今年11月正逢開羅會議召開70周年和《開羅宣言》發(fā)表70周年。
開羅會議究竟對戰(zhàn)后國際秩序的重建與演變產(chǎn)生了哪些影響?《開羅宣言》與《舊金山和約》究竟哪個更具國際法效力?中國當(dāng)前應(yīng)怎樣打破日本否定《開羅宣言》的企圖?就此，我們請專家來談一談。——編者
1第一次與西方大國平起平坐
問：為什么開羅會議及其頒布的《開羅宣言》具有這么重要的歷史意義和現(xiàn)實意義?它對戰(zhàn)后的世界格局有哪些影響?
答：1943年11月23日開羅會議第一次高峰會議開幕時，羅斯福就在致辭中指出，“此會為歷史性之會議，亦為中英美蘇莫斯科四國宣言之具體化，影響所至，將及于今后數(shù)十年之世局”。開羅會議對二戰(zhàn)以后亞太地區(qū)的和平和戰(zhàn)后國際秩序的重建具有深遠(yuǎn)影響。
《開羅宣言》規(guī)定，“我三大盟國將堅忍進(jìn)行其重大而長期之戰(zhàn)爭，以獲得日本之無條件投降”。這一規(guī)定無疑加速了日本軍國主義的滅亡進(jìn)程。1945年8月15日，日本無條件投降，并在美國主導(dǎo)下于1946年頒布日本《憲法》?；凇堕_羅宣言》、《波茨坦公告》的規(guī)定和精神，日本憲法“第九條”保證，永遠(yuǎn)放棄宣戰(zhàn)權(quán)以及以武力恐嚇來解決國際紛爭;不保持戰(zhàn)爭力量;不承認(rèn)交戰(zhàn)權(quán)?！堕_羅宣言》規(guī)定，“日本所竊取于中國之領(lǐng)土，例如東北四省、臺灣、澎湖列島等，歸還中國。其他日本以武力或貪欲所攫取之土地，亦務(wù)將日本驅(qū)逐出境”，這些內(nèi)容屢由《波茨坦公告》、《日本投降書》、《中日聯(lián)合聲明》、《中日和平友好條約》等加以重申和確認(rèn)。所以，《開羅宣言》理所當(dāng)然地成為戰(zhàn)后處理日本問題的最基本國際法準(zhǔn)則：一方面，促使日本再次明確領(lǐng)土范圍，防止其領(lǐng)土擴張，有助于維護(hù)戰(zhàn)后亞太秩序;另一方面，從國際法的角度確認(rèn)釣魚島作為中國的固有領(lǐng)土，絕不容許日本以任何借口和形式加以侵犯。
開羅會議和《開羅宣言》是戰(zhàn)后國際新秩序建立的重要基石，尤其深刻影響了遠(yuǎn)東國際格局。這是中國自鴉片戰(zhàn)爭以來首次以大國身份參加的國際會議，也是中國第一次同西方大國平起平坐。此后，中國在國際事務(wù)中扮演越來越重要的角色。隨著日本在戰(zhàn)場上不斷失利，朝鮮等國相繼獨立，日本逐步“喪失其整個帝國和在亞洲大陸上的地位”，遠(yuǎn)東國際格局開始發(fā)生變化。
2否定《開羅宣言》理由不成立
問：國際社會對開羅會議與《開羅宣言》及其國際法效力有何認(rèn)識?
答：除日本極右翼勢力和少數(shù)主張臺灣獨立的“臺獨”分子外，國際社會絕大多數(shù)國家認(rèn)為《開羅宣言》的國際法效力不容否認(rèn)。
首先，開羅會議是戰(zhàn)時中英美三國首腦針對日本召開的重要國際會議，其達(dá)成的《開羅宣言》原件至今仍保存于美國國家檔案館(RG59)，日本國會圖書館也有影印保存，網(wǎng)頁上還有原件掃描檔。其次，根據(jù)《維也納條約法公約》相關(guān)條款的規(guī)定，《開羅宣言》是一個具有條約性質(zhì)的國際法文件，不只是宣言或公報。再次，《開羅宣言》曾被多個國際法文件再三確認(rèn)。1945年7月26日《波茨坦公告》中明確規(guī)定，“開羅宣言之條件必將實施”。1945年9月2日，日本無條件投降書中明確規(guī)定“忠實履行波茨坦宣言之條款”，基于此其余對日作戰(zhàn)的聯(lián)合國成員此時也加入該宣言，成為國際社會普遍認(rèn)可的國際協(xié)定。1972年9月29日，《中日聯(lián)合聲明》重申，堅持遵循《波茨坦公告》第八條的立場。1978年《中日和平友好條約》規(guī)定“聯(lián)合聲明所表明的各項原則應(yīng)予嚴(yán)格遵守”。這些都證明《開羅宣言》是戰(zhàn)后擬定相關(guān)國際法文件的基本準(zhǔn)則。
日本之所以否定《開羅宣言》，是因為他們認(rèn)為《舊金山和約》才是其獲得國家主權(quán)和自主外交的國際法源，實際上這一理由是不成立的，其目的是為了沖破戰(zhàn)后國際秩序。
部分“臺獨”分子不承認(rèn)《開羅宣言》，主要基于他們認(rèn)為該文件并無正式簽字，只是一份戰(zhàn)時宣言，并非領(lǐng)土割讓或轉(zhuǎn)移的新條約，不足以解除作為處分條約的《馬關(guān)條約》。其認(rèn)為臺灣、澎湖主權(quán)是當(dāng)?shù)氐淖∶袼?，而臺灣已經(jīng)獨立，大陸政權(quán)沒有資格主張，因為繼承了中華民國，也就繼承了臺灣的“主權(quán)”。以上這些說辭都是不成立的。
3《舊金山和約》美日私相授受
問：日本長期公然質(zhì)疑《開羅宣言》的國際法效力，牽強附會地將《舊金山和約》作為其擁有釣魚島主權(quán)的依據(jù)。為什么會出現(xiàn)這種狀況?
答：首先要明確一點，釣魚島是臺灣的附屬島嶼，是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。明朝典籍《順風(fēng)相送》、《使琉球錄》早有記載，釣魚島在明朝已經(jīng)被中國發(fā)現(xiàn)、命名和利用。1785年日本人林子平繪制的《三國通覽圖說》附圖“琉球三省并三十六島之圖”，也將釣魚島列在琉球三十六島之外，并與中國大陸繪成同色，意指釣魚島為中國領(lǐng)土的一部分。明治維新以后，日本走上軍國主義道路，1895年《馬關(guān)條約》中割讓臺灣的條款將釣魚島竊為己有。按照《開羅宣言》等國際法文件的相關(guān)規(guī)定，戰(zhàn)后日本應(yīng)將其歸還中國。
但美國竟于1951年9月8日與日本簽訂《舊金山和約》，此后一再破壞戰(zhàn)時達(dá)成的一系列協(xié)定，頒布“琉球列島的地理界限”，擅自擴大托管范圍;與日本簽訂《歸還沖繩協(xié)定》，將釣魚島“施政權(quán)歸還”日本。因此，日本對釣魚島主權(quán)的瘋狂叫囂，與美國的慫恿和支持有很大關(guān)系。
《舊金山和約》是二戰(zhàn)后以美國為首的國家與日本簽訂的“和約”，它違背了戰(zhàn)時達(dá)成的大國一致等原則，在沒有戰(zhàn)勝國中國、蘇聯(lián)參加的情況下即召開會議并達(dá)成“和約”。因此，中國認(rèn)為其是非法無效的。另外，該“和約”中關(guān)于將琉球群島等島嶼納入美國單獨管理之下的規(guī)定，違背了開羅會議上中美達(dá)成的約諾。近來日本又常以《日華和約》和《中日聯(lián)合聲明》的個別詞句來認(rèn)定《舊金山和約》對中國有明確拘束力，這只不過是日本斷章取義和玩弄的文字把戲而已，沒有任何說服力。即使日本將“和約”作為其法理依據(jù)，但“和約”中所謂“北緯二十九度以南之南西諸島(包括琉球群島與大東群島)等島嶼”仍不包括釣魚島及其附屬島嶼。所以無論從哪一個角度講，《舊金山和約》都不能成為日本對釣魚島擁有主權(quán)的合法、合理依據(jù)。
開羅會議上，中美英三國首腦達(dá)成的《開羅宣言》是戰(zhàn)后處理釣魚島問題的最基礎(chǔ)依據(jù)，并被《波茨坦公告》、《日本投降書》等一系列國際法文件一再確認(rèn)，是這些國際法的總“源”，而《舊金山和約》作為戰(zhàn)后條約則與之背道而馳，當(dāng)然不具有相應(yīng)的國際法效力，日本貶低和抹殺《開羅宣言》的言行，實際是妄圖擺脫戰(zhàn)后國際秩序的束縛。
4從國際法理角度駁日方謬論
問：中國應(yīng)當(dāng)如何打破日本否定《開羅宣言》的企圖?
答：當(dāng)今國際政治與國際關(guān)系等現(xiàn)實問題的研究，應(yīng)充分注重歷史知識的運用。可以說，《開羅宣言》是壓在日本軍國主義頭上的一塊“鎮(zhèn)妖石”，因此對《開羅宣言》文本的準(zhǔn)確解讀至關(guān)重要。《宣言》中除了對東北四省、臺灣、澎湖列島的明確規(guī)定外，關(guān)于“剝奪日本自從一九一四年第一次世界大戰(zhàn)開始后在太平洋上所奪得或占領(lǐng)之一切島嶼”的規(guī)定，實際并不包涵臺灣和釣魚島。首先，這兩部分并不在“太平洋上”;其次，其所指“島嶼”主要是指日本所占英美荷法在太平洋上的統(tǒng)治地區(qū)和一戰(zhàn)后國聯(lián)委托日本統(tǒng)治的島嶼，釣魚島不在其行列。所以中國要求日本歸還所竊取之領(lǐng)土并不受“1914年”這個時間限制，不然宣言中也不會有關(guān)于中國領(lǐng)土的單獨規(guī)定。宣言中還規(guī)定，“其他日本以武力或貪欲所攫取之土地，亦務(wù)將日本驅(qū)逐出境”，這實際是為琉球等其他未定問題設(shè)置的，防止日本戰(zhàn)后借此謀求對其他領(lǐng)土的非法侵占。所以無論從哪一個角度上講，日本都無法通過歪曲《開羅宣言》，來宣稱釣魚島是其領(lǐng)土。
從法理的角度來駁斥日本對《開羅宣言》的否定尤為重要。《開羅宣言》是二戰(zhàn)時期中美英三國簽訂并獲蘇聯(lián)同意的一份具有條約性質(zhì)的國際法協(xié)定，其合理性、嚴(yán)肅性、正義性和有效性毋庸置疑。首先，根據(jù)《維也納條約法公約》第二條規(guī)定，條約者“謂國家間所締結(jié)而以國際法為準(zhǔn)之國際書面協(xié)定，不論其載于一項單獨文書或兩項以上相互有關(guān)之文書內(nèi)，亦不論其特定名稱如何”。《開羅宣言》雖然在形式上不是以“條約”稱呼，但它是中美英三國首腦簽訂的書面協(xié)定，規(guī)定了簽署國之間關(guān)于戰(zhàn)后日本處理安排的權(quán)利和義務(wù)，因此它不只是一項國家間的政策性聲明，而是一種法律文件。據(jù)英國國際法學(xué)家H•勞特派特所闡述的為國際法學(xué)界所普遍接受的權(quán)威解釋,“凡載有由國家元首或政府首腦代表國家達(dá)成的協(xié)議并且訂明有確切的行為準(zhǔn)則的國際宣言,都被公認(rèn)為對各該國具有法律拘束力”。日本后來接受并間接加入了這一《宣言》，根據(jù)《維也納條約法公約》第十一條的規(guī)定，只要官方確認(rèn)同意，國際條約對第三方即有法律效力。日本在《無條件投降書》等文件中反復(fù)確認(rèn)遵守《波茨坦公告》(載有“開羅宣言之條件必將實施”)，當(dāng)然也就是承認(rèn)了《開羅宣言》，并履行其義務(wù)。因此《開羅宣言》的國際法效力不容否定。
筆者以為，《開羅宣言》的最終落實以及釣魚島等問題最終解決的關(guān)鍵，在于我國綜合國力與國際地位的不斷提升。
具體來說，面對日本對中國實行的輿論戰(zhàn)，中國首先應(yīng)廣泛利用紀(jì)念開羅會議召開70周年之機進(jìn)行輿論反擊。其次也應(yīng)看到《舊金山和約》有其廣泛的國際性，加強同其他國家的合作，開展對日本的國際斗爭至關(guān)重要。同時還要增強中國在國際上的話語權(quán)，積極參與戰(zhàn)后國際秩序和體系的建立，防止日本軍國主義死灰復(fù)燃，在國際上不斷拆穿其虛偽面目。最后，還要努力建構(gòu)和樹立中國的文化大國地位，并以此促進(jìn)中日關(guān)系逐步改善。
(《環(huán)球視野》摘自2013年11月28日《新民晚報》)
鏈接一：紀(jì)念《開羅宣言》 回歸正義立場
柴野
一段時間以來，德國國家和政府首腦頻繁出席各種紀(jì)念反法西斯活動，憑吊納粹大屠殺遇難者，提醒世人永遠(yuǎn)記住法西斯納粹犯下的滔天罪行。德國領(lǐng)導(dǎo)人再次承諾，要對納粹罪行負(fù)“永恒責(zé)任”。今年12月1日適逢《開羅宣言》發(fā)表70周年，我們有必要重溫《開羅宣言》和《波茨坦公告》等二戰(zhàn)重要文件，敦促某些國家，應(yīng)該以德國為榜樣，早日回歸維護(hù)國際正義和戰(zhàn)后國際秩序的立場。
今年9月，德國總理默克爾訪問了慕尼黑附近的達(dá)豪納粹集中營紀(jì)念館。默克爾在會見納粹大屠殺幸存者代表時表示：“想起那些在集中營里失去生命的人，我深深地感到悲痛和羞愧。達(dá)豪納粹集中營紀(jì)念館就是提醒我們不要忘記那段歷史。”對此，韓國《中央日報》的一篇評論稱，默克爾此舉具有歷史意義。
但日本首相安倍晉三在戰(zhàn)敗日致辭中卻故意漏掉了對鄰國的反省和哀悼。一個背負(fù)著歷史債務(wù)的國家如何重生后順應(yīng)時代，一位領(lǐng)導(dǎo)者如何才能真正得到國民和國際社會的尊敬，在這些問題上，安倍要向默克爾學(xué)習(xí)。
在此之前，德國總統(tǒng)高克訪問法國時，與法國總統(tǒng)奧朗德共同來到第二次世界大戰(zhàn)納粹屠殺遺址，悼念被法西斯殺害的無辜人民。高克在去年和今年3月還分別訪問捷克利迪策村和意大利迪斯塔澤馬村，悼念兩起納粹屠殺慘案的遇難者。
今年11月9日，德國全國各地舉行了哀悼“水晶之夜”遇難者的紀(jì)念活動，75年前僅在那一夜，就有91名猶太人被殺害，數(shù)百人受重傷。高克在為“水晶之夜”紀(jì)念碑揭幕時強調(diào)，德國絕對不能把納粹反人類的罪行僅僅歸咎于希特勒個人，相反，每一個德國人都應(yīng)該進(jìn)行反思。默克爾也在另一場合重申，“面對歷史，我們不應(yīng)該隱瞞和壓制任何事。德國必須正視事實，確保未來能夠成為值得信賴的伙伴”。
同樣作為戰(zhàn)敗國的日本，和德國最大的不同，就是對二戰(zhàn)罪行的認(rèn)知態(tài)度。日本在戰(zhàn)爭罪行問題上始終不肯認(rèn)罪，非但如此，反而對其二戰(zhàn)罪行一再進(jìn)行美化和粉飾。
德國中國問題專家羅爾夫•貝特霍爾德前不久在接受記者采訪時表示，日本政府在釣魚島問題上頑固堅持錯誤立場，企圖否定世界反法西斯戰(zhàn)爭的勝利成果，“這是我們不能允許和堅決反對的”。
貝特霍爾德說：“我仔細(xì)研讀了中國政府發(fā)表的《釣魚島是中國的固有領(lǐng)土》白皮書，中國政府的立場是符合事實邏輯的，是有道理的。日本的做法不僅是錯誤的，脫離了事實真相，同時也不符合中日兩國人民利益，損害了兩國關(guān)系”。
貝特霍爾德還強調(diào)，日本這樣做，只會向世界表明，它不是能依靠的力量，日本的國際地位將因此受損，公信力會下降。德國前總理施密特在他的《未來列強》一書中一針見血地指出，日本在世界上朋友甚寡，關(guān)鍵是日本對其過去的征服行徑和犯下的罪行不愿意承認(rèn)和道歉。
今年5月，李克強總理在訪問德國參觀波茨坦會議舊址時指出，《波茨坦公告》第八條重申了《開羅宣言》確定的原則，即日本所竊取的包括中國東北、臺灣、澎湖群島等島嶼的中國領(lǐng)土歸還中國。李克強同時向世界發(fā)出了清晰的信號：不允許破壞、否認(rèn)反法西斯戰(zhàn)爭的勝利果實，任何否認(rèn)或企圖美化那段法西斯侵略歷史的言行，不僅中國人民不能答應(yīng)，世界各國愛好和平的正義力量都不能接受。
當(dāng)前日本右翼勢力瘋狂抬頭，竭力否認(rèn)日本二戰(zhàn)侵略罪行，妄圖破壞世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利成果，顛覆戰(zhàn)后國際秩序。在這種形勢下，回顧和重申《開羅宣言》的國際法效力及其歷史性意義，對于維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和世界和平，具有非同尋常的重要意義。
(《環(huán)球視野》摘自2013年12月3日《光明日報》)
鏈接二：《開羅宣言》的戰(zhàn)略智慧與亞太安全
肖鳳城
《開羅宣言》是一篇充滿正義力量和戰(zhàn)略智慧的檄文，討伐了日本在二戰(zhàn)之前半個多世紀(jì)的侵略罪惡，表達(dá)了鏟除侵略根源、創(chuàng)建持久和平的堅定決心和行動方案，成為戰(zhàn)后建構(gòu)亞太秩序的法律基石。在宣言發(fā)表70周年之際，回味和解讀宣言蘊含的戰(zhàn)略智慧，有助于反擊日本右翼的狂妄舉動，為謀求亞太持久和平與安全增添思想的力量。
清算歷史問題、鏟除殖民主義土壤
《開羅宣言》蘊含的戰(zhàn)略智慧，首先表現(xiàn)在堅定不移地清算歷史形成的殖民地問題并徹底鏟除產(chǎn)生殖民主義的土壤之上。
在《開羅宣言》磋商過程中，羅斯福與丘吉爾的想法差別不小。丘吉爾只想解決打贏戰(zhàn)爭的當(dāng)下問題，并不想解決涉及英國自身利益的歷史問題。他說：“我當(dāng)英國首相，不是來主持大英帝國解體的。”而羅斯福不僅要解決打贏戰(zhàn)爭的當(dāng)下問題，還要解決造成戰(zhàn)爭的歷史問題，這個問題就是給世界帶來巨大災(zāi)難的殖民地問題。從17世紀(jì)起，英法等西歐資本主義強國不斷掠奪殖民地。在殖民帝國主義滋生蔓延過程中，產(chǎn)生了兩對無法調(diào)和、日益尖銳的矛盾，一是新興殖民帝國主義與老牌殖民帝國主義國家之間的矛盾;二是殖民帝國主義特別是德日兩大殖民帝國主義國家與受侵略受壓迫受掠奪的殖民地半殖民地民族和國家的矛盾。這兩對矛盾引發(fā)了人類歷史上最大規(guī)模的世界大戰(zhàn)。歷史表明，欲避免歷史覆轍，必須徹底解決兩三百年來生成并不斷惡化的殖民地問題。一戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)勝國只是重新瓜分殖民地，如同強盜一樣進(jìn)行分贓，不但不鏟除產(chǎn)生世界大戰(zhàn)的土壤，反而使這種土壤更肥沃，結(jié)果很快爆發(fā)了更大規(guī)模的第二次世界大戰(zhàn)。如果二戰(zhàn)仍然不解決殖民地問題，那么新的更大規(guī)模世界大戰(zhàn)的危險仍將繼續(xù)懸在世界人民的頭上。
《開羅宣言》正是解決亞太地區(qū)殖民地問題的基本文件，也是世界范圍內(nèi)解決殖民地問題的重要文件?！堕_羅宣言》宣告：剝奪日本自從一九一四年第一次世界大戰(zhàn)開始后在太平洋上所奪得或占領(lǐng)之一切島嶼;使日本所竊取于中國之領(lǐng)土，如滿洲、臺灣、澎湖等，歸還中國;日本以武力或貪欲所攫取之其他土地，亦務(wù)將日本驅(qū)逐出境?！堕_羅宣言》具體、明確、莊重地宣告了武力掠奪他國領(lǐng)土的非法性、無效性，并采取了解決殖民地問題、解放殖民地半殖民地人民的實際有力措施。
《開羅宣言》所表達(dá)的堅定不移地清算歷史問題的主張，主要反映了羅斯福的戰(zhàn)略智慧。固然，清算歷史問題、解放殖民地，符合美國國家利益，但同時也符合世界人民特別是殖民地半殖民地人民利益、順應(yīng)世界潮流。所以，羅斯福的戰(zhàn)略智慧，在于他把美國的國家利益與世界人民的利益和時代潮流緊密地聯(lián)系在一起，做到了順勢而為。今天，我們應(yīng)當(dāng)用大歷史的眼光讀懂《開羅宣言》，高度警惕、堅決遏制日本右翼分子至今仍在祭拜的殖民主義借尸作祟。
《開羅宣言》蘊含的戰(zhàn)略智慧，還表現(xiàn)在為了打敗日本軍國主義，以美中英蘇為代表的世界反法西斯國家結(jié)成了正義、強大的軍事同盟上。二戰(zhàn)前期，面對德國強大的軍事攻勢和法國的迅速敗降，丘吉爾表達(dá)了決不投降的堅定決心，同時也懼怕孤立，力求爭取美國的幫助、達(dá)成與蘇聯(lián)的聯(lián)合，這就是丘吉爾確立的“聯(lián)美、和蘇、堅決抗德”的方針。蔣介石同樣懼怕孤軍作戰(zhàn)，面對日本的侵略，他最初采取不抵抗政策，直到太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，才最終確立抗戰(zhàn)的決心。斯大林十分重視締結(jié)軍事同盟，希特勒進(jìn)攻蘇聯(lián)后，斯大林迫切希望英美在歐洲開辟第二戰(zhàn)場。然而，英國出于維護(hù)其殖民利益的自私心理，遲遲不愿承擔(dān)開辟第二戰(zhàn)場的軍事義務(wù)，直到蘇聯(lián)在歐洲東部戰(zhàn)場取得決定性的勝利，英美才終于開辟歐洲第二戰(zhàn)場。
《開羅宣言》正是在反法西斯戰(zhàn)爭的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，反映了美、中、英各國在血與火的壓力下結(jié)成軍事同盟的強烈意愿。在瘋狂的法西斯侵略面前，以中國為代表的受侵略受掠奪的殖民地半殖民地國家、以美國為代表的由殖民地獨立后發(fā)展起來的新興資本主義國家、以英法為代表的老牌帝國主義國家、以蘇聯(lián)為代表的探索共產(chǎn)主義發(fā)展道路的國家等，結(jié)成了世界性的、最廣泛的反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線，為在軍事上徹底戰(zhàn)勝法西斯集團奠定了基礎(chǔ)。羅斯福倡導(dǎo)通過《開羅宣言》締結(jié)反法西斯軍事同盟，同時，他還倡導(dǎo)和推動建立了聯(lián)合國，提議確立了寫入《聯(lián)合國憲章》的尊重主權(quán)、領(lǐng)土完整，放棄使用武力，放棄侵略和侵略威脅等國際法原則。今天，正確對待《開羅宣言》，對于正確處理當(dāng)今國際事務(wù)、正確把握歷史發(fā)展方向，具有極其重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
明確重要原則、構(gòu)建持久和平
《開羅宣言》蘊含的戰(zhàn)略智慧，還表現(xiàn)在為防止日本軍國主義復(fù)活、構(gòu)建和維護(hù)亞太地區(qū)的持久和平、明確“盟國一致”的重要原則上。
日本軍國主義是一股極其兇殘的邪惡力量，曾經(jīng)給亞太人民造成了極其深重的苦難。世界反法西斯力量通過艱辛努力、付出極大代價，把日本軍國主義者送上了絞刑架。然而，日本軍國主義并非不可能復(fù)活，歷史悲劇并非不可能重演。只有采取長久有效的措施，才能令日本軍國主義永遠(yuǎn)無法再度肆虐，而《開羅宣言》正是啟動了這樣的措施，如同鎮(zhèn)妖石一樣，鎮(zhèn)壓住日本軍國主義惡魔。
《開羅宣言》寫道：“三國軍事方面人員關(guān)于今后對日作戰(zhàn)計劃，已獲得一致意見……我三大盟國此次進(jìn)行戰(zhàn)爭之目的，在于制止及懲罰日本之侵略，三國決不為自己圖利，亦無拓展領(lǐng)土之意思。……我三大盟國將堅忍進(jìn)行其重大而長期之戰(zhàn)爭，以獲得日本之無條件投降。”從這些內(nèi)容可以強烈感受到，《開羅宣言》反復(fù)強調(diào)了三國將對日本采取一致行動。這種一致行動的意愿在兩年后的《波茨坦公告》中得到進(jìn)一步體現(xiàn)?！恫ù奶构妗返诎藯l寫道：“《開羅宣言》之條件必將實施，而日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國及吾人所決定其他小島之內(nèi)。”這一規(guī)定明確了《開羅宣言》所體現(xiàn)的一個重要原則，就是日本的領(lǐng)土主權(quán)范圍，須由盟國共同決定。
二戰(zhàn)后的歷史證明，在日本領(lǐng)土范圍問題上，只要遵循這一重要原則，亞太地區(qū)就保持和平穩(wěn)定，違背這一重要原則，亞太地區(qū)就會動蕩不安。1951年，美國違背《開羅宣言》和《波茨坦公告》明確的“須由吾人(盟國)共同決定”的原則精神，在中國、朝鮮、蒙古、越南未被邀請，蘇聯(lián)、波蘭、捷克斯洛伐克拒絕簽字的情況下，網(wǎng)羅一些國家與日本簽訂所謂的“對日和約”。此舉給亞太地區(qū)的動蕩埋下了禍根，給日本右翼勢力抬頭提供了機會。對此，周恩來總理兼外長曾兩次發(fā)表聲明，嚴(yán)厲譴責(zé)這個和約為“最荒謬地公然排除中華人民共和國于對日作戰(zhàn)的盟國之列”。周恩來總理的聲明鄭重強調(diào)：“中國人民在擊敗日本帝國主義的偉大戰(zhàn)爭中，經(jīng)過時間最久，遭受犧牲最大，所作貢獻(xiàn)最多。然而，美國政府卻公然違反一切協(xié)議，排斥中華人民共和國……美國政府在舊金山會議中強制簽訂的沒有中華人民共和國參加的對日單獨和約，不僅不是全面和約，而且完全不是真正的和約……中央人民政府認(rèn)為是非法的、無效的，因而是絕對不能承認(rèn)的。”此后美國并沒有糾正其錯誤做法，而是在冷戰(zhàn)思維影響下越走越遠(yuǎn)。1971年，美國單方面將琉球群島、釣魚島交給日本，更是嚴(yán)重違背了《開羅宣言》和《波茨坦公告》的原則精神，給后來日本右翼分子在釣魚島主權(quán)歸屬問題上一再挑起事端提供了口實。
今天，《開羅宣言》雖已發(fā)表70年，但離我們依然很近，它的精神實質(zhì)對處理當(dāng)今亞太事務(wù)有著極強的指導(dǎo)和啟示意義。近幾年，國際格局正在發(fā)生重大變化，我國綜合國力日益增強，但美國一些政治人物誤判國際形勢和歷史發(fā)展趨勢，其實質(zhì)是背離《開羅宣言》基本精神，重新扶持日本右翼勢力。毋庸置疑，《開羅宣言》所蘊含的戰(zhàn)略智慧是對慘痛歷史教訓(xùn)的深刻總結(jié)，是無數(shù)鮮血與生命換來的寶貴法則，與此背道而馳，慫恿日本右翼勢力不斷抬頭，其結(jié)果必將給亞太各國人民帶來新的傷害甚至災(zāi)難，也將給美國自身利益再次帶來重大損害。
(作者單位：中國政法大學(xué)軍事法研究所)
(《環(huán)球視野》摘自2013年12月4日《中國社會科學(xué)報》)
鏈接三：維護(hù)《開羅宣言》奠定的國際秩序
謝宗睿
1943年底，在世界反法西斯戰(zhàn)爭的勝利曙光初現(xiàn)之際，為了更好地協(xié)調(diào)反日本法西斯侵略戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略部署，中美英三大國政府首腦齊聚埃及首都開羅舉行會議，簽署并于12月1日發(fā)表了著名的《開羅宣言》。宣言確定了戰(zhàn)后對日本領(lǐng)土的界限劃分，明確規(guī)定“日本所竊取于中國之領(lǐng)土，例如東北四省、臺灣、澎湖群島等”歸還中國。
長期以來，作為鏟除日本軍國主義和規(guī)范戰(zhàn)后整個亞太地區(qū)領(lǐng)土安排和國際秩序的最重要的國際法律文件，《開羅宣言》和此后的《波茨坦公告》始終受到國際社會的承認(rèn)和尊重，戰(zhàn)后歷屆日本政府也均未敢冒天下之大不韙來挑戰(zhàn)其國際法效力和歷史存在真實性。
但近年來，隨著國際環(huán)境和國內(nèi)形勢的變化，右翼保守勢力在日本政壇日漸得勢。特別是安倍晉三第二次上臺執(zhí)政以來，右翼保守政客集團更是明目張膽、有恃無恐地將對內(nèi)突破和平憲法制約和對外顛覆戰(zhàn)后國際秩序確定為其內(nèi)政外交的主要目標(biāo)。從挑起釣魚島領(lǐng)土主權(quán)爭端到大力擴軍備戰(zhàn)，從否認(rèn)侵略罪行到公然祭拜戰(zhàn)犯，從叫囂效仿納粹到強勢推行修憲，日本右翼保守勢力的一連串行徑讓世人越來越警醒地看到，當(dāng)年《開羅宣言》所要懲治和消滅的日本軍國主義正在還魂。
曾經(jīng)飽受軍國主義蹂躪的中、韓等國，理所當(dāng)然地進(jìn)行了針鋒相對的堅決回?fù)?。這是維護(hù)中國等國家的領(lǐng)土主權(quán)、防范日本軍國主義坐大的正義訴求和合理舉動，也是捍衛(wèi)《開羅宣言》和《波茨坦公告》所確立的二戰(zhàn)勝利果實和戰(zhàn)后國際秩序。
《開羅宣言》明確宣示，“我三大盟國此次進(jìn)行戰(zhàn)爭之目的，在于制止及懲罰日本之侵略，三國決不為自己圖利，亦無拓展領(lǐng)土之意思”。當(dāng)年法西斯發(fā)動侵略戰(zhàn)爭之所以得逞，一個慘痛的教訓(xùn)就是，一些國家試圖將法西斯主義和軍國主義的“禍水”引向別國，以坐收漁利。歷史證明，這樣的小聰明到頭來只會反受大禍害。殷鑒不遠(yuǎn)。當(dāng)前，某些國家出于一己之私，默許、放縱甚至暗中慫恿日本右翼保守勢力的狂言惡行，這實在有負(fù)于前人的智慧和犧牲。
在《開羅宣言》發(fā)表70周年之際，重溫《開羅宣言》對日本軍國主義起到的“鎮(zhèn)妖石”的歷史作用，重申《開羅宣言》的國際法效力，對于捍衛(wèi)反法西斯侵略戰(zhàn)爭勝利成果，維護(hù)亞太國際秩序，無疑有著重要的現(xiàn)實意義。
(《環(huán)球視野》摘自2013年12月3日《光明日報》)
鏈接四：《開羅宣言》效力毋庸置疑
70年前的今天，中國、美國、英國分別在各自國內(nèi)發(fā)表《開羅宣言》，決定第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后對發(fā)動侵略戰(zhàn)爭之日本的處置。這是歷經(jīng)欺凌后中國人第一次平等站上國際舞臺，臺灣與澎湖群島回歸，可說是近代中國復(fù)興的起點。臺灣《中國時報》特邀政治大學(xué)歷史學(xué)系教授劉維開、臺灣中國文化大學(xué)政治學(xué)系助理教授石佳音、臺灣大學(xué)政治學(xué)系助理教授蔡季廷、“中研院”近代史研究所副研究員林泉忠等學(xué)者一起探討當(dāng)年開羅會議與《開羅宣言》的由來與意義。
劉維開：奠定中國大國地位
第二次世界大戰(zhàn)后期，同盟國為處理對德國、意大利與日本的戰(zhàn)略，以及戰(zhàn)后世局之部署，由美國總統(tǒng)羅斯福與英國首相丘吉爾發(fā)起，總共召開14次高峰會議，造成高峰會議的重要性遠(yuǎn)高于一般國際外交會議。而開羅會議是同盟國領(lǐng)袖就東亞情勢所舉行的第一次、也是唯一的高峰會議。
開羅會議對于中國有幾項重要的意義。首先，開羅會議是中國自鴉片戰(zhàn)爭以來，第一次以平等地位參與國際事務(wù)的會議，同時也是中國國家領(lǐng)導(dǎo)人第一次參與的國際高峰會議。其次，開羅會議正式?jīng)Q定了中國的“大國地位”。早在1943年10月，中國、美國、英國與蘇聯(lián)四國的外交部長在莫斯科簽訂《普遍安全宣言》，不過中國政府處于被動告知的狀況。《開羅宣言》不同，中、美、英三國領(lǐng)導(dǎo)人親自會面，平起平坐，簽訂宣言。隨后由美、英、蘇三國領(lǐng)袖參與的德黑蘭會議，共同確立了中、美、英、蘇為當(dāng)時世界四大強國。開羅會議最重要的成就是三國領(lǐng)袖于會后所簽訂的《開羅宣言》，結(jié)束1931年“九一八”事變以來，日本在中國東北成立的滿洲國，而且歸還中國自1895年《馬關(guān)條約》割讓的臺灣、澎湖?！堕_羅宣言》是國際上第一個尊重中國主觀期望，充分反映中方利益的文件。其中要求日本將“東北四省、臺灣、澎湖群島等歸還中國”這一段文字尤其意義重大，更直接關(guān)系戰(zhàn)后東亞政治新秩序的形成。
石佳音：宣言效力不容置疑
開羅會議雖然奠定中國世界四強地位，是外交的巔峰，但之后卻開始走下坡路，在國際上飽受排擠?！堕_羅宣言》的法理性質(zhì)并無異議，包括美國杜魯門總統(tǒng)拋出“臺灣地位未定”都是政治的選擇，并不是法理的爭議。
首先從國際政治的演變看，開羅會議雖象征中國與西方強權(quán)平起平坐，但到達(dá)巔峰以后，卻變成轉(zhuǎn)折點，之后受到同盟國的冷待與背叛。從“國際地位與內(nèi)政互為因果”的觀點來看，如果國家內(nèi)戰(zhàn)，就容易受到外部侵略。美英邀請中國參加開羅會議，動機就是希望中美合作主導(dǎo)東亞秩序，往西、北能牽制蘇聯(lián)，往東能牽制日本，因此提議中國可收回香港、琉球，并一度認(rèn)為中國可占領(lǐng)日本。
不過，中國要發(fā)揮此功能，起碼要統(tǒng)一，才能發(fā)揮美國認(rèn)為的長期戰(zhàn)略功效。二戰(zhàn)期間，美國一直沒有放棄“和平統(tǒng)一”中國的希望，包括曾在對日抗戰(zhàn)時建議蔣介石組民主政府，到日本投降后，仍派馬歇爾來華調(diào)停，望能借此照顧美在亞洲利益。國共最后仍然沒有和解，分裂持續(xù)，這使得美國逐漸改變開羅會議的承諾。尤其到了1944年，因國共分裂使對日抗戰(zhàn)出現(xiàn)膠著，此時美國愈來愈殷切希望蘇聯(lián)參加對日抗戰(zhàn)，最后不惜犧牲中國利誘蘇聯(lián)。日本投降后，又因馬歇爾調(diào)停失敗，美國又轉(zhuǎn)向扶植日本防堵蘇聯(lián)，日本雖然是戰(zhàn)敗國，卻備受禮遇;而中國為戰(zhàn)勝國，卻飽受排擠。并且，在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，美國又把臺澎改為地位未定，為其冷戰(zhàn)策略服務(wù)，這完全是漠視開羅會議的舉動，但也與中國的分裂脫不了關(guān)系。
美國主導(dǎo)的舊金山對日和約不邀中國參與，還徑自把琉球連同屬于中國的釣魚島及其附屬島嶼一起“還”給日本，如今在釣島爭議中繼續(xù)站在日本一方。臺灣由于超過一世紀(jì)與大陸分離對立，在國民黨的失志和“臺獨”炒作下，認(rèn)同早已錯亂。一直到今天，在臺灣竟還有《開羅宣言》性質(zhì)何屬的爭議。提倡“臺灣未定論”者，攻擊《開羅宣言》的法理性質(zhì)，其實也不需要咬文嚼字，根據(jù)自然法學(xué)派，條約基礎(chǔ)在于“條約必須遵守”，條約的形式、名稱等都是技術(shù)、舉證的問題?！堕_羅宣言》至今有許多歷史資料與記錄，也有日本遵守《波茨坦公告》的實踐，因而《開羅宣言》的效力毋庸置疑。
蔡季廷：臺灣確屬中國領(lǐng)土
《開羅宣言》能否決定臺灣的主權(quán)與命運?這是社會長年討論不休的問題，這個問題可從三方面來討論。第一，《開羅宣言》本身是否具有國際法效力?第二，開羅會議對后來的《波茨坦公告》、《舊金山和約》，乃至于《中日和平條約》造成什么影響?
《維也納條約法公約》第2條規(guī)定，“條約”是國家間所締結(jié)，以國際法為準(zhǔn)的國際書面協(xié)定。而該公約第11條也規(guī)定，包括簽署、交換構(gòu)成條約之文書、批準(zhǔn)、接受、贊同、加入或任何其他同意之方式表示之，都能算是條約。綜合前兩條來看，締約國之間得以任何方式表示同意接受條約。
《開羅宣言》由三國、三地同時發(fā)表的情況而言，已經(jīng)算是具有約束力的“條約”。在國際法中，判斷書面協(xié)定是否具有約束力的標(biāo)準(zhǔn)之一，便是視其有無強制性條款。從《開羅宣言》的英文原文來看，已經(jīng)非常清楚地表達(dá)其為具有約束力的條款。因為前引宣言內(nèi)容明確表達(dá)日本“應(yīng)”歸還相關(guān)領(lǐng)土，表示該宣言具有明確的法律上義務(wù)性質(zhì)?！堕_羅宣言》、《波茨坦公告》、《舊金山和約》，乃至與最后的《中日和平條約》，都是在解釋二戰(zhàn)后有關(guān)東亞國際秩序的一系列國際協(xié)定。
根據(jù)條約法公約第31條的規(guī)定，在解釋條約時應(yīng)參照其“上下文”，而第32條的規(guī)定，締結(jié)條約時的會議補充資料，亦可作為條約解釋時的依據(jù)。以條約法角度來說，這一系列的國際協(xié)定似可認(rèn)為屬于彼此的“上下文”。《波茨坦公告》第8條規(guī)定，《開羅宣言》之條件必將實施，日本主權(quán)將限于本州、北海道、九州、四國及其他小島之內(nèi)，其后的《舊金山和約》規(guī)定，日本承認(rèn)朝鮮獨立、放棄臺灣澎湖。若把《開羅宣言》與《波茨坦公告》作為《舊金山和約》的上下文看來，代表國際社會以國際條約確認(rèn)日本戰(zhàn)后的主權(quán)范圍。
林泉忠：釣島主權(quán)有力論據(jù)
開羅會議使中國得以躋身世界強權(quán)，并處置相關(guān)領(lǐng)土，尤其是當(dāng)今爭議的釣魚島與琉球。琉球地位仍然未定，是中方主張釣魚島的關(guān)鍵論據(jù)之一。
開羅會議奠定二戰(zhàn)后世界秩序，對今世有三大意義。首先，鼓舞中國對日抗戰(zhàn)士氣，奠定中國為戰(zhàn)勝國的中日關(guān)系。美英拉攏中國，商討對日作戰(zhàn)方針，期許日后中國在亞洲扮演領(lǐng)導(dǎo)地位;此外，更去除日本戰(zhàn)爭權(quán)，安倍政府雖想修憲，但其任內(nèi)不可能做到。其次，確認(rèn)中國躋身世界四強，并與戰(zhàn)勝國成立聯(lián)合國、進(jìn)入安理會。再者，開羅會議使中國收復(fù)東北、遼東、臺澎等地，會議宣言成為主張釣魚島主權(quán)論據(jù)。尚有琉球地位異議權(quán)，“琉球群島之未來地位，應(yīng)由主要同盟國予以決定”。清朝時期，中日原研擬“分島案”，將靠近臺灣的宮古與包括釣魚島的八重山列島劃給中國，李鴻章礙于朝廷反對與中法戰(zhàn)爭等外患無法簽署，琉球雖也曾向中國求援，但也無法阻止日本實質(zhì)掌控的事實，直到開羅會議才有轉(zhuǎn)機。
但開羅會議對琉球的討論與處置，對蔣介石的做法，各界評價不一。所謂蔣介石“二拒琉球”乃事出有因。會議記錄顯示，羅斯福多次詢問中國“要不要琉球”，但蔣介石提議“中美共管”招致后世批評，這是幾項因素使然。其一，共管為政府共識，非蔣個人意見。因當(dāng)時“國防最高委員會”參事室之草案，將琉球與其他日本應(yīng)歸還領(lǐng)土條文分開，認(rèn)為應(yīng)由國際管理或劃為非武裝區(qū)。此外，開羅會議使中國“收復(fù)失地”，但有所謂的“甲午時限”，即早于甲午戰(zhàn)爭前失去的土地不在收復(fù)之列，因此不包括琉球。
最重要的，蔣介石窺探美國之意向，認(rèn)為羅斯福并非真心垂詢，而是試探中國對領(lǐng)土的野心。蔣介石在日記中提到“一則以安美國之心”呼應(yīng)此假設(shè)。因為“不擴大領(lǐng)土”為同盟國戰(zhàn)后共識，又蔣認(rèn)為美國欲主導(dǎo)戰(zhàn)后東亞安全，因此提出共管的安全建議。
《開羅宣言》發(fā)布后，琉球地位并沒有明文處理，導(dǎo)致日后爭議。1945年的《波茨坦公告》則明定：“《開羅宣言》之條件必將實施，而日本之主權(quán)將限于本州、北海道、九州、四國及吾人所決定之其他小島以內(nèi)”，顯示同盟國在琉球問題上還沒達(dá)成共識，但也提供“琉球未定論”的解釋空間。
(《環(huán)球視野》摘自2013年12月1日臺灣《中國時報》)
鏈接五：開羅會議與臺灣光復(fù)
何應(yīng)欽
民國三十二年(1943年，編者注)六月六日，即在莫斯科宣布解散“共產(chǎn)國際”之后，美國羅斯?？偨y(tǒng)曾邀請我蔣委員長參加四強會談，并望蔣委員長于先數(shù)日與之單獨接洽，經(jīng)蔣委員長婉言相拒。迨夫人返國，告以羅氏欲于最近期間與史達(dá)林(斯大林，編者注)商討戰(zhàn)后問題，故急欲與其晤面，于是蔣委員長于七月八日電復(fù)羅斯?？偨y(tǒng)，贊成其秋季會晤之約，并籌會晤時共同宣言之要目，應(yīng)包括：
(一)大西洋憲章適用于全世界各國各民族;(二)必須獲得無條件之勝利;(三)東北與臺灣必須歸還中國;(四)朝鮮獨立與中南半島各國之地位;(五)建立戰(zhàn)后有力之國際和平機構(gòu);(六)成立太平洋對日作戰(zhàn)聯(lián)合參謀部，分設(shè)于重慶與華府;(七)中美戰(zhàn)時金融之互助與戰(zhàn)后經(jīng)濟建設(shè)之合作。
是年十月，莫斯科三國外長會議結(jié)果，簽訂了中美英蘇四國協(xié)定。會后羅斯福總統(tǒng)連來三電，邀請蔣委員長與羅丘二氏相晤，措辭極為懇摯。十一月十二日，羅氏特派美國前陸軍部長赫爾利為私人代表，飛渝來訪，向我解釋開羅會議之用意，并表示羅氏對于東亞諸事，于聽取中英兩國政策與方針后，愿以第三者地位從中調(diào)解，當(dāng)經(jīng)蔣委員長允愿與羅丘二氏開誠交換軍事政治經(jīng)濟各種意見。
十一月十四日，我方著手準(zhǔn)備對羅丘會談材料與重要提案，內(nèi)容計有下列各項：
甲、軍事戰(zhàn)略之提案，主為反攻緬甸，海陸軍同時出動之總計劃，以曼德勒為目標(biāo)。
乙、遠(yuǎn)東政治之提案，包括：(一)東北與臺灣、澎湖應(yīng)歸還我國;(二)戰(zhàn)后朝鮮獨立;(三)保證泰國獨立及中南半島各國與華僑之地位。
丙、國際與遠(yuǎn)東軍事機構(gòu)之提議，主張組織中美英三國聯(lián)合參謀團，并成立中美英蘇四國軍事技術(shù)委員會，以研究國際武力之組織。
丁、對日本投降后處置之方案，包括：(一)日本在華自九一八以來侵占之地區(qū)所有之公私產(chǎn)業(yè)，應(yīng)完全由中國政府接收，作為賠償損失之一部分;(二)戰(zhàn)爭停止后，日本殘存之軍械軍艦商船與飛機，應(yīng)以大部分移交中國。
戊、中美經(jīng)濟合作之提議，全部借款劃入中央銀行，由我自由運用。
己、對美租借物資與武器之提案，要求美國：(一)供給三十師武器;(二)補充中國空軍。
此外，蔣委員長指示，對丘吉爾首相談話，除與中英美共同關(guān)系之問題外，皆以不談為宜，如美國從中疏解港九問題、西藏問題、南洋華僑待遇問題，則照既定原則應(yīng)之，即主張九龍租借地應(yīng)歸還中國，與香港合并為自由港;英對西藏勿再干涉;對華僑應(yīng)有公允合理之待遇。但不與之爭執(zhí)，如其不同意，則作為懸案暫時擱置。
十一月十八日上午十時，蔣委員長夫婦偕隨員王寵惠、林蔚、周至柔、董顯光由重慶乘機出發(fā)，二十一日上午七時半抵達(dá)開羅，當(dāng)即乘車至寓所。旋英國前駐華公使藍(lán)浦森謁見，謂丘吉爾首相已到，五時半前來拜訪。蔣委員長答以擬先訪其首相，乃于六時半偕王寵惠往訪于丘氏寓所，相談約半小時，頗為融洽。次日十一時，丘氏回拜。談約一小時。正午，羅斯?？偨y(tǒng)之秘書霍浦金來訪，通知羅氏已到，約下午五時相晤，蔣委員長與夫人屆時前往，一見如故，并以莫斯科會議成功之大，向羅氏表示賀忱，相談約一小時辭出。是日晚間，委員長聞英國所提開會程序單，并未計及中國地位與提案，甚以為怪，乃由夫人間接通知羅斯?？偨y(tǒng)注意其事，方于深夜變更方式為中美英會議程序。
二十三日上午十一時舉行會議，由羅斯?？偨y(tǒng)主席，會中討論蒙巴頓將軍所提緬北作戰(zhàn)案，至下午一時散會。晚間，蔣委員長夫婦應(yīng)羅斯?？偨y(tǒng)之邀宴，商談至深夜十二時方告辭，其談話內(nèi)容包括：
一、日本未來之國體問題，羅斯?？偨y(tǒng)首先提出廢除日本天皇問題，征求蔣委員長意見。蔣委員長答稱：“這次日本戰(zhàn)爭的禍?zhǔn)?，實在是他們幾個軍閥，我們先要把他們軍閥打倒再說。至于日本國體問題，我以為應(yīng)該等到戰(zhàn)后讓日本人民自己去解決，我們在此次大戰(zhàn)之中，總不要造成民族間永久的錯誤。”當(dāng)經(jīng)羅氏同意。
二、共產(chǎn)主義與帝國主義問題，曾廣泛交換意見。
三、領(lǐng)土問題。雙方同意東北四省與臺灣、澎湖群島，皆必須歸還中國;惟琉球可由國際機構(gòu)委托中美共管。
四、日本對華賠償問題。蔣委員長提議，日本應(yīng)以實際財物如工業(yè)機器、戰(zhàn)艦、商船、火車頭等運華，充一部分賠償之用，羅氏表示同意。
五、旅大問題。請其特別注意，戰(zhàn)后旅順軍港，我愿與美國共同使用。
六、新疆問題。
七、俄國對日參戰(zhàn)問題。
八、外蒙古唐努烏梁海問題。羅氏特別詢問該地之現(xiàn)狀與歷史關(guān)系，蔣委員長答以該地本屬我外蒙之一部分，今則為俄所分割而強占矣。
九、朝鮮獨立問題。蔣委員長要求其贊助我方之主張，經(jīng)羅氏同意。
十、中美聯(lián)合參謀會議。
十一、越南與泰國問題。蔣委員長主張戰(zhàn)后越南，由中美扶助其獨立，泰國應(yīng)恢復(fù)其獨立地位，羅氏亦表同意。
十二、日本投降后，對其三島駐軍監(jiān)視問題。羅斯福首先堅決主張日本駐軍須由中國為主。蔣委員長謂此自應(yīng)由美國主持，如需要中國派兵協(xié)助亦可。在商談期間，羅氏始終堅持原意，我方因未便堅決表示拒絕，最后只言此事可待將來事實與情形再作決定。
二十四日，蔣委員長命王寵惠訪藍(lán)浦森，示意愿與英國談?wù)螁栴}。后王氏與艾登在英國駐埃使館對借款問題作初步之洽商，表示我政府之希望。艾登則謂俟回國后由其政府再作決定。
開羅會議自二十三日開始，至二十五日閉幕，經(jīng)時三天，歷次會談，我蔣委員長與羅斯福總統(tǒng)意見甚為融洽，以致丘吉爾無法影響，因而所討論之各項問題，均分別獲得圓滿之解決與諒解;并同意于會后，發(fā)表聯(lián)合宣言，昭示解決戰(zhàn)后遠(yuǎn)東問題之方針。蔣委員長以會議結(jié)束，任務(wù)完成，遂于二十七日晚十一時半，偕夫人與隨員等由開羅起飛回國，于十二月一日抵渝。途中曾對開羅會議予以評述說：“此次在開羅逗留共為七日，其間以政治之收獲為第一，軍事次之，經(jīng)濟又次之，然皆獲得相當(dāng)成就。本月大部精力皆用于會議之準(zhǔn)備與提案之計劃，慎重斟酌，不敢掉以輕心。故會議時各種交涉之進(jìn)行，其結(jié)果乃能出于預(yù)期之上，此乃余一生革命事業(yè)重要之一環(huán)也。余妻為余任傳譯布置，協(xié)助之功甚大。”
東北四省與臺灣澎湖群島，為已經(jīng)失去五十年或十二年以上之領(lǐng)土，而獲得美英共同聲明歸還我國，而且承認(rèn)朝鮮于戰(zhàn)后獨立自由，此皆為國民革命之主要目標(biāo)與期望，而今竟能發(fā)表于開羅宣言之中，實為空前未有之外交成功也。將來和平會議中，關(guān)于我國最艱難之問題，最主要之目的，皆于開羅會議之?dāng)?shù)日中，一舉而解決矣。
開羅會議公報于三十二年十二月三日正式發(fā)表，主要內(nèi)容為：中美英三國同意制裁并懲罰日本之侵略;日本應(yīng)將從中國奪去之東北和臺灣歸還中國;三國并同意于相當(dāng)時期內(nèi)，予朝鮮以獨立之地位，其全文如次：
“羅斯?？偨y(tǒng)、蔣委員長、丘吉爾首相偕同各該國軍事與外交顧問人員，在北非舉行會議業(yè)已完畢，并發(fā)表概括之聲明如下：
三國軍事方面人員，關(guān)于今后對日作戰(zhàn)計劃，已獲得一致意見。我三大盟國決心以不松弛之壓力，從海陸空各方面加諸殘暴之?dāng)橙耍隧棄毫σ呀?jīng)在增長之中。
我三大盟國，此次進(jìn)行戰(zhàn)爭之目的，在于制止及懲罰日本之侵略。三國決不為自己圖利，亦無擴展領(lǐng)土之意思。三國之宗旨，在剝奪日本自從一九一四年第一次世界大戰(zhàn)開始后，在太平洋上所奪得或占領(lǐng)之一切島嶼。在使日本所竊取于中國之領(lǐng)土，例如東北四省、臺灣、澎湖群島等歸還中華民國。其他日本以武力或貪欲所攫取之土地，亦務(wù)將日本驅(qū)逐出境。我三大同盟國諗知朝鮮人民所受之奴隸待遇，決定在相當(dāng)時期使朝鮮自由與獨立。
根據(jù)以上所認(rèn)定之各項目標(biāo)，并與其他對日作戰(zhàn)之聯(lián)合國目標(biāo)一致，我三大盟國將堅忍進(jìn)行其重大而長期之戰(zhàn)爭，以獲得日本之無條件投降。”
此一宣言發(fā)表后，我全國上下莫不興奮異常，軍民精神亦為之一振，而我們的臺灣、澎湖，也由于在此項宣言決定下，于民國三十四年八月十五日，日本宣告無條件投降后，重歸于祖國的懷抱，于是五十年來臺灣同胞所受的桎梏，終于在我們?nèi)珖嗣衿D苦抗戰(zhàn)勝利中，重新獲得了自由。
(摘自《八年抗戰(zhàn)與臺灣光復(fù)》)
(《環(huán)球視野》摘自2013年12月3日《光明日報》)
鏈接六：日本各界刻意冷落《開羅宣言》
藍(lán)建中
1943年11月，中國、美國和英國三國首腦在埃及首都開羅舉行盟國首腦會議，并于12月1日發(fā)表《開羅宣言》，宣示了協(xié)同對日本作戰(zhàn)的宗旨，承諾了處置日本侵略者的安排，這就是著名的《開羅宣言》?！堕_羅宣言》是奠定戰(zhàn)后國際秩序的基礎(chǔ)性文件之一，不過在日本，教育界、新聞界、學(xué)術(shù)界等各界刻意冷落甚至刻意遺忘《開羅宣言》。從知名度和影響力來看，《開羅宣言》在日本的處境顯然非常落寞。
教育界語焉不詳
日中創(chuàng)職協(xié)會久永事務(wù)所代表澤田篤志指出，在日本，歷史課中也涉及《開羅宣言》，但是令人遺憾的是，顯然沒有達(dá)到誰都知道的程度。
早稻田大學(xué)研究生院的中國留學(xué)生齊晗毓向記者介紹說，根據(jù)她身邊的日本同學(xué)反映，有的根本不知道《開羅宣言》，有的只是知道一個名字，不了解與日本的領(lǐng)土以及釣魚島問題有什么關(guān)系，而且歷史課也沒怎么講二戰(zhàn)的內(nèi)容，只有個別學(xué)生知道《開羅宣言》提出日本要歸還從中國掠奪的領(lǐng)土。
可以說，日本的歷史教科書并未詳細(xì)介紹《開羅宣言》，所以學(xué)生們自然也知之不詳。例如，2013年3月發(fā)行的東京書籍出版的初中《歷史》教科書沒有提到《開羅宣言》，只是在“日本降伏”一節(jié)中說：“1945年7月，聯(lián)合國發(fā)表《波茨坦公告》，要求日本無條件投降。”不過對于《波茨坦公告》的詳細(xì)內(nèi)容并無介紹，所以也更不會涉及《開羅宣言》。
清水書院2013年2月再版發(fā)行的《新中學(xué)歷史》教科書也沒有介紹《開羅宣言》的內(nèi)容，僅在“日本接受《波茨坦公告》”一節(jié)中說道：“1945年7月，美國、英國、中國發(fā)表了呼吁日本無條件投降的《波茨坦公告》。”這里并未涉及《開羅宣言》。
日本教育出版社今年1月發(fā)行的中學(xué)《歷史》教科書中，也未介紹《開羅宣言》，只在“原子彈投下和日本降伏”一節(jié)中指出：“1945年2月，美、英、蘇首腦在黑海沿岸雅爾塔舉行會談，秘密決定了蘇聯(lián)對日參戰(zhàn)和領(lǐng)有千島群島等。7月，三國首腦再次在波茨坦會談，發(fā)表了提出日本投降條件的《波茨坦公告》，不過日本無視了這個宣言。”教科書沒有介紹《開羅宣言》和《波茨坦公告》的詳細(xì)內(nèi)容。
由保守派學(xué)者組成的“新歷史教科書編撰會”編寫、育鵬社今年2月出版的初中教科書《新日本歷史》在“德國投降”一節(jié)中指出：“在德國投降后的7月，在德國柏林郊外舉行了波茨坦會談，聯(lián)合國以美國、英國和中國的名義發(fā)表了提出日本投降條件的《波茨坦公告》。”
在記者駐地附近的書店，關(guān)于日本近現(xiàn)代史的書籍多是各種美化侵略戰(zhàn)爭、宣言日本解放了亞洲民族、在中國建立了“王道樂土”，以及聲稱“中國是加害者、日本才是受害者”的內(nèi)容，雖然有的關(guān)于高中歷史的輔導(dǎo)書提到了《開羅宣言》，但是同樣也語焉不詳。
新聞界淡化報道
除教科書淡化處理外，日本新聞界的報道也很少提到《開羅宣言》。館林市史編纂委員會專門委員、早稻田大學(xué)博士中島久人在2012年9月26日的博客中曾披露，2012年9月19日，時任中國國家副主席習(xí)近平對訪華的美國國防部長帕內(nèi)塔就釣魚島問題的表態(tài)時指出：“日本國內(nèi)一些政治勢力非但不深刻反省對鄰國和亞太國家造成的戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，反而變本加厲、一錯再錯，演出‘購島’鬧劇，公然質(zhì)疑《開羅宣言》和《波茨坦公告》缺乏國際法效力，激化同鄰國的領(lǐng)土爭端，等等。”而《朝日新聞》20日援引新華社消息進(jìn)行報道時，特意沒有提到“公然質(zhì)疑《開羅宣言》和《波茨坦公告》缺乏國際法效力，激化同鄰國的領(lǐng)土爭端，等等”這句話，《讀賣新聞》、《每日新聞》、《產(chǎn)經(jīng)新聞》等很多日本的報紙都沒有涉及《開羅宣言》和《波茨坦公告》。
中島久人指出，《開羅宣言》沒有發(fā)現(xiàn)協(xié)議的文件本身，也沒有署名，所以有人質(zhì)疑作為文件的效力，但是規(guī)定了日本無條件投降的《波茨坦公告》繼承了這個方針，追認(rèn)了《開羅宣言》，1951年的《舊金山和約》也基本沿襲了《開羅宣言》的形式確定了日本的國境線。
他認(rèn)為，習(xí)近平表明的態(tài)度不僅涉及釣魚島歸屬問題，還涉及包括整個日本近現(xiàn)代史的問題?！冻招侣劇泛推渌毡緢蠹?，甚至沒有報道習(xí)近平是將《開羅宣言》和《波茨坦公告》作為根據(jù)的，這是有不少問題的。在他們來看，《開羅宣言》和《波茨坦公告》似乎是很久遠(yuǎn)的歷史話題，但是，現(xiàn)在的戰(zhàn)后世界，或多或少都是在《開羅宣言》和《波茨坦公告》的框架內(nèi)運行的?？梢哉f，正是由于不想讓讀者對這件事發(fā)揮想像力，而且判斷其不符合釣魚島是日本領(lǐng)土的“國家利益”，所以才沒有報道。
中島久人說，《朝日新聞》等的報道在歷史問題上缺位，也沒有報道亞洲存在強烈意識到這個問題的人，這使日本政府和民間更加不會關(guān)照亞洲人的感情，使事態(tài)更加惡化。在這個意義上，《朝日新聞》等的責(zé)任非常重大。不過，避開日本侵略亞洲的歷史問題，并非單純是《朝日新聞》等媒體存在的問題。
學(xué)術(shù)界不予重視
華人姚女士指出，她與身邊的日本人交往幾乎不談歷史，偶爾有可以說說歷史的人。給人的感覺是，他們不怎么提《開羅宣言》，也不怎么知道，即使知道的人也不以為然，因為他們認(rèn)為世界由美國說了算，只要日本遵守了《舊金山和約》就行了。
由華僑創(chuàng)辦的中國通訊社營業(yè)部長姜德春指出，在他知道的范圍內(nèi)，幾乎沒有聽到或看到日本的學(xué)者、政治人物關(guān)于《開羅宣言》、《波茨坦公告》及《舊金山和約》的議論或爭論。
姜德春介紹說，他就這個問題問起青山學(xué)院大學(xué)國際政治經(jīng)濟學(xué)研究科教授羽場久美子時，羽場指出，《舊金山和約》是52個國家(實際是49個國家簽署)參加的結(jié)束戰(zhàn)爭的和平條約，在國際法上擁有決定性意義?！恫ù奶构妗肥侵忻烙⑷龂蠼Y(jié)束戰(zhàn)爭，而《開羅宣言》是沒有文件、也沒有確定日期的宣言，從順序上和重要性來說，作為國際條約，《舊金山和約》和歐洲規(guī)定戰(zhàn)后處理的《巴黎條約》具有決定性的重要性。
姜德春說，他問過的幾個日本年輕人，對于《開羅宣言》、《波茨坦公告》和《舊金山和約》三者之間的關(guān)系，沒有人能夠講清楚，當(dāng)然也就談不上用《舊金山和約》去否定另外兩個。
姜德春指出，相比之下，上年紀(jì)的人倒是比較清楚，他的一位76歲的日本朋友說，《開羅宣言》與《波茨坦公告》是《舊金山和約》的基礎(chǔ)，日本正是無條件接受了《開羅宣言》和《波茨坦公告》，才實現(xiàn)了和平，才有可能有《舊金山和約》。所以，不能用《舊金山和約》來否定《開羅宣言》和《波茨坦公告》。另外，這位日本朋友還講到，《舊金山和約》簽署時，日本國內(nèi)曾有過很大的反對運動。反對運動的主要主張是，《舊金山和約》沒有中國、韓國等國家參加，不是一個面對全世界的媾和條約，只是一個部分的和約。
日政府難逃責(zé)任
日本法政大學(xué)政治學(xué)教授趙宏偉指出，日本主流總是避開對自己不利的事實，裝著不知道，被問時就說不重要，對什么事情都是這樣，在戰(zhàn)敗問題上較客觀的是孫崎享。
評論家、前防衛(wèi)大學(xué)教授、前外務(wù)省國際情報局長孫崎享去年10月與“新黨日本”代表田中康夫?qū)φ剷r指出，領(lǐng)土問題的基礎(chǔ)是作為戰(zhàn)后日本出發(fā)點的《波茨坦公告》第八條。這里規(guī)定日本的主權(quán)限定在本州、北海道、九州和四國，其他的主權(quán)所及的島嶼由聯(lián)合國決定。
他指出：“本州、北海道、九州、四國確實可以稱作固有領(lǐng)土，其他島嶼作為固有領(lǐng)土的說法則難以成立。自然，連日本接受了《波茨坦公告》本身都不承認(rèn)的極端人士則另當(dāng)別論。”
田中康夫說：“實際上，歷代自民黨政府到日本共產(chǎn)黨，都沒有掌握《波茨坦公告》的意義。在戰(zhàn)后將近70年的現(xiàn)在，由于中國提出了這個問題，才剛剛有所了解。聽高中老師介紹，日本的教科書并沒有介紹《波茨坦公告》第八條。”
田中康夫指出：“這里讓人極為煩惱的是《波茨坦公告》第八條規(guī)定必須履行《開羅宣言》的條款。不了解《波茨坦公告》的國民和叫嚷著日本要建立‘真正國家’的所謂愛國者并沒有錯，責(zé)任就在不讓教科書記載、不讓國民知道，也沒有進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查的日本政府。”
孫崎享指出，雖然日本國內(nèi)沒有任何證據(jù)，卻沒有人懷疑釣魚島“當(dāng)然是日本固有的領(lǐng)土”，其實無論是在釣魚島立碑還是建造港口，都沒有任何意義，但是媒體卻煽動這是正確的，而且是在幾乎不知道中國和國際社會在說什么的情況下就吵吵嚷嚷。只有媒體傳達(dá)客觀的信息，切實了解情況后，人們才會做出正確的選擇。
(《環(huán)球視野globalview.cn》第600期，摘自2013年12月4日《國際先驅(qū)導(dǎo)報》)