淼暮锰幒懿黄胶狻Ｒ恍﹪以谌蚧^程獲得巨大的利益，另一些國家所獲得的利益較少，也有國家甚至就成為全球化的犧牲品。這就導(dǎo)致了各國政府的自私行為。既然控制不了全球化，各國政府轉(zhuǎn)而千方百計地想從全球化過程中獲得好處。金融資本驅(qū)動著全球化，各國政府的國際經(jīng)濟行為則是貨幣化。高度自私的主權(quán)政府行為則破壞著國際經(jīng)濟秩序。
再次，經(jīng)濟全球化對主權(quán)國家內(nèi)部造成的困擾，主要是收入和財富分配的高度分化，從而對社會秩序產(chǎn)生沖擊。全球化導(dǎo)致了主權(quán)國家經(jīng)濟主權(quán)的弱化，使得政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的各個方面，包括就業(yè)、稅收和社會公平等，面臨著前所未有的困難。即使在西方，中產(chǎn)階級面臨困局。中產(chǎn)階級歷來是西方社會穩(wěn)定和變化動力的來源，現(xiàn)在中產(chǎn)階級處處受壓。這必然影響西方內(nèi)部的政治秩序。政府在提供公共服務(wù)方面的困難，反而導(dǎo)致了西方各國內(nèi)部政治主權(quán)的強化。西方所有大眾民主國家，產(chǎn)生不了一個有效的政府。傳統(tǒng)政黨制度急劇衰落，社交媒體崛起，很多國家不僅難以產(chǎn)生一個政府，即使產(chǎn)生了，也難以實行有效的政策。這方面，歐洲最為典型，大家都知道問題出在哪里，也知道如何去解決問題，但就是產(chǎn)生不了解決問題的主體，即有效政府。
美國的情況也好不了多少。全球化為美國產(chǎn)生了兩股互相矛盾的力量。一方面導(dǎo)致了美國力量到達世界的各個角落，美國似乎從來沒有像現(xiàn)在那樣強大過。但另一方面，幾乎是同時美國霸權(quán)開始相對衰落。在毫無有效制約的情況下，美國帝國過度擴張，世界警察職能不再。今天美國在頁巖氣革命的帶動下希望再工業(yè)化。這一方面會導(dǎo)致美國復(fù)興甚至崛起，但也有可能使得美國變得再次相對孤立。在這個過程中，美國會注重于其內(nèi)部建設(shè)，減少對外部的依賴。從前美國是一個全方位的霸權(quán)，如果相對孤立主義崛起，美國可能有選擇地參與國際事務(wù)。
在美國遇到各種困難的同時，其同盟也是如此。無論是歐盟國家還是亞洲的日本，都很難像從前那樣和美國合作來維持國際秩序。在歐洲方面，因為俄羅斯在后冷戰(zhàn)時期一蹶不振，那里的安全秩序沒有出現(xiàn)明顯的挑戰(zhàn)者。在中東，美國所確立的秩序幾乎已經(jīng)解體，人們不知道一個新的秩序會是什么樣的。在亞洲，美國主要在加強和傳統(tǒng)盟國日本、菲律賓、澳大利亞等國的關(guān)系，同時也想培養(yǎng)新的盟友，例如印度。但同樣，美國在這些國家的信用度日益下降。美國再也難像在冷戰(zhàn)期間那樣，對亞洲國家作大量的投入。
正因為這些因素，直到今天，美國仍然只是在被動地應(yīng)付其國際環(huán)境的變化，而沒有能力來構(gòu)建一個新的秩序。概括地說，美國回應(yīng)的是兩方面的因素。一是全球化，二是中國的崛起。實際上，如果沒有中國的參與，美國已經(jīng)完全沒有可能重構(gòu)世界秩序。但同時，與美國一樣，中國本身也面臨著全球化所帶來的問題。這方面，中國和美國具有巨大的共同利益。只有中美合作，才能形成一個新的和可行的世界觀和全球觀，構(gòu)建全球治理體系。從這個角度來看，人們便會回到前些年提出的G2概念。但G2的概念需要重新闡述，不應(yīng)當指中美兩國集團，而是兩國合作來共建國際秩序，一個既有利中美兩國，也有利于其他國家的制度安排。
作者是新加坡國立大學(xué)東亞所所長