敘利亞是內(nèi)戰(zhàn)，圍繞的問題是阿薩德政權(quán)的去留;敘利亞也是“外戰(zhàn)”，美國、歐洲、俄羅斯……當(dāng)今世界的三大政治軍事集團(tuán)云集于此，各有各的打算、各有各的代理人。正是沖突背后的大國為了追求本國利益，讓敘利亞成為一場“混戰(zhàn)”并拉鋸至今;他們又為左右敘利亞的命運(yùn)投下了哪些籌碼?
俄羅斯三管齊下，保持政策穩(wěn)定
俄羅斯和美國是第二次日內(nèi)瓦會議的共同發(fā)起者。俄羅斯在敘利亞問題上的立場和策略一直是明確、穩(wěn)定的。
如果說莫斯科承認(rèn)“阿拉伯之春”在突尼斯、埃及有一些“民主”成分的話，其政界和學(xué)界在敘利亞沖突伊始就認(rèn)定這是一場徹頭徹尾的宗教戰(zhàn)爭。俄羅斯著名國際問題專家葉夫根尼•普里馬科夫(Yevgeniy Primakov)曾指出，敘利亞危機(jī)與民眾上街反對獨(dú)裁者無關(guān)，內(nèi)戰(zhàn)只會加速宗教極端勢力在中東、中亞和高加索地區(qū)蔓延。2012年12月，俄外長拉夫羅夫在俄羅斯——歐盟峰會上不客氣地說：“西方把阿拉伯革命和民主浪潮混為一談，是嬰兒般的幼稚解讀(baby talk)”。
俄羅斯承認(rèn)敘利亞政府搞集權(quán)專制，但在莫斯科看來，阿拉伯國家中比阿薩德更惡劣的統(tǒng)治者比比皆是;更重要的是，敘政府是阿拉伯世界如今為數(shù)不多的世俗政權(quán)，一旦極端伊斯蘭勢力在敘利亞上臺，所帶來的教派沖突、武器擴(kuò)散和恐怖主義輸出將是作為近鄰的俄羅斯無法承受的。此外，國內(nèi)宗教復(fù)興和車臣戰(zhàn)爭的慘痛經(jīng)歷也強(qiáng)化了俄國內(nèi)部對敘利亞危機(jī)的類似解讀。
除遏制極端勢力外，俄羅斯支持?jǐn)⒗麃喺牧硪粋€原因是維護(hù)二戰(zhàn)后的國際秩序。冷戰(zhàn)結(jié)束后發(fā)生的絕大多數(shù)武裝沖突來自一國內(nèi)部而非國家之間。人權(quán)高于主權(quán)、主權(quán)界限模糊化的說法和人道主義干涉理論由此在西方應(yīng)運(yùn)而生。俄羅斯則以抵抗新思潮沖擊、維護(hù)國際體系穩(wěn)定為己任，強(qiáng)調(diào)：主權(quán)國家是國際社會的基本單位，主權(quán)不容侵犯，不干涉內(nèi)政是國家間交往的準(zhǔn)則，國內(nèi)、國際戰(zhàn)爭不得混為一談，國際社會對他國使用武力必須經(jīng)過安理會授權(quán)。
在目睹南斯拉夫、伊拉克和利比亞戰(zhàn)爭后，俄羅斯對北約軍事干涉、設(shè)置禁飛區(qū)的行動十分敏感。莫斯科確信，西方正在重演故技，以人道主義干涉為由，從外部推動敘利亞和伊朗政權(quán)更迭。此舉不僅關(guān)系到俄羅斯周邊的政治格局，也將對俄政權(quán)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。為此，外長拉夫羅夫明確提出：俄羅斯不會推動他國政權(quán)更迭，國內(nèi)革命也不是安理會該管的事。此前有一些學(xué)者提出，當(dāng)前俄美兩國在解決敘利亞問題上的分歧是“技術(shù)性”的，即美國要求阿薩德先下臺，然后再組建具有廣泛代表性的過渡政府;而俄羅斯主張雙方先談判，組成聯(lián)合政府，隨后阿薩德在任期結(jié)束時下臺。表面上看，俄美似乎在“程序”上爭來爭去，但問題的實質(zhì)是俄羅斯與西方在國際秩序和國際關(guān)系準(zhǔn)則上的角逐。
除抗擊宗教極端勢力和維護(hù)國際體系穩(wěn)定之外，俄羅斯在敘利亞的實質(zhì)利益其實很有限。按照俄羅斯問題專家Dmitri Trenin的說法，從上世紀(jì)60年代到90年代初，蘇聯(lián)曾對敘利亞提供全方位支持，與敘政府保持密切的半結(jié)盟狀態(tài)。但冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯退出了中東地緣政治角逐，俄敘之間的武器買賣基于商業(yè)而非戰(zhàn)略關(guān)系，且敘政府購買俄國武器的同時，俄方須免除前者債務(wù)，因此俄羅斯從中獲利不大。此外，位于敘利亞地中海沿岸的塔爾圖斯(Tartus)港雖有俄國駐軍，卻和外界所謂的“地中海海軍基地”相差甚遠(yuǎn)，其象征意義多于實質(zhì)。
基于上述利益考量，俄羅斯在敘利亞問題上的政策有三：首先是在安理會否決對敘政府不利的決議，減輕美國、歐盟、土耳其和海灣國家對阿薩德政權(quán)的壓力。其次，向敘利亞政府提供武器和其他方面的支持。第三，尋求敘利亞危機(jī)政治解決，例如俄方曾說服阿薩德政權(quán)接受阿拉伯聯(lián)盟的和平倡議和安南的六點(diǎn)建議，接納聯(lián)合國觀察團(tuán)，派出專員與反對派談判等。在俄羅斯看來，西方敦促阿薩德下臺沒有任何意義：阿薩德即便退出政治舞臺，敘政府軍依然會和反對派武裝繼續(xù)戰(zhàn)斗，二者不過在戰(zhàn)場上調(diào)換了位置，敘利亞仍將陷入內(nèi)戰(zhàn)和殺戮。
在敘利亞局勢發(fā)生一系列新變化的背景下，俄羅斯延續(xù)、發(fā)展了上述三條政策。俄羅斯駐聯(lián)合國代表否決了聯(lián)合國大會對敘政府的譴責(zé)決議，及時“打掉”美歐代表起草給安理會的涉敘草案。莫斯科于今年5月初提議舉行第二次日內(nèi)瓦和談，得到了美國和敘政府的響應(yīng)和支持。與此同時，俄羅斯進(jìn)一步拓展雙邊武器貿(mào)易，同意賣給敘政府至少10架米格-29戰(zhàn)機(jī)。來自俄軍工部門的消息稱，俄方已經(jīng)向敘政府軍交付S300防空導(dǎo)彈系統(tǒng)(這是世界上最完善的防空系統(tǒng)之一)，但如果敘利亞遭遇外敵入侵、或西方有封鎖敘領(lǐng)空的打算，手中也有較完備的應(yīng)對之法。
與美歐的預(yù)測相反，2011年3月敘利亞“革命”剛剛爆發(fā)時，俄方就估計阿薩德不會在短時間內(nèi)下臺。兩年多來，盡管承擔(dān)著較高的風(fēng)險和代價，俄羅斯在敘利亞問題上基本保持了政策的連貫性和可預(yù)測性。
美國在敘利亞陷入難局
和俄羅斯明確連貫的政策表態(tài)相比，美國目前正在通過各種渠道密切關(guān)注敘利亞局勢，努力消除原有政策中的矛盾和不確定因素。
阿拉伯“革命”爆發(fā)后，美國具體情況具體分析，對阿拉伯各國的示威行動有的給予支持，有的堅決反對，有的表示默許，而其中尤以敘利亞問題最難解決。敘利亞地處中東的心臟地帶，三千多年來一直是本地區(qū)的文明“樞紐”。與利比亞相比，敘利亞人口密集(約2200萬人)，資源稀缺，敘政府軍的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于卡扎菲部隊。與埃及相比，敘反對派缺乏在體制內(nèi)表達(dá)訴求的經(jīng)驗，且在內(nèi)戰(zhàn)的“洗禮”中日漸極端化。在敘國內(nèi)，遜尼派與什葉派、阿拉伯和庫爾德人、穆斯林與基督徒矛盾不斷，一觸即發(fā)。有美國國務(wù)院官員透露，美國政府現(xiàn)在在中東的一切部署都和敘利亞問題相關(guān)，華盛頓必須搶在敘利亞伊斯蘭革命不可逆轉(zhuǎn)之前結(jié)束雙方的沖突。
造成美國決策兩難的主要原因是宗教極端分子對敘反對派武裝的滲透。在這樣的局面下，如果美國介入敘利亞戰(zhàn)事，加大對反對派的援助，便極有可能間接支持遜尼派恐怖組織，并加速什葉派激進(jìn)團(tuán)體的興起;但另一方面，如果美國袖手旁觀，任憑敘利亞內(nèi)戰(zhàn)發(fā)展下去，恐怖組織和極端勢力將在中東的核心地帶站穩(wěn)腳跟，帶來難以消除的安全隱患。
兩年前敘利亞沖突爆發(fā)后，美國政府立即接受了敘反對派對“革命”行動的解讀，即推翻獨(dú)裁者，實現(xiàn)自由和民主，踐行阿拉伯革命精神。然而隨著戰(zhàn)事的展開，敘利亞的實際情況遠(yuǎn)比國際社會預(yù)想的要復(fù)雜、悲觀得多。政府軍和反對派究竟誰殺害了更多平民，誰使用了化學(xué)武器，誰犯下更多戰(zhàn)爭罪行，這些問題至今撲朔迷離。有學(xué)者估計，反對派武裝中真正與美國志同道合的不足10%，其他團(tuán)體則站在西方價值觀的對立面。
如今，美國學(xué)界和民眾對敘利亞革命的熱情逐漸冷卻下來，反思和檢討正在增加。今年5月，反對派將領(lǐng)剖尸吃人的視頻被公布后，美國人在社交媒體上責(zé)問政府：怎么能把納稅人的錢花在這些人身上?!當(dāng)Nicole Mansfield到敘利亞參加圣戰(zhàn)戰(zhàn)死的消息傳到美國，民眾幾乎無一例外地譴責(zé)她是恐怖分子。中東和平基金會（Foundation for Middle East Peace）總干事Geoffrey Aronson指出：美國政府在革命一開始就把敘利亞反對派捧得很高，然而西方對他們的贊揚(yáng)和期許遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這些人自身可以達(dá)到的能力。事實證明，反對派既無力整合其內(nèi)部組織，也無法動員敘利亞民眾。美國的敘利亞政策建立在對反對派的幻想和誤判上：你可以自欺欺人地指著西紅柿說，這是一個蘋果。但當(dāng)你最終品嘗它時卻不得不承認(rèn)，這個“蘋果”的味道和你想象中的不一樣。
在這樣的觀望和反思中，美國加大了同敘境內(nèi)反對派武裝的接觸，試圖將極端勢力從中分離出去。同時，今年5月俄美外長會晤后，兩國決定籌備第二次日內(nèi)瓦會議。美國前駐阿富汗、伊拉克和敘利亞大使Ryan Crocker表示：雖然日內(nèi)瓦和談的前景充滿未知，但做事總比不做強(qiáng)，即使對話失敗，我們也可以從中了解什么方案是行不通的。
外界猜測，美國對第二次日內(nèi)瓦和談不抱期望，但鑒于自身在敘利亞問題陷入兩難，不妨給俄羅斯一個機(jī)會，通過此次對話進(jìn)一步摸清各方立場;如果美俄合作失敗，美國更是可以名正言順地奪回解決危機(jī)的主動權(quán)。然而一旦第二次日內(nèi)瓦和談破裂，美國將如何部署下一步行動?有國務(wù)院官員向記者透露，目前我們還想不到那么遠(yuǎn)。
如今，敘利亞政府已同意派代表參加日內(nèi)瓦和談，而敘全國聯(lián)盟卻于5月30日宣布拒絕參會，并表示和談的條件是阿薩德下臺，政府軍、伊朗和黎巴嫩真主黨停止軍事行動。從目前形勢來看，敘利亞政府是不可能接受這些要求的，因為政府軍一旦放下武器，反對派武裝會立即借機(jī)擴(kuò)充地盤，進(jìn)而以此與政府討價還價。
在第二次日內(nèi)瓦會議召開前，全國聯(lián)盟的分裂態(tài)勢和拒絕和談的表態(tài)本身已經(jīng)令反對派在外交上率先失利?，F(xiàn)在，敘利亞政府可以自行選擇同反對派中某些成員談判，并孤立其他派別。敘外長瓦利德•莫阿萊姆（Walid Muallem）5月29日的講話已向外界暗示，談判的主動權(quán)掌握在政府手中：“敘利亞政府將理清形勢，決定什么樣的反對派團(tuán)體可以被納入此次對話進(jìn)程。對于那些手上沾滿鮮血的反對派，是沒有必要與他們對話的。那些制造恐怖和暴力的人不可能提出和平解決危機(jī)的方案。”莫阿萊姆甚至說，阿薩德總統(tǒng)在本屆任滿后還有可能參加2014年競選，這要“由局勢和民眾意愿決定”。
敘全國聯(lián)盟的“拒談”立場再次給美國制造難題。在俄美先行磋商中，美國承諾將說服反對派組成統(tǒng)一的代表團(tuán)參加日內(nèi)瓦會議。美國國務(wù)院表示：美國要求阿薩德下臺的立場沒有改變;最好的結(jié)果是反對派參與對話，阿薩德在談判中同意下臺，從而開啟敘利亞政治過渡進(jìn)程;但說服反對派參加日內(nèi)瓦會議任重道遠(yuǎn)，美方擔(dān)心同敘政府談判會加劇反對派的分裂。此外，另有國務(wù)院官員透露，敘反對派拒絕參與日內(nèi)瓦對話，指望美國軍事干涉幫助實現(xiàn)敘利亞政權(quán)更迭，這幾乎是不可能的，“除非敘利亞政府軍把沙林毒氣彈打到特拉維夫，我們才有可能出手”。
歐盟解除武器禁運(yùn)為英法松綁
在向敘反對派提供作戰(zhàn)武器方面，美國的態(tài)度比較謹(jǐn)慎，而英法的立場則更為積極。5月27日，歐盟成員國外長商討延長對敘利亞武器禁運(yùn)問題，英法兩國主張解禁。由于歐盟外交政策須由成員國一致同意決定，會議只得宣布現(xiàn)有禁令于5月31日終止。這標(biāo)志著歐盟國家，特別是英法兩國，將有權(quán)單獨(dú)對敘反對派提供武器。這樣的決定順應(yīng)了一部分歐洲民眾的意愿，將為敘利亞反對派在即將到來的日內(nèi)瓦會議中增加談判籌碼。(但另有來自俄國駐法外交官的消息稱，歐盟成員國其實早在外長會議前就間接背棄了武器禁運(yùn)令：今年年初以來，利比亞從意大利、西班牙、法國政府購買武器，并通過土耳其將其運(yùn)到敘利亞反對派手中。)
盡管歐盟為英法“松綁”，但兩國向反對派直接輸出武器的道路絕非一帆風(fēng)順。英法外長均表示，目前還沒有武裝反對派的計劃。由于是向交戰(zhàn)地區(qū)輸出武器，兩國政府需要解決包括獲得出口許可在內(nèi)的一些國內(nèi)法律問題。在本國軍隊尚未完全撤出阿富汗時，民眾對軍事干預(yù)敘利亞的熱情有限。歐洲的近鄰?fù)炼湟驗槿χС謹(jǐn)⒎磳ε?，實行土敘邊?ldquo;模糊化”，引得國內(nèi)民眾怨聲載道，為英法政界敲響了警鐘。
除此之外，敘利亞問題的復(fù)雜性和戰(zhàn)后維穩(wěn)方案缺失使英法政府對直接向反對派提供作戰(zhàn)武器心存顧慮：鑒于反對派組織松散，到底該向什么派別提供武器裝備?怎樣防止它們落入極端勢力手中，進(jìn)而成為對抗西方的工具?如何避免武器外流到周邊國家，威脅包括以色列在內(nèi)的西方盟友的國土安全?戰(zhàn)爭結(jié)束后，這批裝備將如何收繳?上述問題如不能得到妥善應(yīng)對，武器輸出的可行性將大打折扣。
盡管英國外交大臣黑格在歐盟外長會議后表示，解除武器禁運(yùn)的決定向阿薩德傳遞了非常強(qiáng)硬的信息，一些歐洲學(xué)者卻認(rèn)為，此次會議非但沒有對敘利亞政府施加壓力，反而向阿薩德政權(quán)傳遞了另一個信號——大多數(shù)歐盟成員國反對輸出武器、反對軍事干涉敘利亞危機(jī)——這無疑給政府軍吃了一顆定心丸。出于對中東地區(qū)和平局面的考慮，瑞典、奧地利和捷克在歐盟外長會議上強(qiáng)烈反對解除禁運(yùn)。還有一些小國擔(dān)心此舉會給已經(jīng)走下坡路的俄歐關(guān)系雪上加霜。歐洲對外關(guān)系委員會（European Council on Foreign Relations）對此事評論說，歐盟成員國武裝反對派一旦成為事實，無疑將導(dǎo)致敘利亞內(nèi)戰(zhàn)升級，進(jìn)一步催生軍事割據(jù)和暴力犯罪，加劇黎巴嫩、伊拉克等國的教派沖突；而反對派一旦獲得更多武器裝備，會對戰(zhàn)場形勢產(chǎn)生樂觀估計，通過和談解決敘利亞危機(jī)將遙遙無期。
敘利亞反對派的策略之一便是以人道主義危機(jī)和不對等戰(zhàn)爭為由，推動美歐和土耳其軍事干涉，幫助其鏟除阿薩德勢力。雖然解除武器禁運(yùn)的決定在短時間內(nèi)對敘反對派武裝幫助不大，但它畢竟使英法松開了手腳，增加了歐盟內(nèi)部兩個主要軍事強(qiáng)國對敘利亞決策的自主權(quán)。蘭德公司軍事專家Christopher Chivvis指出，英法在敘利亞問題上已達(dá)成廣泛共識，如果敘內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)波及土耳其、黎巴嫩，或政府軍使用化學(xué)武器作戰(zhàn)，英法軍隊很有可能迅速出動，把類似利比亞和馬里的軍事行動搬上敘利亞戰(zhàn)場。