大國關(guān)系調(diào)整的新態(tài)勢與中國特色大國外交
劉海霞
當(dāng)今世界正經(jīng)歷著百年未遇之大變局，國際局勢的不確定性和不穩(wěn)定性特征明顯，世界越來越受到民粹主義、孤立主義、保護(hù)主義、恐怖主義的影響，應(yīng)了基辛格所說的“這是美國有史以來首次面臨既不能退出又不能主宰世界舞臺的困境”。新變局中大國關(guān)系的調(diào)整呈現(xiàn)出了新態(tài)勢新特點(diǎn)，隨之引發(fā)了一系列新爭論，在這個大變革時期，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中為中國特色大國外交指明了新方向：“中國積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，擴(kuò)大同各國的利益交匯點(diǎn)，推進(jìn)大國協(xié)調(diào)和合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架。”
一、特朗普政府內(nèi)外政策的走向推動大國關(guān)系的再調(diào)整和再定位
大國關(guān)系推動著世界格局的演變，美國的內(nèi)外政策是影響大國關(guān)系的關(guān)鍵性因素。特朗普就職演講時提出要重新實(shí)現(xiàn)“美國第一”，其將近一年的外交施政過程都貫穿著這種內(nèi)顧傾向的原則，被概括為“有原則的現(xiàn)實(shí)主義新政”，呈現(xiàn)出顯著不同于往屆美國政府的特征：重視交易原則，推進(jìn)“交易式外交”；“美國優(yōu)先”主導(dǎo)外交政策；明確支持貿(mào)易保護(hù)主義；對傳統(tǒng)盟國的態(tài)度矛盾而多變；淡化外交中意識形態(tài)和價值觀的色彩，把美國價值觀與外交政策區(qū)分開來。隨著美國對外政策的不斷調(diào)整，美歐關(guān)系、美日關(guān)系、美俄關(guān)系、中美關(guān)系等都經(jīng)歷著新的考驗(yàn)，中歐、中俄關(guān)系也都或多或少受到影響。
1.美歐互生嫌隙漸行漸遠(yuǎn)，昔日同盟難重拾舊好。
全球最大的政治風(fēng)險咨詢公司——美國歐亞集團(tuán)把“歐美同盟弱化”列為2016年全球最大的風(fēng)險。特朗普當(dāng)選后歐美同盟更是呈現(xiàn)出逆向演變的趨勢。首先，歐洲希望美國領(lǐng)導(dǎo)人維護(hù)歐美共同價值觀，而特朗普更多地關(guān)注北約軍費(fèi)問題，要求歐盟國家分擔(dān)防務(wù)開支，在北約峰會上甚至沒有重申集體防御條款的承諾。其次，特朗普認(rèn)為歐盟是一個“超主權(quán)且沒有競選制度”的官僚機(jī)構(gòu)，支持英國脫歐。歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼表示美歐可能在未來進(jìn)入一個更加務(wù)實(shí)且類似于交易的雙邊關(guān)系時代。交易關(guān)系替代朋友關(guān)系將使歐美這一傳統(tǒng)盟友關(guān)系裂隙增大，共識不斷消解。再次，歐洲以“有效的多邊主義”原則制約美國的單邊主義也是美歐矛盾之一。盡管美國國務(wù)卿蒂勒森2017年11月28日在華盛頓演講時重申美歐聯(lián)盟的重要性，但上述美歐之間的多重矛盾令二者關(guān)系難以修復(fù)到從前。
2.美日關(guān)系在討價還價中相互妥協(xié)，美日同盟面臨調(diào)整。
美日關(guān)系在妥協(xié)中取得安全和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作的共識，但同時日本也必然會受到特朗普“美國優(yōu)先”政策的影響，不得不負(fù)擔(dān)更多美國駐軍的成本并在經(jīng)貿(mào)合作上做出讓步。日本原本寄希望于通過TPP來強(qiáng)化美日同盟，但特朗普高調(diào)退出TPP，并且注重通過雙邊談判解決經(jīng)貿(mào)問題，持續(xù)引發(fā)日本的擔(dān)憂。2017年特朗普訪日時表示，美國尋求在該地區(qū)實(shí)現(xiàn)自由、公平和互惠互補(bǔ)的貿(mào)易關(guān)系，希望解決每年高達(dá)700億美元規(guī)模的對日貿(mào)易逆差，使日美同盟在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域面臨新的挑戰(zhàn)。
3.美俄關(guān)系回暖受阻，難以徹底改善。
特朗普與俄羅斯總統(tǒng)普京承諾將聯(lián)手打擊伊斯蘭國組織，表明美俄雙方正試圖扭轉(zhuǎn)兩國間的緊張關(guān)系。但兩國關(guān)系可能不像看上去那樣美好，普京表示，二者關(guān)系的修復(fù)必須建立在“平等之原則、相互尊重及對雙方立場的真正關(guān)切”之上。“通俄門”事件、敘利亞問題和烏克蘭問題是橫在美俄之間的隔閡和困局，2017年8月2日特朗普簽署了對俄羅斯的制裁法案，法案還限制了特朗普解除對俄制裁的權(quán)力。尤其是在APEC越南峰會上，美俄兩國元首只能借助多邊平臺的偶遇進(jìn)行短暫交流而無法實(shí)現(xiàn)正式會晤，更說明了美俄關(guān)系的尷尬境地。美國國務(wù)卿蒂勒森在最近的演講中再次把俄羅斯視為美歐的威脅。
4.中美兩國“以建設(shè)性方式管控分歧”，應(yīng)把互利共贏看作兩國關(guān)系發(fā)展的主線。
中美關(guān)系是最重要的大國關(guān)系之一，在中美貿(mào)易逆差問題上持積極還是消極的態(tài)度，中國不斷發(fā)展壯大會增進(jìn)戰(zhàn)略互信還是引發(fā)戰(zhàn)略互疑，都會影響未來中美關(guān)系的走向。首先，努力構(gòu)建“不對抗、不沖突、相互尊重、合作共贏”的中美新型大國關(guān)系事關(guān)全球戰(zhàn)略格局的演變。就像基辛格所指出的，中美關(guān)系將是21世紀(jì)“起到?jīng)Q定性作用”的大國關(guān)系，“如果中美沖突，整個世界就會分裂，因?yàn)槊總€國家都將不得不選邊站隊(duì)”。其次，建設(shè)互利共贏的中美關(guān)系既有前例可援，又有理論可鑒。中美現(xiàn)在已經(jīng)建立了中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話、中美兩軍最高指揮系統(tǒng)對話、外交安全對話、全面經(jīng)濟(jì)對話、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對話、社會和人文對話等對話機(jī)制，以加強(qiáng)各個領(lǐng)域的互信合作。美中貿(mào)易全國委員會發(fā)布的報告顯示，2015年中美雙邊貿(mào)易和雙向投資為美國創(chuàng)造了約260萬個就業(yè)崗位。尤其是2017年特朗普訪華期間，兩國企業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的金額達(dá)到2535億美元的新紀(jì)錄。這也充分說明互利共贏在很長時間內(nèi)將成為中美關(guān)系發(fā)展的基調(diào)，盡管未來中美雙方的合作之路并不平坦。
5.中歐推進(jìn)“和平、增長、改革、文明”四大伙伴關(guān)系，全面打造非競爭關(guān)系。
中歐在氣候變化、能源環(huán)境、全球治理、推動多邊主義和世界多極化進(jìn)程、倡導(dǎo)多元文明、對抗逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義等方面有著廣泛的共識和巨大的合作潛力。2017年9月中歐四大智庫聯(lián)合發(fā)布《中國—歐盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系2025：共建未來》報告指出，盡管中歐在文化、制度、發(fā)展階段和具體國情等方面存在差異，但中歐是重要戰(zhàn)略合作伙伴而非競爭對手，并提出了8條建議：盡早達(dá)成中歐雙邊投資協(xié)定；啟動中歐自由貿(mào)易協(xié)定談判；借助“一帶一路”平臺進(jìn)一步擴(kuò)展雙邊貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作；深化中歐能源安全與氣候變化合作；在新一代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域“雙贏”合作；支持中歐深化金融領(lǐng)域合作；繼續(xù)推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)；探索中歐與美國之間的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制?？梢姡袣W在未來的國際合作中大有可為。
6.中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系處于歷史最好時期，已成為新型國際關(guān)系的典范。
牢固的互信是中俄政治關(guān)系的本質(zhì)屬性和最重要特征，在聯(lián)合國、上海合作組織等國際和地區(qū)組織中兩國相互支持協(xié)作。習(xí)近平主席高度評價中俄關(guān)系：“中俄建立和發(fā)展的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系樹立了相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系的典范”，并指出要“引領(lǐng)中俄關(guān)系在高水平上行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。
二、大國關(guān)系調(diào)整引發(fā)的論爭與思考
1.“修昔底德陷阱”和“金德爾伯格陷阱”的迷思與破解。
在大國關(guān)系調(diào)整中，一方面西方盟國內(nèi)部出現(xiàn)了分歧，另一方面，它們又作為一個整體，以矛盾的心理看待新興市場國家的群體性崛起。
2017年2月召開的第53屆慕尼黑安全會議上的報告《后真相、后西方、后秩序？》揭示了西方面臨的一系列危機(jī)和困難，指出西方主導(dǎo)的世界秩序正走向終結(jié)。在世界格局和國際關(guān)系重組過程中，進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為“大國政治的悲劇”即守成大國與新興大國之間的沖突造成的“修昔底德陷阱”不可避免。因?yàn)?ldquo;國際體系迫使大國最大化地擴(kuò)充它們的相對權(quán)力，因?yàn)檫@是獲得最大安全的最佳途徑。”這一重組過程在很大程度上是維護(hù)強(qiáng)權(quán)政治的力量與維護(hù)以聯(lián)合國為核心的秩序的力量之間的較量：其一，新興國家的崛起導(dǎo)致國際力量對比發(fā)生深刻變化，而現(xiàn)有的全球治理體系代表性和包容性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)世界銀行測算，2013年至2016年，中國對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率平均為31.6%，超過美國、歐元區(qū)和日本貢獻(xiàn)率的總和。新興市場國家和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%。其二，現(xiàn)有的全球治理體系在金融危機(jī)、氣候變化等重大問題上的表現(xiàn)差強(qiáng)人意。其三，新興市場國家在維護(hù)現(xiàn)有國際秩序的同時，不斷對其進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善。習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”建設(shè)不是另起爐灶、推倒重來，而是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對接、優(yōu)勢互補(bǔ)。這一指導(dǎo)思想也成為破解“修昔底德陷阱”的鑰匙。
“金德爾伯格陷阱”則認(rèn)為新興大國如果不能或不愿提供國際公共產(chǎn)品，國際體系將更加失序。而這一擔(dān)憂并不是中國帶來的，而是像約瑟夫·奈所說的，美國如果在提供全球性公共產(chǎn)品方面出了問題，“那可能更多是來自美國內(nèi)部態(tài)度而非外部國家挑戰(zhàn)”。美國退出TPP和巴黎協(xié)定，一再破壞多邊體制，在全球安全問題、區(qū)域合作、氣候變暖、貿(mào)易自由等領(lǐng)域不愿承擔(dān)更多的責(zé)任，就會造成公共產(chǎn)品供給赤字。中國一直是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者，中國推動成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家發(fā)展銀行、絲綢之路基金、南南合作援助基金等國際公共產(chǎn)品，大大完善了全球經(jīng)濟(jì)治理體系。而且，隨著國際事務(wù)的復(fù)雜化，國際公共產(chǎn)品不可能由某一個國家獨(dú)自提供，而是需要各國尤其是大國通力合作。習(xí)近平主席在2017年金磚國家工商論壇開幕式上的講話中指出：“新興市場國家和發(fā)展中國家的發(fā)展，不是要動誰的奶酪”，而是要“提供更多先進(jìn)理念和公共產(chǎn)品，推動建立更加均衡普惠的治理模式和規(guī)則”。
2.民粹主義與“我們是誰”：以何原則指導(dǎo)國際關(guān)系。
特朗普的勝選被稱為民粹主義對精英政治的反叛。福山則認(rèn)為特朗普的上臺意味著我們正進(jìn)入一個新的民粹主義時代。亨廷頓曾在《我們是誰？美國國家特性面臨的挑戰(zhàn)》一書中指出，“多文化論和多樣性理論的意識形態(tài)出現(xiàn)，損害了美國國民身份和國家特性尚存的中心內(nèi)容，即文化核心和‘美國信念’的合法地位。”為了減少這種損害，民粹主義要求移民“門檻”不斷提高。尤其是萬圣節(jié)前美國紐約曼哈頓遭獨(dú)狼式襲擊，特朗普要求終止“綠卡抽簽”項(xiàng)目，并終止“鏈?zhǔn)揭泼?rdquo;，進(jìn)一步加快收緊移民政策。
歐洲的民粹主義與“特朗普主義”遙相呼應(yīng)，其主要表現(xiàn)就是反全球化、反移民、反建制、反精英、反主流政黨、反歐盟，反對多元文化社會，反對社會精英提倡的“政治正確”。民粹主義政黨的口號注重迎合選民的情緒，比如特朗普提出“讓美國重新偉大”，德國新選擇黨、意大利“五星運(yùn)動”黨、法國極右翼黨派國民陣線都有類似的競選宣言。被認(rèn)為事關(guān)歐洲前途的德國大選雖然以默克爾勝出告終，但極右翼政黨新選擇黨成為第三大黨進(jìn)入議會，將影響德國政治生態(tài)。
民粹主義的崛起主要是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)全球化的過程中，勞資之間分配不公導(dǎo)致財富鴻溝不斷加劇所致。如果以這種“大國民族主義”為原則處理國際關(guān)系的話，將會在經(jīng)濟(jì)上奉行貿(mào)易保護(hù)主義，政治上推崇孤立主義，而文化上則強(qiáng)調(diào)文明沖突，世界將會變得無序而叢林法則盛行。對此，德國總理默克爾強(qiáng)調(diào)：“孤立主義、形形色色的民粹主義以及保護(hù)主義均于事無補(bǔ)”，大家必須一道“重塑相互關(guān)聯(lián)的世界”。
三、明確“兩個構(gòu)建”的外交目標(biāo)，中國特色大國外交塑造國際關(guān)系新格局
黨的十八大以來，中國已形成全方位、多層次、立體化的外交布局。中國外交領(lǐng)域的一系列頂層設(shè)計必將引領(lǐng)、塑造國際關(guān)系新格局。
1.中國特色大國外交的鮮明特點(diǎn)與目標(biāo)設(shè)定。
中國特色大國外交是在自身總體實(shí)力不斷提升、國際秩序新舊交替、世界格局深刻復(fù)雜變化的背景下逐漸形成的，這一過程中，中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍，中國也實(shí)現(xiàn)了由一個地區(qū)性發(fā)展中大國向國際影響力、感召力、塑造力進(jìn)一步提高的負(fù)責(zé)任的世界大國的躍升。中國特色大國外交意味著與傳統(tǒng)大國不同的強(qiáng)國之路。中國外交部長王毅早在2014年國際形勢與中國外交研討會開幕式上就對中國特色大國外交進(jìn)行過詳盡的闡釋，具體而言就是要堅持我們是社會主義大國，堅持和平共處五項(xiàng)原則，堅持國際關(guān)系民主化法制化、推動公正合理的新國際秩序的構(gòu)建，堅持為國內(nèi)發(fā)展保駕護(hù)航。
黨的十九大報告明確把“推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”作為新時代中國特色社會主義思想的內(nèi)容之一，同時把堅持推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。這一提法不僅是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，更是把中國夢同和平的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國際秩序聯(lián)系起來，指出了中國特色大國外交的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。
2.中國特色大國外交的戰(zhàn)略布局與核心理念。
在大國關(guān)系的分化組合中，中國戰(zhàn)略回旋空間不斷擴(kuò)大。中國充分利用大國關(guān)系調(diào)整的機(jī)遇期，逐漸形成了中國特色大國外交的布局。“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺”，一直以來是中國外交的基本原則和框架。除了前面提到的中美、中歐、中俄、中日等大國關(guān)系外，中國特色大國外交還包括與周邊關(guān)系、發(fā)展中國家關(guān)系以及多邊合作機(jī)制的關(guān)系等內(nèi)容。
第一，堅持“親、誠、惠、容”的周邊外交政策，深化同周邊國家關(guān)系。2015年習(xí)近平主席在訪問新加坡時指出，“和平發(fā)展思想是中華文化的內(nèi)在基因，講信修睦、協(xié)和萬邦是中國周邊外交的基本內(nèi)涵。”黨的十九大后習(xí)近平主席首次出訪選擇了越南和老撾，顯示出周邊外交的重要性。習(xí)近平主席用“好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴”來定義中越、中老關(guān)系，也為中國周邊外交的未來發(fā)展提供了指導(dǎo)意義。中國非常重視同東盟的關(guān)系，東盟發(fā)展戰(zhàn)略將與“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)對接。尤其是隨著美國退出TPP，中國—東盟雙方共同推動的RCEP談判迎來了更廣闊的發(fā)展空間，將促成更大范圍亞太自貿(mào)區(qū)的實(shí)現(xiàn)。
第二，秉持正確義利觀和“真、實(shí)、親、誠”理念，加強(qiáng)同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作。中非關(guān)系可視為中國同發(fā)展中國家關(guān)系的典型，“十大合作計劃”的提出大大促進(jìn)了非洲的繁榮發(fā)展，2017年1—6月中非貿(mào)易額853億美元，同比增長19%。建立中非、中阿、中拉命運(yùn)共同體，更拉近了中國同廣大發(fā)展中國家的關(guān)系。2017年9月習(xí)近平主席在新興市場國家與發(fā)展中國家對話會上的發(fā)言中指出了新興市場國家和發(fā)展中國家的合作方向：加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)、共同落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、共同把握世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機(jī)遇、共同建設(shè)廣泛的發(fā)展伙伴關(guān)系。中國還以多種方式提供資金援助發(fā)展中國家的發(fā)展。比如中國將在未來3年向參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展中國家和國際組織提供600億元人民幣援助，建設(shè)更多民生項(xiàng)目。
第三，提出一系列新理念，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和合理公正的國際新秩序。世界上不平等的國際關(guān)系、貧富分化、戰(zhàn)爭沖突、難民危機(jī)需要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和平解決爭端、摒棄文明的偏見來實(shí)現(xiàn)。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體及最大的發(fā)展中國家，從政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文明、國際合作、全球治理等多個方面提出了一系列新理念，體現(xiàn)了一個負(fù)責(zé)任的世界大國應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。
一是提出“構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體”的目標(biāo)，超越西方國際關(guān)系理論的局限。二是堅持“公平、開放、全面、創(chuàng)新”的新發(fā)展觀。G20杭州峰會第一次將發(fā)展問題納入全球宏觀政策協(xié)調(diào)框架之內(nèi)，構(gòu)建“創(chuàng)新、開放、聯(lián)動、包容”型世界經(jīng)濟(jì)的“中國方案”備受關(guān)注。三是奉行“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的安全觀。四是推行“對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟”的國家新交往觀。中國提倡的伙伴關(guān)系，具有與以往傳統(tǒng)國際關(guān)系理論不同的鮮明特征：尋求和平合作、堅持平等相待、倡導(dǎo)開放包容、強(qiáng)調(diào)共贏共享。五是樹立“推動開放、包容、普惠、平衡、共贏”的經(jīng)濟(jì)全球化觀。六是樹立世界文明觀，即“要尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越。”七是樹立堅定的國家利益觀。八是確立“共商、共建、共享”的全球經(jīng)濟(jì)治理觀。九是提出以“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”為核心的絲路精神。中國倡議要將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路，這一過程本身就是對全球秩序的重塑。十是倡導(dǎo)多邊主義。
概而言之，就是要通過打造富有活力的增長模式、開放共贏的合作模式、公正合理的治理模式以及平衡普惠的發(fā)展模式來解決世界經(jīng)濟(jì)增長、治理、發(fā)展模式存在的問題，推動全球化健康發(fā)展，推動世界格局包容有序，推動國際規(guī)則公平公正。只有這樣，才能真正跨越“修昔底德陷阱”和“金德爾伯格陷阱”，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，才能打破單邊主義的狹隘，沖破文明沖突的咒語，也才能最終構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在這一長期過程中，中國特色大國外交體現(xiàn)了中國擔(dān)當(dāng)，必將成為重塑國際關(guān)系新格局的重要力量。
（作者：中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院當(dāng)代資本主義研究室主任、副研究員）