領(lǐng)導(dǎo)人為何到訪這一“大眾認(rèn)知盲區(qū)”？有玄機(jī)
雪山小狐
進(jìn)行正題之前，先說(shuō)幾個(gè)國(guó)家的名字，看你能不能迅速反應(yīng)出來(lái)在地球上的什么位置——巴布亞新幾內(nèi)亞、密克羅尼西亞聯(lián)邦、薩摩亞、瓦努阿圖、庫(kù)克群島、湯加、紐埃、斐濟(jì)、文萊、菲律賓。
是不是除了菲律賓，大部分看上去都不太熟悉？
沒(méi)關(guān)系。今天咱們就從這幾個(gè)不太熟悉的名字說(shuō)起。
亞太行
最近習(xí)總在外出訪。除了參加APEC之外，還要對(duì)三國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。所以，選擇的國(guó)家就很重要。
這就是上面那串名字的由來(lái)——巴布亞新幾內(nèi)亞，是APEC峰會(huì)召開地，順便國(guó)事訪問(wèn)；文萊、菲律賓，是之后去國(guó)事訪問(wèn)的目的地；而巴新、密克羅尼西亞聯(lián)邦、薩摩亞、瓦努阿圖、庫(kù)克群島、湯加、紐埃、斐濟(jì)等八個(gè)太平洋島國(guó)，習(xí)總則在APEC期間同8國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了集體會(huì)晤，這些也都是同中國(guó)建交的國(guó)家。
無(wú)疑，除了菲律賓之外，普通大眾都不甚熟悉這些島國(guó)。那么，為什么領(lǐng)導(dǎo)人如此重視與東南亞、南太平洋這些國(guó)家的關(guān)系呢？對(duì)中國(guó)而言，這一“大眾認(rèn)知盲區(qū)”又意味著怎樣的戰(zhàn)略機(jī)遇？
這些問(wèn)題，當(dāng)然要請(qǐng)教島叔、北大海洋戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任胡波啦。
太平洋島國(guó)分布圖
俠客島：公眾普遍對(duì)太平洋島國(guó)不太了解，能不能簡(jiǎn)單給我們介紹一下？
胡波：我們這里所說(shuō)的太平洋島國(guó)，通常泛指南太平洋島國(guó)，即分布在南太平洋的除澳大利亞和新西蘭以外的27個(gè)島嶼國(guó)家和地區(qū)。
其中，有14個(gè)為獨(dú)立的國(guó)家，包括巴新、斐濟(jì)、薩摩亞、湯加、基里巴斯、瓦努阿圖、密克羅尼西亞聯(lián)邦、所羅門群島、瑙魯、圖瓦盧、馬紹爾群島、帕勞、庫(kù)克群島和紐埃等；另外13個(gè)地區(qū)，尚在美、英、法等國(guó)的管轄之下。
這些島國(guó)最大的特點(diǎn)之一，就是深受美國(guó)、日本、法國(guó)、澳大利亞等國(guó)影響。13個(gè)仍在美、英、法等國(guó)管轄下的地區(qū)自不必言，另外14個(gè)獨(dú)立國(guó)家，也由于地理、歷史等原因，與西方關(guān)系密切深遠(yuǎn)。
比如美國(guó)，二戰(zhàn)后在此興建了大量軍事基地；澳大利亞、新西蘭則歷來(lái)將這一地區(qū)視為自家“后院”，給予大量軍事援助。
2018年11月4日，一艘軍艦停泊在巴布亞新幾內(nèi)亞莫爾茲比港
俠客島：西方國(guó)家為何如此重視這一區(qū)域？
胡波：這些島國(guó)雖然面積不大，看上去也很分散，不太起眼，但有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
首先是地緣。由地圖可見(jiàn)，太平洋島國(guó)正處于太平洋的“十字路口”，西北方不遠(yuǎn)便是東南亞及中國(guó)、日本；南部是澳大利亞，東北部隔著一望無(wú)際的太平洋，遙望美國(guó)。
同時(shí)，這一塊區(qū)域本就島多、水深、域廣、干擾少，也是世界各主要航線交匯處，遠(yuǎn)洋出海必經(jīng)之地。這些特點(diǎn)，使其成為西方大國(guó)建立海外軍事?lián)c(diǎn)的理想選擇，遂成戰(zhàn)略要地。
世界主要航線在該地區(qū)分布
除軍事意義、地緣優(yōu)勢(shì)外，這片區(qū)域蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)潛能也不可小覷。太平洋島國(guó)擁有將近2000萬(wàn)平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，素以漁業(yè)、旅游業(yè)、礦產(chǎn)等資源豐富聞名于世。
太平洋島國(guó)及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)分布
比如此次APEC的舉辦地巴布亞新幾內(nèi)亞，礦藏就十分豐富：銅儲(chǔ)量1200萬(wàn)噸，黃金儲(chǔ)量1756噸，銅金共生礦儲(chǔ)量約4億噸，產(chǎn)量分別列世界第11位、13位。此外，還有富金礦、鉻、鎳、鋁礬土、海底天然氣和石油等資源。
又如斐濟(jì)，漁業(yè)資源十分豐富，盛產(chǎn)金槍魚，有2個(gè)金礦，還有少量銅、銀資源，鋁礬土、石油資源在勘探中。
世界主要遠(yuǎn)洋漁場(chǎng)分布
俠客島：習(xí)總此行還到訪東南亞國(guó)家文萊、菲律賓，這兩個(gè)國(guó)家位于太平洋西岸。與太平洋島國(guó)相比，這兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略意義幾何？
胡波：大體類似。作為扼守太平洋和印度洋聯(lián)通的要道，東南亞是影響周邊地緣安全最重要的因素之一。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，與東南亞地區(qū)相鄰的東南沿海是我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心所在；與中亞地區(qū)相鄰的西北內(nèi)陸，則是中國(guó)重要的戰(zhàn)略屏障和能源基地。
這些年來(lái)，美國(guó)不斷與東南亞各國(guó)舉行聯(lián)合軍演，“駐軍扎地”，無(wú)非也是想借此占據(jù)核心支點(diǎn)位置，遏制中國(guó)。而且東南亞不少國(guó)家都與南海問(wèn)題有關(guān)聯(lián)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、軍事安全影響重大。
俠客島：這兩年中菲關(guān)系有明顯的改善。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特上任后，已經(jīng)三度訪華。今天媒體還報(bào)道，杜特爾特稱“外公來(lái)自中國(guó)”，希望退休后可以到中國(guó)買地，“建造房屋居住”。前兩天他還對(duì)中國(guó)媒體笑稱，“特朗普邀請(qǐng)我去美國(guó)，但太遠(yuǎn)了，沒(méi)錢過(guò)去”。此次領(lǐng)導(dǎo)人到訪菲律賓，兩國(guó)會(huì)有怎樣的實(shí)質(zhì)性成果達(dá)成？
胡波：的確，近年來(lái)中菲兩國(guó)關(guān)系有了明顯改善。2016年，杜特爾特訪華時(shí)明確表示，要堅(jiān)持其“國(guó)內(nèi)優(yōu)先”戰(zhàn)略，借助中國(guó)的力量，幫助菲律賓盡快實(shí)現(xiàn)改善民生、打擊犯罪目標(biāo)。當(dāng)時(shí)，中菲簽訂了13項(xiàng)合作文件， 包括將“一帶一路”倡議和東盟合作延伸到菲律賓。針對(duì)美國(guó)副總統(tǒng)彭斯“‘一帶一路’有附加條件”的表態(tài)，菲律賓財(cái)長(zhǎng)還公開表示，一帶一路倡議是透明的、共贏的，菲律賓是自愿自由加入的。
不過(guò)，也有一些現(xiàn)實(shí)困擾。比如杜特爾特多次在公開場(chǎng)合表示愿意同中國(guó)在南海問(wèn)題上“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”，但菲國(guó)內(nèi)仍有反對(duì)派意見(jiàn)掣肘，進(jìn)展不快。此外，美菲仍是傳統(tǒng)同盟，杜特爾特今年9月也稱這一關(guān)系“堅(jiān)不可摧”，兩國(guó)在南海也有一些傳統(tǒng)軍事動(dòng)作。
因此，此次領(lǐng)導(dǎo)人到訪，能否促進(jìn)中菲在“共同勘探”上取得突破，肯定是外界最為關(guān)注的內(nèi)容之一。
菲律賓總統(tǒng)杜特爾特
俠客島：對(duì)中國(guó)而言，此次領(lǐng)導(dǎo)人到訪的東南亞國(guó)家、以及與其領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的太平洋島國(guó)，機(jī)遇在何處？中國(guó)應(yīng)該怎樣在這一地區(qū)找到并維護(hù)自身利益？
胡波：首先是要加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。說(shuō)實(shí)話，國(guó)內(nèi)專門研究這一區(qū)域的還不太多。太平洋島國(guó)有不少曾是西方國(guó)家的殖民地。比如斐濟(jì)，早在1874年就淪為英殖民地，目前仍是英聯(lián)邦成員國(guó)；薩摩亞，一戰(zhàn)時(shí)被新西蘭占領(lǐng)、二戰(zhàn)后成托管地，1962年獨(dú)立至今，同為英聯(lián)邦成員國(guó)。
在這樣的歷史背景下，這些國(guó)家在社會(huì)、人文、政治等領(lǐng)域都相對(duì)更親近西方國(guó)家，不少領(lǐng)導(dǎo)人也有西方留學(xué)背景。加之西方國(guó)家在該區(qū)域建設(shè)軍事基地或進(jìn)行軍事援助時(shí)間較早，因此，若想在安全領(lǐng)域?qū)で蠛献骰蛲黄?，難度恐比較大。
巴新人民歡迎習(xí)近平主席
不過(guò)，中國(guó)還有很多機(jī)會(huì)，尤其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面。這是當(dāng)?shù)刎叫璧?，也是中?guó)相對(duì)擅長(zhǎng)的。
事實(shí)上，早在2005年10月，為促進(jìn)與南太島國(guó)合作，中國(guó)就倡議建立“中國(guó)-太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇”（簡(jiǎn)稱“中太論壇”），贏得廣泛響應(yīng)；06年，中太論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開，中國(guó)與8個(gè)建交島國(guó)簽署了經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作行動(dòng)綱領(lǐng)，建立經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系。
這源于中國(guó)與該地區(qū)之間緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。比如此次APEC的舉辦地巴布亞新幾內(nèi)亞，既是太平洋島國(guó)地區(qū)第一個(gè)與中國(guó)簽署“一帶一路”建設(shè)諒解備忘錄的國(guó)家，也是中國(guó)在太平洋島國(guó)地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴。此外，中國(guó)也是該國(guó)第一大外資來(lái)源地、第一大工程承包方。中國(guó)為其援建的獨(dú)立大道、國(guó)際會(huì)議中心，在此APEC會(huì)務(wù)上發(fā)揮了重要作用；中國(guó)在當(dāng)?shù)?a target="_blank" class="keylink" style="text-decoration-line: none; color: rgb(0, 108, 216);">投資20億美元的瑞木鎳鈷礦，則是雙邊互利合作項(xiàng)目典范。
又如社會(huì)層面交流。我們可以做的更多，為中國(guó)在外營(yíng)造更好環(huán)境。比如中國(guó)醫(yī)療隊(duì)16年如一日為巴新民眾提供人道主義醫(yī)療服務(wù)；中國(guó)與該國(guó)農(nóng)業(yè)部合作技術(shù)項(xiàng)目，幫助當(dāng)?shù)厣a(chǎn)稻谷、蔬菜，已經(jīng)持續(xù)6年。
巴新的液化天然氣、斐濟(jì)的礦泉水、湯加的南瓜、密克羅尼西亞聯(lián)邦的金槍魚等特色商品，也已成功進(jìn)入中國(guó)的“尋常百姓家”。
其實(shí)國(guó)際關(guān)系、尤其是同欠發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)的合作，像跟巴新這樣的民間溝通、社會(huì)交往也是非常重要的。這些項(xiàng)目不能簡(jiǎn)單以經(jīng)濟(jì)效益考量，它涉及當(dāng)?shù)仄胀癖姷闹庇^感受，也影響對(duì)一個(gè)大國(guó)的評(píng)價(jià)。我們看日本、歐洲在東南亞、在非洲的經(jīng)營(yíng)，很多工作非常細(xì)致，也值得借鑒學(xué)習(xí)。
至于習(xí)總到訪的兩個(gè)東南亞國(guó)家，合作成果也很明顯。目前，中國(guó)已成為菲律賓最大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場(chǎng)、第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)、第二大游客來(lái)源國(guó)，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系自不必言；2017年，中菲貿(mào)易額首次突破500億美元大關(guān)，中國(guó)對(duì)菲直接投資5384萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)67%。
在文萊，漁民們驚喜地發(fā)現(xiàn)，用中國(guó)技術(shù)喂養(yǎng)的魚，8個(gè)月即可達(dá)到國(guó)際水產(chǎn)品出口標(biāo)準(zhǔn)。今年7月，文萊灣養(yǎng)殖魚首次進(jìn)入北美市場(chǎng)。此外，中國(guó)與文萊，還有恒逸文萊石化、“廣西－文萊經(jīng)濟(jì)走廊”兩大旗艦合作項(xiàng)目。文萊中華總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)林伯明直言，“文萊是一個(gè)小國(guó)家，但是中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的到訪，讓我們文萊的名聲也能夠大大地提升，國(guó)際上的目光也會(huì)關(guān)注文萊”。
其實(shí)，各大國(guó)都在加緊與這一區(qū)域的聯(lián)系。比如我們看新聞，美國(guó)、日本、澳大利亞要在巴新興建電網(wǎng)，與中國(guó)爭(zhēng)奪份額；美國(guó)副總統(tǒng)彭斯也放出話來(lái)，說(shuō)要拿出600億美元，支持印太地區(qū)基建發(fā)展。當(dāng)然，外交部發(fā)言人今天（19日）也說(shuō)，美國(guó)能不能拿出這些錢來(lái)兌現(xiàn)承諾，會(huì)不會(huì)“口惠而實(shí)不至”，需要現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，群眾的眼睛是雪亮的，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注美方是否、以及如何兌現(xiàn)承諾。
在此，就不得不提《薩摩亞觀察家》曾發(fā)表過(guò)的一篇社論，文章說(shuō)：“與其他援助迥然不同，中國(guó)的援助更深入社區(qū)。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)援助是扎實(shí)地做好了功課，切合島國(guó)人民的需求。”
島上之前說(shuō)過(guò)，如果中國(guó)把國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)引向經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，那對(duì)國(guó)際來(lái)說(shuō)是件好事，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)最終是多贏的局面，而非零和博弈。值得一體的是，此次APEC會(huì)上，中國(guó)對(duì)國(guó)際貿(mào)易自由化的倡議，太平洋島國(guó)也基本都是支持態(tài)度。
在此意義上，“一帶一路”倡議、海上絲綢之路建設(shè)不僅有經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，還有戰(zhàn)略意義。