奧巴馬的K街網(wǎng)絡(luò)
新華網(wǎng) （ 2009-03-12 ）
《環(huán)球》雜志
王晉燕
自奧巴馬宣誓就任美國總統(tǒng)那一刻起，在他的身上，許多人期待著一個(gè)真正變革時(shí)代的到來。
然而，需要思考的問題或許還有很多：奧巴馬究竟是誰？是那位“富蘭克林·奧巴馬”嗎？誰在影響奧巴馬的決策？其背后的利益集團(tuán)又是誰呢？
要搞清楚這些問題，除了要熟悉美國華盛頓特區(qū)的賓州大街1600號(hào)——白宮，還要關(guān)注另外一條街道——K街，因?yàn)檫@里是深深嵌入美國政治肌體的游說集團(tuán)集中地。
奧巴馬與波德斯塔集團(tuán)的政治秀
從白宮往北三個(gè)街區(qū)，便是K街。
這條大街被稱作美國政治體系的第四分部，云集了最著名的以游說為生的律師事務(wù)所和中介機(jī)構(gòu)。龐大的游說集團(tuán)與國會(huì)山和白宮近在咫尺，形成了華盛頓獨(dú)特的政治生態(tài)圈。這個(gè)連接著政策制定者與利益群體的生態(tài)圈里的一舉一動(dòng)，也成為政治分析家們考察華盛頓動(dòng)向的最佳視角。
K街著名公關(guān)公司波德斯塔集團(tuán)有一句廣告語：“白宮的許多人能告訴你剛剛發(fā)生了什么，我們則幫助你改變結(jié)果。”
但是在競選期間，誓言變革的奧巴馬卻在發(fā)給選民的一封電子郵件中說，“那些說客以及特殊利益集團(tuán)把政府變成了只有他們才能玩的游戲場(chǎng)。當(dāng)他們簽下支票時(shí)，選民增加了賬單。他們認(rèn)為是他們掌控著政府，但今天我們要把政府從他們手中奪回來，是時(shí)候讓這種金錢政治結(jié)束了，我們要翻開新的一頁?！?/p>
有人說，要改變說客“操縱”白宮的政治生態(tài)是奧巴馬在競選期間的一張牌，也有人認(rèn)為，奧巴馬的舉動(dòng)不過只是一場(chǎng)政治秀。
如今，波德斯塔集團(tuán)反倒很可能迎來它的鼎盛時(shí)期，因?yàn)樵摴镜膭?chuàng)立者之一——曾任克林頓白宮辦公廳主任的約翰·波德斯塔——前段時(shí)間的身份是奧巴馬過渡團(tuán)隊(duì)的主管。
不過也有媒體報(bào)道，當(dāng)波德斯塔的兄弟托尼·波德斯塔和妹妹希瑟·波德斯塔輪流為這位奧巴馬過渡班子的負(fù)責(zé)人舉辦家庭晚宴時(shí)，約翰·波德斯塔變得有些沉默。希瑟曾坦言：“有時(shí)，我們會(huì)問上幾句，但約翰不會(huì)回應(yīng)，然后就是沉默，于是我們立刻轉(zhuǎn)換話題，聊聊葡萄酒或當(dāng)代藝術(shù)……”
盡管如此，對(duì)于約翰·波德斯塔的“沉默”與“尷尬”，誰又能保證它不是為了配合奧巴馬的競選策略而進(jìn)行的臨時(shí)表演呢？
事實(shí)上，多年來的驢象輪替從來沒有對(duì)波德斯塔集團(tuán)的生意造成重大打擊。托尼和希瑟現(xiàn)在都有自己的公關(guān)公司。在過去20年里，托尼和約翰創(chuàng)建的波德斯塔集團(tuán)已經(jīng)成為K街十大公關(guān)公司之一。2008年，波德斯塔集團(tuán)創(chuàng)造了1160萬美元的游說盈利，而它的總裁托尼·波德斯塔也被美國《連線》雜志譽(yù)為最有人緣的交易家。
托尼的發(fā)家與他的兄弟約翰在政壇的崛起密不可分。
1976年約翰·波德斯塔從美國喬治城大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入美國司法部擔(dān)任律師，隨后又在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)與國會(huì)耕耘了多年。1998~2001年，約翰進(jìn)入權(quán)力核心，成了白宮辦公廳主任。在此期間，約翰和托尼于1988年成立了波德斯塔集團(tuán)。在約翰的鼎盛時(shí)期，托尼也是白宮的?？?，不但成為民主黨重要的競選募款人和選舉顧問，還為軍火承包商游說國防部撥款法案。在美國參議院秘書處的備案文件中，美國著名的軍事承包商洛克希德·馬丁公司近年來一直是波德斯塔集團(tuán)的重要客戶，后者還為通用動(dòng)力公司的裝甲運(yùn)兵車贏得軍方采購出了大力。此外，世界能源三甲之一的英國BP石油公司也是波德斯塔集團(tuán)的重要客戶。而希瑟·波德斯塔的公司客戶則包括波音公司、匯豐銀行等。
民主黨說客反攻與K街隱性重組
就在奧巴馬勝選的第二天，曾是華盛頓著名共和黨游說公司的BGR控股公司立刻宣布，將收購與下屆政府有密切聯(lián)系的一家以民主黨為主的游說公司。當(dāng)被問及收購意圖時(shí)，曾任美國前總統(tǒng)老布什助理的BGR集團(tuán)主席埃德·羅杰斯毫不掩飾地指出，“我們希望增強(qiáng)民主黨關(guān)系網(wǎng)，這是一場(chǎng)戰(zhàn)略布局”。
與BGR集團(tuán)一樣，如今K街上那些老練的說客公司正紛紛招攬民主黨說客，以便打開通往國會(huì)山和奧巴馬新政府的財(cái)富大門。一場(chǎng)K街重組風(fēng)暴正在悄然進(jìn)行。
人們沒有忘記在布什8年任期中K街上民主黨說客們的落寞。“如果你是個(gè)民主黨人，要想在K街生存就要有闖勁?！边@是當(dāng)時(shí)很多民主黨說客中流行的一句不無自嘲的話。在當(dāng)時(shí)的行情下，平均來講，一個(gè)民主黨說客要比同等級(jí)別的共和黨說客少拿25%~50%的薪水?，F(xiàn)在，那些曾經(jīng)風(fēng)光一時(shí)的共和黨說客大佬們不得不面對(duì)被解雇的命運(yùn)，而布什任期一直不得志的民主黨說客們則身價(jià)倍增。
最近，K街上類似BGR控股公司這樣的聯(lián)姻還有很多：前路易斯安那州民主黨參議員約翰·布勞克斯與前密西西比州共和黨參議員特倫特·洛特聯(lián)手創(chuàng)立了一家公關(guān)公司。該公司的客戶包括殼牌石油公司、雪佛龍石油公司以及一些世界級(jí)的制藥企業(yè)。布勞克斯在參議院是個(gè)溫和的中間派，但在僅僅幾票定乾坤的參議院，他那一票往往是決定任何一方獲勝的關(guān)鍵。此外，一直是麥凱恩陣營募款人的老牌共和黨說客公司奧美政府關(guān)系公司最近也在積極重組，從2007年開始，該公司招攬了不少民主黨說客。
K街的調(diào)整還體現(xiàn)在運(yùn)作方式上。為應(yīng)對(duì)奧巴馬微妙的政治變革，K街說客由原來的臺(tái)前轉(zhuǎn)到幕后，由顯性變成了隱性。瑞士信貸證券公司政府關(guān)系方面的總負(fù)責(zé)人麥克·威廉姆斯最近在接受采訪時(shí)表示，奧巴馬的成果之一就是使這種特殊利益集團(tuán)的運(yùn)作方式變得很難被發(fā)現(xiàn)，但K街上的說客集團(tuán)并不會(huì)就此消失，只不過奧巴馬的K街支持者們盡量保持了低調(diào)，其結(jié)果是，奧巴馬的K街網(wǎng)絡(luò)一直在隱身作業(yè)。
事實(shí)上，雖然在競選期間奧巴馬不止一次地譴責(zé)說客和特殊利益集團(tuán)對(duì)華盛頓的影響，但民主黨的許多政治行動(dòng)背后都有說客的身影。根據(jù)美國調(diào)查機(jī)構(gòu)“敏感問題中心”的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，民主黨全國委員會(huì)從說客們那里籌集到了300多萬美元的資金。對(duì)此，美國《華盛頓郵報(bào)》的評(píng)論是，K街悄然進(jìn)行的這場(chǎng)調(diào)整，也預(yù)示著華盛頓的政治生態(tài)幾乎不會(huì)發(fā)生任何改變。
奧巴馬班底鮮為人知的一幕
奧巴馬1月9日宣布，提名威廉·林恩出任本屆政府的國防部副部長。追溯此人的背景可以發(fā)現(xiàn)，林恩曾任克林頓政府的國防部副部長和審計(jì)長，此外他也曾經(jīng)是五角大樓武器供貨商雷神公司負(fù)責(zé)政府業(yè)務(wù)的資深副總裁。2008年6月，他還就導(dǎo)彈、感應(yīng)器、雷達(dá)、先進(jìn)科技及情報(bào)經(jīng)費(fèi)等事務(wù)向政府進(jìn)行過游說。
作為著名軍火公司的說客，林恩深知奧巴馬在未來一定會(huì)巧妙地兌現(xiàn)那些曾經(jīng)給民主黨捐過款的軍火公司的要求，因?yàn)檫@些公司進(jìn)一步的捐款是民主黨在未來的中期選舉和下一屆總統(tǒng)大選中最保險(xiǎn)的政治資源。
而林恩這一任命本身也揭開了奧巴馬班底鮮為人知的一幕。
根據(jù)美國公眾正直中心的調(diào)查，奧巴馬過渡班子的18名成員中，有一半曾經(jīng)或者仍然是注冊(cè)說客?，F(xiàn)在仍然是注冊(cè)說客的如法律總顧問卡桑德拉·巴茨是“美國進(jìn)步中心”的說客，副人事主任派特里克·蓋斯帕德是“服務(wù)業(yè)雇員國際工會(huì)”的說客，副總統(tǒng)拜登過渡班子的共同主席馬克·吉騰斯坦是梅耶布朗律師樓的說客。經(jīng)濟(jì)政策顧問威廉·戴利曾在2005年為房利美游說。另一位經(jīng)濟(jì)政策顧問克里斯托佛·艾德雷2000年曾擔(dān)任過“石棉清理聯(lián)盟”的代表。奧巴馬新任命的衛(wèi)生部長，前參議院民主黨領(lǐng)袖達(dá)紹爾曾作為“特別政策顧問”為阿爾斯登與伯德游說公司服務(wù)，而他的妻子琳達(dá)則專為國防與空間問題游說。
實(shí)際上，游說文化已然盤根錯(cuò)節(jié)，深深嵌入了美國的政治肌體。即便國會(huì)參眾兩院和驢象兩黨在過去幾十年中不斷推出各種針對(duì)院外活動(dòng)的改革議案，K街仍繁榮依舊。
美國多元主義的民主理論家們恐怕沒有想到，旨在確保民主和自由的利益集團(tuán)政治，最終卻在利益集團(tuán)之間的游說和反游說中，被徹底扭曲了。