作者周力系中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部原副部長、全國政協(xié)第十三屆外事委員會(huì)委員、中國人民爭取和平與裁軍協(xié)會(huì)副會(huì)長，本文為2019年12月27日由華東師大俄羅斯研究中心在京舉辦的“中俄關(guān)系70年與面向新時(shí)代的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”學(xué)術(shù)研討會(huì)的發(fā)言文稿，全文經(jīng)授權(quán)獨(dú)家首發(fā)。
2019年是中俄建交70周年，雙方總結(jié)和宣傳兩國70年來的發(fā)展歷程，強(qiáng)調(diào)了中俄加強(qiáng)合作，特別是20多年來加強(qiáng)全面戰(zhàn)略協(xié)作對(duì)加快兩國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，對(duì)維護(hù)世界和地區(qū)的和平與穩(wěn)定產(chǎn)生的重要影響和深遠(yuǎn)意義。
中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部原副部長周力發(fā)言
2019年6月5日習(xí)近平主席訪俄，與普京總統(tǒng)簽署了《關(guān)于發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明，正式宣布中俄“將致力于發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，全面闡述了“新時(shí)代”的內(nèi)涵（即“守望相助、深度融通、開拓創(chuàng)新、普惠共贏”十六字方針），確定了發(fā)展的總體目標(biāo)和路徑（主要包括以下幾點(diǎn)：1、雙方將就各自大政方針、內(nèi)外政策、發(fā)展戰(zhàn)略等重大問題坦誠深入溝通交流，加大相互支持的力度；2、雙方將深入挖掘合作潛力，推動(dòng)構(gòu)建全方位的中俄互利合作新格局，實(shí)現(xiàn)更緊密的利益融合；3、雙方將鼓勵(lì)兩國社會(huì)各界、各地方加強(qiáng)交流互鑒，促進(jìn)理念溝通、文化融通、民心相通；4、雙方將繼續(xù)秉持公平正義，同國際社會(huì)一道，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際秩序，堅(jiān)定推動(dòng)世界多極化和國際關(guān)系民主化。）及今后一個(gè)時(shí)期雙方在眾多領(lǐng)域加強(qiáng)合作的主要任務(wù)。這是指導(dǎo)中俄關(guān)系在新形勢(shì)下繼續(xù)向前不間斷發(fā)展的一份重要的綱領(lǐng)性文件。開辟和建設(shè)“新時(shí)代”，成為我們雙方共同的努力方向。
在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期特朗普政府大力推動(dòng)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治、致使國際形勢(shì)日趨緊張、各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯加大且疊加出現(xiàn)的態(tài)勢(shì)下，中俄兩國被作為“戰(zhàn)略競爭對(duì)手”的壓力進(jìn)一步增大。特朗普視中俄為“眼中釘肉中刺”，并采取“分而治之”的戰(zhàn)術(shù)。對(duì)中國，主要是打貿(mào)易戰(zhàn)，加征關(guān)稅，限制進(jìn)口，不許市場準(zhǔn)入，并在外交、科技、金融、教育等各個(gè)領(lǐng)域逐步地全面展開。對(duì)俄羅斯，則主要是逼迫同美搞新一輪的軍備競賽，和俄搶奪石油和天然氣的世界市場份額。總之，中俄同時(shí)遭受冷戰(zhàn)以來美國最強(qiáng)力的戰(zhàn)略圍堵，兩國在世界上的活動(dòng)空間和發(fā)展空間明顯受到擠壓。
為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，我們?cè)谧龊脟鴥?nèi)事情的同時(shí)，還必須下大力氣搞好國際統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨的事業(yè)、國家的事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。我們今天所說的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，是國際反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線，而不是反美統(tǒng)一戰(zhàn)線。它的任務(wù)就是團(tuán)結(jié)更多國家反對(duì)和抵御霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。是否擁有一個(gè)比較有效的廣泛的國際反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線，在相當(dāng)程度上決定著我們今后一個(gè)時(shí)期能否扛住美國連續(xù)強(qiáng)力的打壓，也決定著我們能否實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告中確定的“新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排”，即從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化（2020-2035），再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國（2035-2050）的宏偉目標(biāo)。毫無疑問，俄羅斯是國際反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線中最為堅(jiān)定的成員，是我們志同道合、可以與之并肩作戰(zhàn)的戰(zhàn)友，也是我們可以對(duì)沖美國壓力的最大伙伴。
2019年11月13日，習(xí)主席在巴西利亞會(huì)見普京時(shí)進(jìn)一步指出，雙方要繼續(xù)結(jié)合國際形勢(shì)發(fā)展變化，根據(jù)各自國家發(fā)展和雙方合作需要，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)中俄關(guān)系在高水平上保持積極健康發(fā)展勢(shì)頭，不斷取得新成果，更好造福兩國人民，惠及地區(qū)及世界。2019年11月25日，習(xí)主席在會(huì)見俄羅斯統(tǒng)俄黨最高委員會(huì)主席格雷茲洛夫時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)，中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人要“共同引領(lǐng)兩國關(guān)系朝著守望相助、深度融通、開拓創(chuàng)新、普惠共贏的目標(biāo)和方向邁進(jìn)。當(dāng)前中俄雙方形成有力戰(zhàn)略支撐，對(duì)維護(hù)世界和平與發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義”。我認(rèn)為，這兩段話，再清楚不過地表達(dá)了與俄結(jié)成并主導(dǎo)一個(gè)強(qiáng)有力的國際反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線的意圖。國際反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立和行動(dòng)，與推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系，與推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，不僅不矛盾，而且還是現(xiàn)階段必要的前提條件。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年11月13日，國家主席習(xí)近平在巴西利亞會(huì)見俄羅斯總統(tǒng)普京。新華社記者龐興雷攝
王毅國務(wù)委員2019年12月24日對(duì)中國外交做年度總結(jié)時(shí)，花了很大篇幅談?wù)撝卸黻P(guān)系。強(qiáng)調(diào)2019年兩國戰(zhàn)略協(xié)作邁上了新臺(tái)階，雙方在涉及彼此核心利益的問題上堅(jiān)定支持對(duì)方，聯(lián)手抵制外部勢(shì)力對(duì)中俄的遏制打壓，背靠背加強(qiáng)國際事務(wù)中的協(xié)調(diào)配合，肩并肩地反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治和霸凌行徑。還強(qiáng)調(diào)中俄關(guān)系沒有最好，只有更好；中俄合作沒有休止符，只有進(jìn)行曲等等。
我認(rèn)為，這是我們中國的俄羅斯學(xué)界研究者們今天應(yīng)持的基本立場。我們作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、國家預(yù)算支持的對(duì)俄研究機(jī)構(gòu)、智庫和教學(xué)科研陣地，應(yīng)站穩(wěn)立場，努力學(xué)懂中央開展外交工作的最新精神，積極貫徹落實(shí)中央的對(duì)外方針，推動(dòng)中俄兩國學(xué)界積極開展多方面的交流與合作，進(jìn)一步增進(jìn)相互間的了解與信任，并要利用自己的身份和優(yōu)勢(shì)，在國內(nèi)外各種場合對(duì)中俄關(guān)系作正面的宣傳，努力回?fù)裘赖任鞣絿覍?duì)中俄關(guān)系的各種挑撥行為和各種離間言論。
中俄關(guān)系過去、現(xiàn)在和將來都不是一個(gè)孤立的存在。我們要將它放在世界大環(huán)境當(dāng)中去觀察、去研究、去推動(dòng)、去落實(shí)，要在國際格局的深刻演變中去看待中俄關(guān)系。發(fā)展和深化中俄關(guān)系，不僅是中俄兩國和兩國人民的需要，也是推動(dòng)世界和平與穩(wěn)定的需要，是反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的需要。兩國攜手并與國際社會(huì)共同維護(hù)多邊主義，是發(fā)展新時(shí)代中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)。
研究當(dāng)然包括長線和短線。長線涉及最基本的國情研究。短線就是抓住近期的，動(dòng)態(tài)性的，變化性的形勢(shì)動(dòng)向。在新形勢(shì)下加強(qiáng)和深化中俄全方位的戰(zhàn)略協(xié)作，按照問題導(dǎo)向的觀點(diǎn)，我們首先需要確定，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國際格局發(fā)生深刻演變、世界和平與穩(wěn)定受到威脅的態(tài)勢(shì)下，我們和俄羅斯遇到的最大挑戰(zhàn)是什么？俄羅斯對(duì)我們最關(guān)切、最期待的問題有哪些？我們對(duì)俄羅斯最關(guān)切和最期待的問題又是什么？雙方的共同關(guān)切是什么，主要都體現(xiàn)在哪些領(lǐng)域？我覺得這些，都是中央最需要了解、最需要據(jù)此作出決策的東西，應(yīng)該作為我們開展對(duì)俄研究的一個(gè)切入點(diǎn)。
由此，我認(rèn)為，當(dāng)前需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的研究。
一、關(guān)于普京執(zhí)政地位問題
1、修改憲法問題。為了扭轉(zhuǎn)局勢(shì)，有人提出要修改憲法，以此可以延長總統(tǒng)的連任任期問題。普京2019年12月19日對(duì)此作了明確表示，“憲法是活的工具，應(yīng)符合社會(huì)發(fā)展水平。不需觸碰俄羅斯憲法的主體，但可審慎改動(dòng)涉及擴(kuò)大議會(huì)權(quán)力、改變總統(tǒng)和政府特權(quán)的某些條款。憲法規(guī)定每位總統(tǒng)只能連任兩屆，這讓一些人感到很尷尬，或許會(huì)取消這一限制”。
對(duì)普京的這一表示，俄共主席久加諾夫2019年12月24日作出強(qiáng)烈反應(yīng)，稱當(dāng)局最近種種言行都表明，克里姆林宮推行的“修憲”鬧劇正在悄然舉行，談?wù)摽偨y(tǒng)終身制并非沒有市場。“要警惕俄羅斯總統(tǒng)大選提前舉行，俄共要搞左翼大聯(lián)合，并在全國部署反制的準(zhǔn)備”。
俄杜馬自民黨主席日里諾夫斯基則表示，憲法可以修改，限制總統(tǒng)任期和屆期的規(guī)定是反對(duì)派限制俄羅斯持續(xù)性發(fā)展的束縛，應(yīng)當(dāng)予以糾正。實(shí)際上是支持普京連任。
2、普京對(duì)蘇聯(lián)一些問題的看法。如他把蘇聯(lián)解體的原因歸罪于列寧作出的建立聯(lián)邦制國家決定上，而不是歸罪于戈?duì)柊蛦谭蚝腿~利欽。普京2019年12月19日在大型記者會(huì)上說，“蘇聯(lián)不復(fù)存在令人遺憾。列寧不是政治家，而是革命家。列寧最大的失誤，是將一個(gè)擁有千年歷史的統(tǒng)一國家改造為國家聯(lián)盟，并賦予加盟者脫離聯(lián)盟的權(quán)利。斯大林曾經(jīng)反對(duì)這一模式，但仍無奈接受。這一體制造成很多族裔身處的加盟共和國并非其傳統(tǒng)居住地，至今影響著前蘇聯(lián)國家的諸多棘手問題由此衍生。又如，普京說，“沒必要討論遷移列寧的遺體問題，這是一段重要?dú)v史，一定程度上還代表著蘇聯(lián)的輝煌。對(duì)我來說，現(xiàn)在重要的是努力前行”。這個(gè)表態(tài)，應(yīng)該說是近年來最為清晰、立場最為明確的一次，有很強(qiáng)的社會(huì)包容性。再如，對(duì)衛(wèi)國戰(zhàn)爭的指揮及勝利，總歸是繞不開斯大林。普京對(duì)斯大林也逐步地有了一些正面的評(píng)價(jià)。
3、普京接班人問題。普京到2024年期滿。按照憲法規(guī)定，不能再繼續(xù)連任?，F(xiàn)在很多人，包括俄羅斯國內(nèi)還有中國，都在議論誰會(huì)接替普京。有些還作了很具體的猜測(cè)。我認(rèn)為對(duì)這個(gè)問題還要慎重。美等西方國家對(duì)普京恨之入骨，希望明天就下臺(tái)。因此早早就把這一問題炒熱。我們不適合也跟著說這說那。還有五年時(shí)間，這期間世界形勢(shì)會(huì)出現(xiàn)很大變化，普京領(lǐng)導(dǎo)的政府和班底及其執(zhí)政的統(tǒng)一俄羅斯黨會(huì)盡力維護(hù)普京的形象，提升普京的地位，進(jìn)一步擴(kuò)大他的影響力。“普京主義”的提法尤為值得關(guān)注。對(duì)蘇爾科夫的長文《普京的長久國家》到底怎么看？其實(shí)就是要為俄羅斯今后幾十年的發(fā)展及其走向定調(diào)子?？梢钥隙?，普京即使不當(dāng)總統(tǒng)，也會(huì)盡力發(fā)揮影響，不會(huì)自動(dòng)退出歷史舞臺(tái)。
誰將接替普京？猜測(cè)的版本有很多?，F(xiàn)在俄國內(nèi)說得最多的是圖拉州州長阿列克謝·杜敏。1972年生，歷任普京副侍衛(wèi)長，聯(lián)邦安全局副局長和特種部隊(duì)總司令，俄國防部副部長。2014年2月23日晚上，是他親自將已被追剿、四處流竄的烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇緊急接送到俄羅斯。2016年9月18日，圖拉舉行州長直選，杜敏贏得84.19％的選票。排在其后的還有現(xiàn)任國防部長紹伊古、莫斯科市市長索比亞寧、俄外長拉夫羅夫、原政府副總理兼財(cái)長庫德林等。當(dāng)然還有總理梅德維杰夫，現(xiàn)在還是很有影響的人物。
4、關(guān)于退休改革問題。普京與俄共還有公俄黨、自由民主黨等等在延遲退休改革問題上分歧很大。普京堅(jiān)持延遲退休，2017年在俄羅斯社會(huì)引起強(qiáng)烈反對(duì)。95%以上的人都反對(duì)。示威活動(dòng)不斷。普京支持率因此下降。對(duì)退休制度改革，普京堅(jiān)持認(rèn)為搞對(duì)了。他說，“受益于2019年推行的延遲退休改革，俄羅斯的退休金增速加快。2020年退休金將增長6.6%，是通貨膨脹的兩倍多。政府一定程度上兌現(xiàn)了實(shí)施退休改革的承諾。但俄羅斯無意再繼續(xù)提高退休年齡”。
5、關(guān)于俄羅斯經(jīng)濟(jì)狀況及近期發(fā)展前景問題。普京2018年5月連任總統(tǒng)后，簽署了一系列涉及未來執(zhí)政6年規(guī)劃的總統(tǒng)令，其中最主要的是提出，到2024年他任期結(jié)束時(shí)，俄的經(jīng)濟(jì)總量應(yīng)進(jìn)入世界前五強(qiáng)（按購買力平價(jià)計(jì)算，現(xiàn)在是中美日印德俄），為此設(shè)定了許多大型的國家級(jí)項(xiàng)目。美歐五年多來對(duì)俄持續(xù)并加大制裁，美國退出《中導(dǎo)條約》并逼迫俄與它展開新一輪的軍備競賽，加之俄羅斯自身長期存在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，這幾方面的情況疊加在一起，普京及其政府要使俄經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型并保持較高的增長水平，同時(shí)使人民的生活水平得到改善，可能性有多少？現(xiàn)實(shí)性又有多少？
二、關(guān)于中俄加強(qiáng)務(wù)實(shí)領(lǐng)域的合作
1、首先是雙邊范圍內(nèi)的合作。現(xiàn)在合作的面越來越廣，總體態(tài)勢(shì)很好。但在雙邊合作范圍內(nèi)，也還有不少困難和問題，需要作認(rèn)真細(xì)致的研究。比如，明年將是“中俄科技創(chuàng)新年”。在科技特別是高科技方面，俄羅斯是有先進(jìn)的東西需要我們引進(jìn)，需要我們虛心學(xué)習(xí)，需要我們共同研發(fā)的。這一點(diǎn)要有清醒的認(rèn)識(shí)。不能因?yàn)槲覀円呀?jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，就開始妄自菲薄，頤指氣使。我們要深入基層，了解到底是哪些問題和困難阻礙了合作，而不是大而化之地說要加強(qiáng)合作等等。
2、俄羅斯社會(huì)制度與國情與我們不同。在對(duì)內(nèi)搞建設(shè)和對(duì)外開展合作的進(jìn)程中，各種利益集團(tuán)盤根錯(cuò)節(jié)，綁架政府、綁架地方、綁架國家大型項(xiàng)目的現(xiàn)象不少。這些俄共屢屢有揭露。在加強(qiáng)國家治理能力建設(shè)方面，普京強(qiáng)調(diào)得確實(shí)不多。普京及政府的主要精力，這些年來都用在抵擋美西方對(duì)她的打壓上。這里還有一個(gè)團(tuán)結(jié)社會(huì)大多數(shù)的問題。所以普京一直騰不出手來大面積地解決腐敗問題。在中俄合作過程中，我們現(xiàn)實(shí)中會(huì)遇到各種各樣的問題，有些是思想認(rèn)識(shí)方面的（如合作程序跟不上我們），有些是為了利益最大化方面的，有些是涉及國家政策調(diào)整范圍的，有些是我方原因造成的。這些也都需要我們沉下心來去調(diào)查研究。
3、“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接。有關(guān)協(xié)定已經(jīng)生效，但仍要研究它的下一步進(jìn)展?，F(xiàn)在看出來，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是俄羅斯建立“大歐亞伙伴關(guān)系”的一個(gè)前臺(tái)。俄羅斯希望中國支持建立并融入“大歐亞伙伴關(guān)系”這張大網(wǎng)。2008年6月，梅德韋杰夫剛剛上任一個(gè)月，就在訪德期間提出簽署新歐洲安全條約、建立歐洲安全新體系的倡議。這一倡議得到了時(shí)任歐盟輪值主席、法國總統(tǒng)薩科齊的積極響應(yīng)。2009年11月29日，梅德韋杰夫公布了由俄方起草的新歐洲安全條約草案，并發(fā)送給相關(guān)國家和國際組織。但此后無進(jìn)展。以后形勢(shì)的發(fā)展根本不可能再提出這樣的問題了。“大歐亞伙伴關(guān)系”的提出，表明俄已放棄了與歐洲單獨(dú)簽署條約的努力，而且這種大歐亞覆蓋的范圍要比歐洲大得多。我們?cè)趺崔k？現(xiàn)在我們表態(tài)只是說“大歐亞伙伴關(guān)系”與“一帶一路”的方向是一致的，雙方可以并行不悖，但并沒有真正地展開討論。“一帶一路”建設(shè)是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的一個(gè)重要平臺(tái)，“大歐亞”呢？也是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的平臺(tái)嗎？兩者的共同點(diǎn)和差異都有哪些？還有一個(gè)因素要考慮，就是歐亞大陸各個(gè)地區(qū)及所有國家各自會(huì)有什么感受。這些都需要我們研究。