導(dǎo)讀：在特朗普時代，美國盟友遭美國“算計”早已不是新聞。綜合外媒報道，韓國主要表現(xiàn)為兩方面反應(yīng)：其一氣憤，質(zhì)疑美國對韓美同盟的承諾；其二擔憂，對美國是否會裁減駐軍感到擔憂。
在特朗普時代，美國盟友遭美國“算計”早已不是新聞。11月15日，正在首爾訪問的美國防長埃斯珀向韓方公開施壓，要求首爾大幅提高2020年美軍駐留經(jīng)費。據(jù)稱，美方的“開價”是從目前的8.8億美元提高到47億美元，相當于增加400%。16日，外媒披露，美方7月曾向東京提出類似要求，欲將駐日美軍分攤經(jīng)費從20億美元增至至少80億美元，相當于增加300%。
一個400%，一個300%，華盛頓如此“獅子大開口”引發(fā)輿論熱議。韓媒稱，在商人總統(tǒng)的帶領(lǐng)下，美國完全是用錢衡量同盟價值?，F(xiàn)在的問題是，日韓會對同盟“大佬”的“敲竹杠”作何回應(yīng)？這場鬧哄哄的“保護費”糾紛又會對美日韓盟友關(guān)系以及地區(qū)局勢產(chǎn)生怎樣的影響？
為何漫天要價？
美國自1953年以來在韓國派駐軍隊，現(xiàn)有駐軍大約2.85萬人。雙方自1991年起先后簽署了10份駐韓美軍費用分攤協(xié)定。根據(jù)今年3月簽署的第10份協(xié)定，韓國2019年分攤約8.8億美元，較上年增加8.2%；有效期至12月31日，每年需重新談判。
按照韓國外交部的預(yù)告，美韓第11份分攤協(xié)定的第三輪談判將于11月18日在首爾舉行。最近一周，美國高官頻繁到訪首爾，就分攤經(jīng)費等問題向韓方施壓，其中包括防長埃斯珀。多家外媒15日報道，美國官員私下承認，華盛頓要求首爾在2020年承擔47億美元“駐軍費”，相當于今年的5倍多。
無獨有偶，美國《外交政策》網(wǎng)站、日本共同社先后報道了日本政府如出一轍的遭遇。美日自二戰(zhàn)后結(jié)成同盟關(guān)系，現(xiàn)有約5.4萬美軍在日本駐扎。共同社16日援引日本政府官員的話稱，今年7月時任美國國家安全顧問博爾頓訪日，要求東京將美軍駐留經(jīng)費從目前的1974億日元（約合20億美元）增至9870億日元（約合90億美元）。美國《外交政策》網(wǎng)站15日援引白宮官員的話稱，博爾頓要求日方將經(jīng)費翻兩番增至約80億美元。
其實，對特朗普來說，讓盟友承擔更多防務(wù)責任可以說是老生常談。自2016年競選起，他多次批評韓國承擔的費用太少，甚至威脅首爾如果不做出補償，他將從朝鮮半島裁撤美軍。今年6月，特朗普在G20大阪峰會期間毫不留情地向東道主、親密盟友日本開炮，批評日本“占了美國很大便宜”，抱怨《日美安保條約》對美國不公平，同時威脅可能“退約”。
不過，與往常比，特朗普政府這次開出的數(shù)額實在高得離譜。美國外交關(guān)系委員會韓國問題專家斯科特·斯奈德表示，從歷史上看，成本分攤公式的增幅為5%至10%，而今年從5%至500%超出了合理的范圍。
不少美媒質(zhì)疑，華盛頓為何要“漫天要價”授人以柄？真的是被錢沖昏頭腦？有評論認為，特朗普可能基于幾點考慮：其一，從“美國優(yōu)先”的角度看，受美軍每年數(shù)千億美元的開銷所累，美國財政赤字嚴重，一直“吃虧”的狀態(tài)必須扭轉(zhuǎn)；其二，讓主要盟友提高駐軍費用，屬于特朗普政府的外交成果，可以為明年大選積累資本；其三，“漲價”可以作為談判籌碼，力促日韓在其他方面讓步，比如施壓韓國續(xù)簽《日韓軍事情報保護協(xié)定》等。共同社稱，這是特朗普擅長的交易一環(huán)，大概是想看看對方的反應(yīng)。
“特朗普是商人出身，十分計較安全成本。”中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮指出，自2016年競選以來，他對盟友的態(tài)度始終如一，堅持要向盟國收稅收費，因此大選因素可以說微乎其微。不過，美國的其他政治人物并不認同特朗普的觀點。他們認為，美國的戰(zhàn)略收益不能直接用錢去衡量。
上海社科院亞太經(jīng)合組織研究中心主任劉鳴認為，特朗普和美國歷任總統(tǒng)有很大的不同。過去，美國總統(tǒng)都認為駐扎在全球的美軍是在保護美國的戰(zhàn)略利益、維持地區(qū)影響力。但特朗普更多是從經(jīng)濟成本和實際利益的角度，去考慮美國與盟國的戰(zhàn)略關(guān)系。他并不把安全關(guān)系、戰(zhàn)略需求看得很重?；谶@一理念，他認為美國向日、韓等盟友提供了軍隊保護，“保護費”理所應(yīng)當由對方出。可以說，他把美國的經(jīng)濟利益放在首位。
韓國又氣又憂
在美方所提的漲幅面前，韓國和日本幾乎“無法接受”。
綜合外媒報道，韓國主要表現(xiàn)為兩方面反應(yīng)：其一氣憤，質(zhì)疑美國對韓美同盟的承諾；其二擔憂，對美國是否會裁減駐軍感到擔憂。
美國《軍隊時報》網(wǎng)站稱，韓方此前已經(jīng)有過不少增加對美韓同盟財政支持的舉動。比如采購大量美國軍備、將駐韓美軍司令部從首爾遷往京畿道平澤基地等。后者是韓方耗時10年、投資逾100億美元為駐韓美軍建設(shè)的新基地，韓方承擔了92%的費用。
美國有線電視新聞網(wǎng)稱，韓國人被激怒了，尤其是在明年4月就要舉行國民議會選舉的背景下，國會顯然不支持增加開支。民調(diào)顯示，大多數(shù)韓國人支持美韓同盟和美國駐軍，但很少有人認為韓國應(yīng)該為這種特權(quán)付出更多。一個特別的障礙是，美國要求韓國人為“在發(fā)生沖突時可能會用到，但實際上不駐扎在韓國的”資產(chǎn)“埋單”。這對韓國納稅人來說，是最敏感的問題。
據(jù)韓國News1通訊社報道，40多名韓國國會議員15日發(fā)表聯(lián)合聲明，敦促特朗普政府停止威脅。韓國議員認為，駐韓美軍的存在不僅是為了韓國的利益，也是美國牽制其他國家的前哨陣地，服務(wù)于美國利益。韓國已經(jīng)負擔得夠多了，不能再輕易屈服。
另有分析指出，美國增收“保護費”的背景是半島上空“空氣稀薄”。朝鮮近來威脅加快武器發(fā)展，而美國似乎默許了朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈的行為，這在一定程度加劇了韓國的焦慮：美國是否是一個可靠的盟友？美國的信譽正在下降。
劉鳴認為，韓國現(xiàn)在很矛盾。一方面，文在寅政府焦頭爛額，如果多出錢在國內(nèi)可能沒法交代；另一方面，它又離不開美韓同盟關(guān)系下美國對韓國的保護。如果美國因為韓國不愿意提供更多補償金而減少駐軍，韓國擔心它可能會向朝鮮釋放錯誤信號。韓國國內(nèi)目前意見不一，美韓雙方會有一個討價還價的過程。但總體而言，韓國還是會一定程度滿足美方的漲價要求，可能會用購買軍備等方式對美國做出補償。但這又牽出另一種意見，既然韓國要通過大量購買武器做出補償，那么擁有了更多戰(zhàn)略武器后，韓國還需要依靠美軍來保護自己嗎？到目前為止，韓國方面的態(tài)度是明確的，即美韓同盟關(guān)系不能松動。
日本一口拒絕
再看日本，共同社指出，博爾頓的要求遭到日方拒絕。日方認為，日本在同盟中負擔的經(jīng)費比例已是最高，增額是不現(xiàn)實的。2004年美國國防部報告顯示，日本2002年負擔美軍駐留經(jīng)費的74.5%，遠超其他國家。此后美方未公布數(shù)據(jù)變化。美日現(xiàn)行費用分攤協(xié)定的有效期是2021年3月底，圍繞新協(xié)定的談判預(yù)計最快將于明年春天啟動。
劉鳴認為，日本目前不存在像韓國那樣來自朝鮮的短距離威脅，但日本對于“美日同盟不能松懈”的立場始終如一。日本一直擔心，如果特朗普政府在美日同盟問題上有所退縮，那么日本在東亞地區(qū)的安全地位可能會有所削弱。因此，日本也會適度讓步。但日本方面還有一個技術(shù)性問題，其防衛(wèi)開支占GDP中的比重不能突破2%。值得一提的是，美國提出的50億美元和80億美元都是談判峰值。這個金額在雙方討價還價的過程中還是有回旋的余地。
“根據(jù)過去幾年的經(jīng)驗，面對美國的壓力，日韓還是或多或少會做出讓步和妥協(xié)。”金燦榮判斷道，但肯定不是美國提出的金額。談判的過程值得關(guān)注，如果雙方處理不當，在日韓國內(nèi)引發(fā)極大的民意反彈，導(dǎo)致糾紛升級，那么情況就可能會更趨復(fù)雜。