聯(lián)軍空襲利比亞：禁飛為何成戰(zhàn)爭(zhēng)？
3月17日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)以10票贊成、5票棄權(quán)通過(guò)了在利比亞境內(nèi)設(shè)立禁飛區(qū)的聯(lián)合國(guó)第1973號(hào)決議。決議通過(guò)的時(shí)候，利比亞政府軍先頭部隊(duì)距離反政府武裝大本營(yíng)班加西只有20公里，此時(shí)政府表示懸崖勒馬，愿意接受聯(lián)合國(guó)決議，主動(dòng)停止軍事行動(dòng)，恢復(fù)國(guó)內(nèi)的和平與穩(wěn)定。3月19日，法國(guó)在巴黎舉行峰會(huì)，為空襲利比亞協(xié)調(diào)立場(chǎng)。與此同時(shí)，法英美等國(guó)的戰(zhàn)斗機(jī)枕戈待旦，馬達(dá)轟鳴，時(shí)刻準(zhǔn)備起飛空襲利比亞。巴黎峰會(huì)結(jié)束兩個(gè)小時(shí)之后，英法美等多國(guó)部隊(duì)就出動(dòng)了戰(zhàn)機(jī)、水面艦艇和潛艇對(duì)利比亞首都的黎波里等多個(gè)目標(biāo)進(jìn)行了空襲和導(dǎo)彈打擊，從而揭開(kāi)了利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)的序幕。
《聯(lián)合國(guó)憲章》的基本原則是強(qiáng)調(diào)以和平方式解決爭(zhēng)端，反對(duì)使用武力或以武力相威脅，終極目標(biāo)是維護(hù)成員國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整。按照國(guó)際法規(guī)定，在一個(gè)主權(quán)國(guó)家設(shè)立禁飛區(qū)的主要目的是限制政府軍的空中優(yōu)勢(shì)，防止其利用空中力量對(duì)反對(duì)派或平民進(jìn)行肆無(wú)忌憚的空中襲擊，以釀成人道主義危機(jī)。3月17日通過(guò)的在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)的決議本來(lái)是一個(gè)維護(hù)利比亞國(guó)內(nèi)和平，防止人道主義危機(jī)的空中禁飛決議，最終在巴黎會(huì)議上卻被改頭換面成了一個(gè)授權(quán)動(dòng)武的決議，顯然這是非常令人遺憾的事情。2003年的3月20日，以美國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)未經(jīng)聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)，就對(duì)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)伊拉克悍然發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。八年后的這一天，以法國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)重演那段歷史，稍有不同的是，哄騙聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了一個(gè)似是而非的禁飛決議。
國(guó)際法把在一個(gè)主權(quán)國(guó)家領(lǐng)空設(shè)立禁飛區(qū)列入國(guó)際維和行動(dòng)范疇，認(rèn)為是利用國(guó)際力量維持和平的一種方式，絕不是發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)合法授權(quán)書(shū)。多國(guó)部隊(duì)可以使用戰(zhàn)機(jī)在利比亞領(lǐng)空劃定禁飛區(qū)的范圍，明確參與禁飛國(guó)家的分工及指揮關(guān)系，壓制利比亞空軍的地面雷達(dá)、地空導(dǎo)彈及高炮火力，防止其對(duì)正在執(zhí)行禁飛任務(wù)的戰(zhàn)機(jī)構(gòu)成威脅，如果利比亞違反禁飛令，擅自起飛飛機(jī)、直升機(jī)，或者使用地空火力威脅或打擊多國(guó)部隊(duì)，則有權(quán)將其驅(qū)離、迫降甚至摧毀。如果利比亞不進(jìn)行類(lèi)似的主動(dòng)進(jìn)攻行動(dòng)，執(zhí)行禁飛任務(wù)的外國(guó)空中力量則無(wú)權(quán)主動(dòng)對(duì)利比亞境內(nèi)軍民用目標(biāo)發(fā)動(dòng)空襲，因?yàn)檫@樣做已經(jīng)不是在執(zhí)行禁飛任務(wù)，而是對(duì)利比亞發(fā)動(dòng)先發(fā)制人的戰(zhàn)爭(zhēng)，這嚴(yán)重侵犯了一個(gè)主權(quán)國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，也危害了這個(gè)國(guó)家和地區(qū)的和平與穩(wěn)定。顯然，3月19日以法國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)空襲利比亞的軍事行動(dòng)已經(jīng)完全超出了聯(lián)合國(guó)的授權(quán)，把聯(lián)合國(guó)授權(quán)禁飛擅自變成了對(duì)利比亞發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。
開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)是西方國(guó)家以武力方式解決爭(zhēng)端的冒險(xiǎn)嘗試，也是對(duì)聯(lián)合國(guó)權(quán)威的挑戰(zhàn)。以法國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)從現(xiàn)在起將會(huì)長(zhǎng)期陷入對(duì)利比亞的空襲作戰(zhàn)之中。這些國(guó)家希望，通過(guò)禁飛和空襲來(lái)壓制和摧毀利比亞政府軍的軍事力量，通過(guò)向反政府武裝投送武器裝備和其他方面的支持，使之迅速壯大，進(jìn)而推翻卡扎菲政權(quán)。事實(shí)上，這個(gè)目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，卡扎菲將集中全力應(yīng)對(duì)多國(guó)部隊(duì)的空襲，同時(shí)加緊對(duì)反政府武裝的圍剿，利比亞的形勢(shì)因此將變得更加復(fù)雜和惡劣，最終可能導(dǎo)致長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)、分裂，甚至陷入索馬里式的無(wú)政府狀態(tài)。
原載《環(huán)球時(shí)報(bào)》2011年3月21日