很快我們將迎來2025年的鐘聲。2024年的國(guó)際形勢(shì)可以說是冷戰(zhàn)結(jié)束后最為緊張的一年。整整一年，它都處于動(dòng)蕩不定、變亂交織、和平遭到破壞和威脅、全球化多極化同反全球化單極化的矛盾加劇甚至激化這樣一種態(tài)勢(shì)。至少有十點(diǎn)比較突出的表現(xiàn)。
第一點(diǎn)。國(guó)際政治紛爭(zhēng)和軍事沖突多點(diǎn)爆發(fā)。烏克蘭危機(jī)已經(jīng)超過1000天，至今看不到停火談判的跡象。拜登政府及英德法等歐洲盟友鼓勵(lì)烏克蘭將其提供的中程導(dǎo)彈射向俄羅斯境內(nèi)縱深地區(qū)。俄軍隨后在實(shí)戰(zhàn)條件下向?yàn)蹩颂m發(fā)射了代號(hào)為“榛樹”的新型試驗(yàn)型中程導(dǎo)彈，普京強(qiáng)調(diào)今后還將進(jìn)行測(cè)試并批量生產(chǎn)。德法英意西波六國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和歐盟高級(jí)代表共同簽署柏林宣言，承諾將在軍事、經(jīng)濟(jì)和安全方面為烏克蘭提供持續(xù)支持和特殊關(guān)照。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)由此進(jìn)一步復(fù)雜化。巴以自2023年10月發(fā)生沖突以來，以色列的軍事行動(dòng)共造成加沙地帶和約旦河西岸等地至少1.3萬名巴勒斯坦兒童死亡?？偹劳鋈藬?shù)超過4.5萬人，還在不斷增加。這比10年來俄烏沖突雙方平民死亡人數(shù)多得多。還有以色列同黎巴嫩真主黨、也門胡塞武裝同美英聯(lián)軍以及以色列軍隊(duì)的激烈對(duì)抗。最近敘利亞戰(zhàn)火再起，敘反對(duì)派武裝和極端組織突發(fā)大規(guī)模襲擊，推翻了合法選舉產(chǎn)生的阿薩德政權(quán)。布林肯承認(rèn)美國(guó)一直同被聯(lián)合國(guó)安理會(huì)認(rèn)定為恐怖組織的敘利亞“沙姆解放組織”保持著接觸，并考慮單方面解除對(duì)這一組織的制裁。
同轟炸、流血、死亡、相互指責(zé)相關(guān)的各種信息，每一天都在世界上傳播著。人們不時(shí)聽到有關(guān)第三次世界大戰(zhàn)即將到來的聲音。聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)多次呼吁相關(guān)方停火談判，多國(guó)參與勸和促談。但大家都看到了，無論是俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)，還是巴以沖突，不僅絲毫不見減弱，而且還有升級(jí)的趨勢(shì)。因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)的紅線一次次被突破。整個(gè)國(guó)際社會(huì)都看到，每當(dāng)俄烏雙方提出可以考慮和談時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)便通過對(duì)烏新一輪軍事援助，支撐澤連斯基繼續(xù)打下去。巴以沖突爆發(fā)后，安理會(huì)就八份決議草案付諸表決，只有兩份草案得以通過。在此過程中，美國(guó)共四次行使否決權(quán)。顯然，說美國(guó)一直是各場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的助推器，是毫不夸張的。
第二點(diǎn)。恐怖主義、極端主義勢(shì)力十分活躍，暗殺行動(dòng)不絕。巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人哈尼亞今年7月在德黑蘭被暗殺，玻利維亞前總統(tǒng)莫拉萊斯乘車外出遭不明身份槍手襲擊，就連特朗普本人也未能幸免暗殺行動(dòng)，且在三個(gè)月內(nèi)發(fā)生三次。12月17日，俄軍輻射、化學(xué)和生物防護(hù)部隊(duì)司令在莫斯科被炸身亡。不僅如此，俄羅斯、巴基斯坦都發(fā)生了大規(guī)?？植酪u擊事件。在德國(guó)、法國(guó)、奧地利和英國(guó)，則往往是獨(dú)狼式襲擊。9月19日在黎巴嫩發(fā)生的3000多個(gè)傳呼機(jī)和對(duì)講機(jī)瞬間同時(shí)爆炸，震驚世界。在人們隨身攜帶的電子設(shè)備的電池中放置炸藥，將恐怖主義推向了一個(gè)新的高點(diǎn)。
所有這些，都一再說明為維護(hù)世界和平而建立一個(gè)不可分割的國(guó)際安全架構(gòu)，有多么重要和必要。應(yīng)對(duì)全球安全挑戰(zhàn)的長(zhǎng)久之道，在于秉持安全不可分割原則，重視彼此合理安全關(guān)切，構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的普遍安全、共同安全。
第三點(diǎn)。全球有50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了選舉，成為歷史上民眾參與選舉最多的一年，覆蓋全球近一半人口。選舉的結(jié)果，連任也好，換人也好，都將根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和自身訴求對(duì)本國(guó)政策作出相應(yīng)的調(diào)整，并在某種程度上影響國(guó)際和地區(qū)局勢(shì)的發(fā)展。這就是一國(guó)選舉的國(guó)際意義。普京、馬杜羅(委內(nèi)瑞拉)、拉馬福薩(南非)連任本國(guó)總統(tǒng);印尼、墨西哥、越南、格魯吉亞、斯里蘭卡、新加坡、泰國(guó)、日本、英國(guó)還有美國(guó)等等迎來了新元首或新政府首腦;印度總理和孟加拉國(guó)總理留任，但后者隨后被推翻;歐洲議會(huì)選舉，馮德萊恩再次當(dāng)選歐盟委員會(huì)主席。
這次美國(guó)大選，兩黨競(jìng)爭(zhēng)激烈到何種尖銳程度，全世界有目共睹。在美國(guó)歷史上，總統(tǒng)隔過一輪再次當(dāng)選的事例不多，充分說明美國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的尖銳性和復(fù)雜性。特朗普信誓旦旦重返總統(tǒng)職位，勢(shì)必會(huì)變本加厲地推行所謂“讓美國(guó)再次偉大”的那套政策主張，這對(duì)美國(guó)、對(duì)世界都將產(chǎn)生重要影響。
進(jìn)入12月，韓國(guó)、法國(guó)和德國(guó)還發(fā)生了要求本國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人下臺(tái)的意外事件，導(dǎo)致這些國(guó)家政壇陷入混亂。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡涉嫌貪腐出庭作證，成為該國(guó)歷史上第一位以被告身份出庭作證的在任總理。巴黎和柏林一直被視為歐盟的權(quán)力軸心，但現(xiàn)在因法德兩國(guó)缺乏強(qiáng)有力的政府而無法作出重大政策決定，歐盟可能會(huì)面臨數(shù)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間的困境。
第四點(diǎn)。美國(guó)、北約和俄羅斯的軍備競(jìng)賽以及他們相互間的核威懾都達(dá)到冷戰(zhàn)后最高點(diǎn)。一方面，軍火工廠24小時(shí)開工制造武器彈藥，原本與軍工股保持距離的投資資本也開始流入這一領(lǐng)域。英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所統(tǒng)計(jì)顯示，2023年全球軍費(fèi)開支比上年增長(zhǎng)9%，達(dá)22000億美元。來自各國(guó)的訂單讓軍工巨頭的收益達(dá)到歷史最高水平。另一方面，美俄都放棄了原先承諾的對(duì)戰(zhàn)略核武器加以相互約束的協(xié)議。美國(guó)分別向日韓承諾將動(dòng)用包括核武器在內(nèi)的一切能力使兩國(guó)免受攻擊。普京批準(zhǔn)了新版核學(xué)說，強(qiáng)調(diào)在俄主權(quán)或領(lǐng)土完整受到威脅(包括白俄羅斯)時(shí)可使用核武器。
20世紀(jì)80、90年代開始的世界裁軍進(jìn)程，不知不覺又轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)軍進(jìn)程。北約新任秘書長(zhǎng)呂特強(qiáng)調(diào)，增加北約部隊(duì)的人數(shù)和裝備，是他的首要任務(wù);第二任務(wù)就是支持烏克蘭對(duì)俄作戰(zhàn)。普京在俄今春征兵15萬的基礎(chǔ)上，決定再完成秋季征兵13.3萬的任務(wù)。此外，雇傭軍堂而皇之地走下戰(zhàn)場(chǎng)大開殺戒。各種大規(guī)模殺傷性武器頻頻亮相于戰(zhàn)場(chǎng)。我們還要看到，在人們廣泛討論的強(qiáng)化民用產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈之外，在世界市場(chǎng)上還活躍著軍火產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
第五點(diǎn)。全球經(jīng)濟(jì)在緩慢復(fù)蘇。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2024年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.2%，但仍低于疫情前2013-2019年3.4%的年均增速。全球貿(mào)易將實(shí)現(xiàn)2.6%左右增長(zhǎng)。與此同時(shí)，全球經(jīng)貿(mào)摩擦指數(shù)保持高位，美國(guó)、印度、歐盟成為經(jīng)貿(mào)摩擦的“重災(zāi)區(qū)”。全球通脹率將至5.9%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通脹率下降領(lǐng)先于新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。一個(gè)重要問題是新冠疫情導(dǎo)致世界大部分地區(qū)的公共債務(wù)大幅增加，短期流動(dòng)性問題十分嚴(yán)峻。美國(guó)國(guó)債至今年7月已高達(dá)35萬億美元。美國(guó)財(cái)政部今年10月的報(bào)告顯示，美國(guó)今年財(cái)政赤字將高達(dá)2574.5億美元。馬斯克作為特朗普新政府提高公共部門效率的負(fù)責(zé)人表示，美國(guó)正走向破產(chǎn)。
世界經(jīng)濟(jì)陣營(yíng)化、碎片化突出。以美國(guó)為首的七國(guó)集團(tuán)協(xié)調(diào)立場(chǎng)，著力分化“全球南方”國(guó)家，推動(dòng)“小院高墻”走向“大院鐵幕”，嚴(yán)重沖擊全球貿(mào)易和投資，加劇發(fā)達(dá)國(guó)家和“南方國(guó)家”的發(fā)展鴻溝。拜登政府推出限制對(duì)華科技投資行政令，對(duì)我制造業(yè)和科技企業(yè)追加制裁。歐盟則發(fā)起對(duì)中國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查，并決定對(duì)中國(guó)電動(dòng)車加征最高達(dá)45.3%的關(guān)稅。
第六點(diǎn)。人工智能快速發(fā)展。人工智能的發(fā)展與應(yīng)用是一把雙刃劍。一方面，它是人類科學(xué)技術(shù)在21世紀(jì)上半葉將要達(dá)到的一個(gè)頂峰，是新質(zhì)生產(chǎn)力的一個(gè)集中、優(yōu)先的表現(xiàn)，將大大提高人類生產(chǎn)生活的效率，給人民美好生活帶來更多的幸福感和獲得感。另一方面，它又可以對(duì)人類生產(chǎn)生活起到破壞作用甚至是毀滅作用，如現(xiàn)在大家都看到的無人機(jī)，在戰(zhàn)場(chǎng)上展現(xiàn)出的殘酷性和殺傷力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出三年前人們的想象。美國(guó)陸軍已經(jīng)投入“人工智能瞄準(zhǔn)系統(tǒng)”，每小時(shí)可擊中1000個(gè)目標(biāo)。對(duì)人工智能的快速發(fā)展，人們的心情是復(fù)雜的。盡管許多國(guó)家多次提出要建立一個(gè)既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又有道德倫理約束的人工智能全球治理機(jī)制，但還未真正提上議事日程，更不要說在治理機(jī)制建立后落實(shí)起來的難度和曲折?？傊?，人類在推動(dòng)科技進(jìn)步與遏制對(duì)科技進(jìn)步的邪惡利用方面，任重而道遠(yuǎn)。
第七點(diǎn)。發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)意識(shí)增強(qiáng)。更加重視通過集體行動(dòng)來維護(hù)自身權(quán)益和擴(kuò)大影響。金磚國(guó)家和上海合作組織已經(jīng)成為維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的重要力量，也是當(dāng)今世界倡導(dǎo)多邊主義、反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的兩個(gè)最主要的平臺(tái)。越來越多的南方國(guó)家希望加入這兩個(gè)組織，或者參加這兩個(gè)組織舉辦的各種活動(dòng)和合作項(xiàng)目。其他如東盟、阿盟、非盟、拉美和加勒比國(guó)家共同體等有影響力的發(fā)展中國(guó)家地區(qū)組織，在重大國(guó)際和地區(qū)問題上，也都表現(xiàn)出獨(dú)立自主、不愿選邊站隊(duì)的政治意向。他們對(duì)俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)和巴以沖突中所持的立場(chǎng)和態(tài)度就是一個(gè)很好的例證。
今年11月在巴西舉行的G20峰會(huì)最終發(fā)表的宣言中，特別強(qiáng)調(diào)“心情沉重地注意到世界各地的戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突給人類帶來的巨大苦難和負(fù)面影響”，“所有國(guó)家必須以符合《聯(lián)合國(guó)憲章》所有宗旨和原則的方式行事”，“建設(shè)沒有核武器、更為安全的世界，并為此履行責(zé)任”。
第八點(diǎn)。大國(guó)關(guān)系還在深刻演變，對(duì)抗與維持并舉，各方面矛盾增多。這幾年來，美國(guó)執(zhí)政當(dāng)局對(duì)中國(guó)的打壓未見絲毫減輕。俄美關(guān)系的惡化為歷史上前所未有，雙方只差面對(duì)面開戰(zhàn)。美國(guó)多次叫囂，當(dāng)今世界必須按照“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”運(yùn)行，即按照美國(guó)定下的規(guī)矩辦事。中俄同時(shí)都表示，世界必須行駛在聯(lián)合國(guó)憲章規(guī)定的宗旨和原則的軌道上，單極世界不可行，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治違背世界潮流。雙方在處理國(guó)際和地區(qū)事務(wù)的原則上、路徑上，幾無回旋余地。種種跡象表明，美國(guó)執(zhí)政當(dāng)局對(duì)中俄采取的敵對(duì)性戰(zhàn)略已經(jīng)定型，不會(huì)因其政權(quán)更迭而發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。
11月16日，習(xí)近平主席同拜登在利馬會(huì)晤時(shí)，總結(jié)了過去四年中美關(guān)系的七條經(jīng)驗(yàn)和啟示，其中第四條強(qiáng)調(diào)美國(guó)不能挑戰(zhàn)中方紅線、底線。“臺(tái)灣問題、民主人權(quán)、道路制度、發(fā)展權(quán)利是中方的四條紅線，不容挑戰(zhàn);這些是中美關(guān)系最重要的防護(hù)欄和安全網(wǎng)。”這也是對(duì)特朗普未來執(zhí)政美國(guó)的明確要求。
但就在兩國(guó)元首會(huì)晤之后，我們都看到，拜登政府臺(tái)灣和貿(mào)易問題上繼續(xù)踐踏中國(guó)紅線、底線。它再一次表明，美方的話不可信，它永遠(yuǎn)做不到言必信、行必果。
在美國(guó)不斷打壓中國(guó)的情況下，我們都看到，中歐關(guān)系包括中英關(guān)系也出現(xiàn)了復(fù)雜局面。原先定位的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系已經(jīng)被歐盟改變?yōu)槭?ldquo;伙伴、競(jìng)爭(zhēng)者、制度性對(duì)手”的關(guān)系，后來干脆就用“制度性對(duì)手”這一定位來具體落實(shí)對(duì)華合作的各個(gè)方面。不管你如何解釋，歐盟近年來可說是各種小動(dòng)作不斷，后又提出對(duì)華合作要“去風(fēng)險(xiǎn)”，總之是配合美國(guó)遏制、打壓中國(guó)的戰(zhàn)略十分到位。歐盟理事會(huì)近日宣布對(duì)中國(guó)實(shí)體實(shí)施“全面制裁”，包括旅行禁令、資產(chǎn)凍結(jié)等等，將中歐關(guān)系的發(fā)展版圖上又撕掉一塊。
俄歐關(guān)系、俄英關(guān)系更是難上加難。歐盟剛又宣布對(duì)俄羅斯實(shí)施第15輪制裁，重點(diǎn)削弱俄的軍事和工業(yè)能力，并把矛頭對(duì)準(zhǔn)俄出口油氣的收入。如果說，目前的歐盟對(duì)華關(guān)系同美國(guó)對(duì)華關(guān)系相比，還有一定的距離;那么歐盟對(duì)俄關(guān)系同美國(guó)對(duì)俄關(guān)系幾乎就是一塊板子的兩面，大小尺寸和厚度完全一致。
第九點(diǎn)。美國(guó)霸權(quán)主義依然橫行世界。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》梳理多方數(shù)據(jù)后證實(shí)，美國(guó)是目前世界上施加制裁最多的國(guó)家，截至今年4月，美國(guó)政府有效制裁總量達(dá)15373項(xiàng)，拜登則在兩年內(nèi)出臺(tái)6000多項(xiàng)制裁。依據(jù)世界銀行的分析，全球超過60%的低收入國(guó)家和地區(qū)都在遭受美國(guó)政府施加的某種制裁。美國(guó)政府將受制裁目標(biāo)隔絕于全球金融體系之外，不僅可能摧毀一國(guó)工業(yè)、清空個(gè)人財(cái)產(chǎn)、打破一國(guó)政治平衡，還帶動(dòng)了華盛頓數(shù)十億美元的合規(guī)和游說產(chǎn)業(yè)，同時(shí)催生大量黑市交易，滋生走私犯罪網(wǎng)絡(luò)。
我們看到馬來西亞總理安瓦爾•易卜拉辛今年6月有個(gè)講話強(qiáng)烈譴責(zé)了美國(guó)的霸權(quán)主義行徑。他說，美國(guó)政府和國(guó)會(huì)正在為他們?cè)诎鸵詻_突犯下的令人發(fā)指的罪行“起立鼓掌”。請(qǐng)問你們美國(guó)提倡的人性在哪里，你們的正義價(jià)值在哪里?你們不斷向我們講授民主的價(jià)值和人權(quán)的重要性，但你們?cè)谔幚戆鸵詻_突的方式上是否存在明顯的矛盾?而今天發(fā)生巴以沖突的根源，其實(shí)是始于殖民化，始于1984年的殖民政策，始于不愿意接受當(dāng)時(shí)的聯(lián)合國(guó)決議。
第十點(diǎn)。在世界的各種亂象中，亞太地區(qū)保持了相對(duì)穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。這里沒有發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，也未出現(xiàn)大的動(dòng)蕩局面。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織測(cè)算，今年亞太經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望達(dá)到4.2%，遠(yuǎn)高于全球經(jīng)濟(jì)的2.9%。中國(guó)是亞太地區(qū)合作的動(dòng)力源和推進(jìn)器，是13個(gè)APEC經(jīng)濟(jì)體中的最大貿(mào)易伙伴，對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)64.2%，帶動(dòng)地區(qū)貨物貿(mào)易增長(zhǎng)37.6%，服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)44.6%。但也要看到，受全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的調(diào)整以及金融波動(dòng)的影響，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)在增加。個(gè)別國(guó)家推行所謂“印太戰(zhàn)略”、搞排他性“小圈子”，給亞太合作帶來一定沖擊。好在亞太地區(qū)多數(shù)國(guó)家都意識(shí)到，堅(jiān)持開放與合作，是亞太未來發(fā)展的硬道理。世界形勢(shì)越是復(fù)雜嚴(yán)峻，亞太各經(jīng)濟(jì)體越應(yīng)聚焦共同利益，支持自由貿(mào)易投資，反對(duì)保護(hù)主義，共同建設(shè)開放、活力、強(qiáng)韌、和平的亞太共同體。
依據(jù)以上所說十點(diǎn)，展望2025年國(guó)際形勢(shì)，可以預(yù)見其不穩(wěn)定不確定因素將顯著上升，各種突發(fā)事件可能接踵而至。包括中國(guó)在內(nèi)的一切愛好和平的國(guó)家，面對(duì)世界動(dòng)蕩沖突，面對(duì)分裂對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)脫鉤斷鏈行徑，面對(duì)單邊霸凌逆流，面對(duì)意識(shí)形態(tài)分歧，都將經(jīng)受又一次對(duì)所持理想信念堅(jiān)守的考驗(yàn)。我們寧愿把困難和問題想得多一些，把解決矛盾和問題的方案制訂得多一些。堅(jiān)信改革和開放是硬道理，堅(jiān)信團(tuán)結(jié)就是力量，堅(jiān)信政治解決沖突是正道，堅(jiān)信公平與正義是人心所向。不管形勢(shì)如何演變，我們都要堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，積極推進(jìn)高水平對(duì)外開放，全面推進(jìn)落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)全球治理體系變革完善，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，攜手建設(shè)世界現(xiàn)代化。讓我們大家一起共同努力，切實(shí)維護(hù)世界的和平與穩(wěn)定。
（作者系長(zhǎng)安街讀書會(huì)主講人、中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部原副部長(zhǎng)）