杜特爾特訪華與菲律賓的外交選擇
邱美榮
自2010年以來(lái)，南海爭(zhēng)端伴隨美國(guó)“重返亞太”的步伐而節(jié)節(jié)攀升，并在2016年7月份出爐的“仲裁結(jié)果”中詭異緊張。但此后事態(tài)發(fā)展卻另有一番意境。在國(guó)際社會(huì)的聚光燈中，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特如期踏上訪華之路。雖中菲兩國(guó)首腦會(huì)晤的成果尚不可知，但兩國(guó)在南海問(wèn)題上的齷齪，將隨杜特爾特此行暫告平息，卻可預(yù)期。
杜特爾特上臺(tái)，恰逢“南海仲裁案”宣判。這種全面倒向菲方的仲裁結(jié)果，看似是美國(guó)送給杜特爾特的“見(jiàn)面禮”，但卻窺見(jiàn)了兩者生隙的端倪。杜特爾特的左翼政治傾向及其民族主義情緒，助力其競(jìng)選總統(tǒng)成功。踩著對(duì)阿基諾三世不滿(mǎn)的國(guó)內(nèi)政治鼓點(diǎn)走上舞臺(tái)，修正菲律賓全盤(pán)倒向美國(guó)的外交政策，成為杜特爾特的執(zhí)政選項(xiàng)，令美國(guó)頗為不安。因而，美國(guó)設(shè)計(jì)公布南海仲裁結(jié)果，恰在杜特爾特剛剛走上前臺(tái)之時(shí)，期翼這項(xiàng)裁決成為政治陀螺，令杜特爾特總統(tǒng)在美國(guó)期望的南海爭(zhēng)端軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)，一如既往地呆在美國(guó)劃定的影響范圍內(nèi)，充當(dāng)美國(guó)介入南海的棋子和推行“亞太戰(zhàn)略”遏制中國(guó)走向海洋的支點(diǎn)。
然而，杜特爾特總統(tǒng)和菲國(guó)內(nèi)政治卻偏離了美國(guó)設(shè)計(jì)的軌道，因?yàn)閬喬貐^(qū)變化的權(quán)力集結(jié)。美國(guó)“重返亞太”，導(dǎo)致亞太地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)上擁抱中國(guó)，軍事上追隨美國(guó)。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)與地區(qū)國(guó)家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的廣度和深度、中國(guó)對(duì)地區(qū)一體化的整合與推動(dòng)，或許都達(dá)致歷史的高點(diǎn)；同時(shí)美國(guó)高調(diào)宣布“重返亞太”，主要利用小國(guó)對(duì)大國(guó)的天然擔(dān)心和它們與中國(guó)的海上爭(zhēng)端，鼓噪中國(guó)的“安全威脅”，并承諾提供美式安全保護(hù)傘，將這些小國(guó)綁在美國(guó)的軍艦上在南海地區(qū)“自由航行”。
作為這些小國(guó)中的一員和典型代表，菲律賓明白自己只是美國(guó)的戰(zhàn)略屏障，而非相反。若有軍事沖突，美國(guó)幾無(wú)為菲律賓的利益“火中取栗”之可能。正因?yàn)槿绱?，上臺(tái)伊始杜特爾特就強(qiáng)調(diào)，南海問(wèn)題上軍事和戰(zhàn)爭(zhēng)不是菲律賓的選項(xiàng)，因?yàn)檫@毫無(wú)意義。畢竟，小國(guó)與大國(guó)的軍事實(shí)力，根本不在同一層級(jí)。既然如此，菲律賓何必為根本不存在的選項(xiàng)而背書(shū)？又何必為此與另一大國(guó)而劍拔弩張？對(duì)菲律賓來(lái)說(shuō)，國(guó)民福祉在于民生而非緊張的地區(qū)局勢(shì)。杜特爾特訪華及此前曝光的龐大商貿(mào)成圓團(tuán)名單，已間接闡釋了菲方的期待，決定了這是一場(chǎng)經(jīng)貿(mào)之旅和發(fā)展國(guó)內(nèi)民生之行，以修正阿基諾三世時(shí)期過(guò)于親美的外交政策并將之帶回到中間狀態(tài)。在大國(guó)之間保持適度平衡，獲取最大限度的行動(dòng)自由，才是小國(guó)外交的最佳狀態(tài)，自然也最符合菲方的國(guó)家利益。
小國(guó)與大國(guó)的歷史聯(lián)系，也給菲律賓提供選擇轉(zhuǎn)圜空間。菲律賓或許無(wú)法淡忘，美國(guó)對(duì)菲律賓的殖民歷史讓這個(gè)民族經(jīng)歷的傷痛，菲律賓或許不會(huì)不知曉美國(guó)駐軍對(duì)這個(gè)國(guó)家的主權(quán)損害。若非菲國(guó)內(nèi)存在的“厭美”情緒和對(duì)駐菲美軍的反感，杜特爾特豈能快速拔腿前來(lái)訪華？當(dāng)然，中菲之間的文化聯(lián)系和種族紐帶，也為杜特爾特此行提供了便利。中菲之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于西方對(duì)菲律賓的掠奪和殖民。同時(shí)，中菲民間往來(lái)也部分地塑造了當(dāng)前菲律賓的人口種族版圖，約20%的菲國(guó)民有華人血統(tǒng)。中國(guó)還是菲律賓最大的外貿(mào)國(guó)，約占其貿(mào)易總量的25%。菲律賓政界的阿羅約、阿基諾夫人等，都有華人血統(tǒng)。同樣，這屆菲律賓政府中的特爾特總統(tǒng)和副總統(tǒng)萊妮，也不乏華人血統(tǒng)。
美國(guó)是國(guó)際政治的老手，工于利益計(jì)算，并習(xí)慣于讓小國(guó)為美國(guó)家利益服務(wù)。只是，它忽略了亞太國(guó)家的身份認(rèn)知與文化認(rèn)同。在南海爭(zhēng)端和亞太地區(qū)的中美博弈中，杜特爾特總統(tǒng)用自己的訪華之旅，選擇了走向中國(guó)及其“親、誠(chéng)、惠、榮”的周邊外交政策，同時(shí)也提示如何定位小國(guó)，已成為中國(guó)國(guó)家崛起過(guò)程中不可回避的議程設(shè)置，無(wú)論是對(duì)其“一帶一路”倡議還是對(duì)其“海上強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略路徑而言，皆是如此。