解析印度“自力更生”計(jì)劃
王海霞
5月12日，印度總理莫迪在全國(guó)電視講話中宣布推出總涉及金額20萬(wàn)億盧比(約2600億美元)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。他表示，要利用新冠肺炎疫情帶來(lái)的機(jī)遇推行大膽改革，讓印度成為“自力更生”（Atmanirbhar）的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。在疫情肆虐的當(dāng)下，印度為何重提“自力更生”概念，其又能否以此為契機(jī)推動(dòng)深度經(jīng)濟(jì)改革、破除經(jīng)濟(jì)治理困境？
在因新冠疫情長(zhǎng)時(shí)期“封國(guó)”后，自2020年6月8日起，印度開(kāi)始逐步放松管制。圖為6月9日，印度北方邦諾伊達(dá)的一座商場(chǎng)外，民眾正在等待測(cè)量體溫。
多因素促印強(qiáng)調(diào)“自力更生”
在有關(guān)表態(tài)中，莫迪表示，“自力更生不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)，而是更為開(kāi)放，是減少印度對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的依賴，轉(zhuǎn)而使印度為世界經(jīng)濟(jì)增加新的供給”?？梢钥闯觯?ldquo;自力更生”包含兩層含義。一方面，減少印度對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的依賴，鼓勵(lì)本土化生產(chǎn)和采購(gòu)。另一方面，增加印度制造業(yè)出口和全球供應(yīng)鏈占比。莫迪政府此時(shí)強(qiáng)調(diào)“自力更生”源于以下幾點(diǎn)：
首先，印度面臨經(jīng)濟(jì)困境前所未有，亟需推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為控制疫情，印度已經(jīng)“封國(guó)”數(shù)十天，令疫情前增速已放緩的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》稱，“封國(guó)”期間印度70%左右的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)陷入停滯，失業(yè)率由3月的8.7%攀升至23%以上。世界銀行預(yù)計(jì)印度2020～2021財(cái)年經(jīng)濟(jì)增速僅為-3.2%，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪預(yù)計(jì)增速-4%。在全球經(jīng)濟(jì)下行和外部需求疲軟的情況下，印度試圖通過(guò)充分利用國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
其次，疫情暴露印度多行業(yè)嚴(yán)重依賴中國(guó)供應(yīng)鏈，令其設(shè)法降低對(duì)華依賴。根據(jù)印度商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2019年，印度從中國(guó)進(jìn)口683.7億美元左右的商品，占其總進(jìn)口額的14%，超過(guò)70%的原料藥、25%左右的汽車(chē)零部件、50%左右的耐用消費(fèi)品零部件和大量電子產(chǎn)品及組件來(lái)自中國(guó)，成衣制造業(yè)也與中國(guó)關(guān)系密切。此前中國(guó)工廠因抗疫停工，導(dǎo)致印相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊。聯(lián)合國(guó)3月初報(bào)告稱，印度是受中國(guó)生產(chǎn)放緩影響最大的15個(gè)國(guó)家之一，受影響貿(mào)易額約為3.48%。隨著疫情全球蔓延，口罩、呼吸機(jī)、藥品等醫(yī)療物資制造業(yè)重要性凸顯，更令印度意識(shí)到“自力更生”的重要性。因此，印度一方面尋求進(jìn)口來(lái)源多元化等舉措降低對(duì)華依賴，另一方面試圖通過(guò)設(shè)置高關(guān)稅倒逼企業(yè)在印度設(shè)廠生產(chǎn)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈。
再次，印度還希望通過(guò)“自力更生”推進(jìn)“印度制造”。因難以創(chuàng)造充足就業(yè)，印度以服務(wù)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式弊端日益突出。為創(chuàng)造就業(yè)、培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，莫迪就任伊始即提出“印度制造”，但到目前為止進(jìn)展有限。面對(duì)疫情沖擊，印政府希望續(xù)推“印度制造”，促就業(yè)、保民生，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。印度將中美經(jīng)貿(mào)摩擦視為重要機(jī)遇，希望借機(jī)吸引自華遷出企業(yè)赴印投資。印政府初步確定約46萬(wàn)公頃土地用于承接自華遷出企業(yè)，還通過(guò)駐外使領(lǐng)館密切接觸上千家在華經(jīng)營(yíng)的美國(guó)企業(yè)。
最后，“自力更生”的提出還反映了印國(guó)內(nèi)保守主義和貿(mào)易保護(hù)主義情緒的上升。隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，印度國(guó)內(nèi)保守主義勢(shì)力話語(yǔ)權(quán)增強(qiáng)。莫迪成功連任后的經(jīng)濟(jì)政策就已更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)保護(hù)和發(fā)展本土經(jīng)濟(jì)。“自力更生”的提出更是印社會(huì)經(jīng)濟(jì)排外和保守主義情緒持續(xù)攀升的產(chǎn)物。
為“自力更生”續(xù)推經(jīng)濟(jì)改革
莫迪稱，要加大改革力度以實(shí)現(xiàn)“自力更生”，將圍繞土地、勞動(dòng)力、資金和法律等方面進(jìn)行改革。印政府已宣布一系列經(jīng)濟(jì)改革政策，涉及農(nóng)業(yè)、國(guó)防、煤炭、宇航等多個(gè)領(lǐng)域。
農(nóng)業(yè)方面，印政府宣布將制定新法律，通過(guò)消除邦間貿(mào)易壁壘和提供電子交易平臺(tái)擴(kuò)大農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)的自由選擇權(quán)，并引入新的合同農(nóng)業(yè)模式。印度還將修訂1955年的《基本商品法》，放松對(duì)谷物、食用油、油料、豆類(lèi)、洋蔥和馬鈴薯等的價(jià)格管制。財(cái)政部長(zhǎng)西塔拉曼宣布將成立1萬(wàn)億盧比基金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。
國(guó)防工業(yè)方面，擬對(duì)印度兵工廠系統(tǒng)進(jìn)行集團(tuán)化、公司化改制。為吸引外資進(jìn)入，將外國(guó)直接投資進(jìn)入國(guó)防領(lǐng)域的自動(dòng)審批持股比例由49%上升到74%。為促進(jìn)本土生產(chǎn)，擬設(shè)置國(guó)防領(lǐng)域禁止進(jìn)口產(chǎn)品目錄。
改革內(nèi)容還包括進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)私有化。西塔拉曼表示將向私營(yíng)企業(yè)開(kāi)放所有行業(yè)，政府將定義“戰(zhàn)略行業(yè)”并在這些行業(yè)保留至少一家、不超過(guò)四家國(guó)有企業(yè)。向私營(yíng)部門(mén)開(kāi)放礦產(chǎn)、宇航及配電等領(lǐng)域投資機(jī)會(huì)，允許私營(yíng)部門(mén)參與商業(yè)采礦，并通過(guò)收益分享機(jī)制引入競(jìng)爭(zhēng)。政府還將拍賣(mài)另外六個(gè)機(jī)場(chǎng)，以推動(dòng)印度成為全球飛機(jī)維護(hù)和維修中心。
部分邦，如北方邦、古吉拉特邦和中央邦等已經(jīng)暫時(shí)放松勞動(dòng)法管制，企業(yè)可以采取更靈活的雇傭制度，工人工作時(shí)長(zhǎng)限制也從8小時(shí)增至12小時(shí)。此外，為響應(yīng)莫迪“自力更生”號(hào)召，印度工業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù)，清點(diǎn)各行業(yè)對(duì)華依賴程度，以確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
印度政府雖提出“自力更生”并出臺(tái)配套政策，但在財(cái)政赤字高企、疫情前景不明情況下，相關(guān)政策或許難以有效緩解印度經(jīng)濟(jì)治理困境。
一是經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中財(cái)政刺激有限。莫迪強(qiáng)調(diào)20萬(wàn)億盧比經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)“自力更生”重要一步。國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)指出，政府宣布的“20萬(wàn)億盧比”不僅包括此前宣布的財(cái)政刺激政策，還包括央行貨幣政策，實(shí)際財(cái)政支持有限，難以解決經(jīng)濟(jì)燃眉之急。不充分的財(cái)政救助可能導(dǎo)致稅收減少和財(cái)政赤字進(jìn)一步擴(kuò)大，造成惡性循環(huán)。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩，以及隨之惡化的政府財(cái)政狀況，如何保證資源投入成為建立“自力更生”經(jīng)濟(jì)面臨的重大挑戰(zhàn)。
二是印度制造業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期面臨的投資障礙并未得到有效解決。一方面，土地及勞動(dòng)法等相關(guān)改革受到印度國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力阻撓。印部分邦放松勞工法管制多為暫時(shí)性，已引發(fā)國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力反對(duì)。印度人民黨母體組織國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)（RSS）下屬組織公開(kāi)抗議北方邦放寬勞動(dòng)法。另一方面，印人黨或缺乏推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)力。印人黨通過(guò)“印度教特性”意識(shí)形態(tài)、對(duì)巴示強(qiáng)和抗擊疫情積累政治資本，疫情暴發(fā)更是為低增長(zhǎng)提供“合理性”，或進(jìn)一步減少其推行結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革的動(dòng)力。6月初，國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪下調(diào)印度主權(quán)信用評(píng)級(jí)并對(duì)印經(jīng)濟(jì)改革不力表示失望。
三是印難以承受降低對(duì)外依賴經(jīng)濟(jì)成本。一方面，大量企業(yè)處境艱難，在破產(chǎn)邊緣掙扎，對(duì)資金和降低成本訴求較高，無(wú)法承受降低對(duì)華依賴的經(jīng)濟(jì)成本。全供應(yīng)鏈建設(shè)雖然意義重大，如缺乏經(jīng)濟(jì)效益也難以為繼。另一方面，受“封國(guó)”影響，印國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力下降，民眾生活難以離開(kāi)進(jìn)口產(chǎn)品。
莫迪提出的“自力更生”雖是印人黨政治意志的投射，但仍面臨許多質(zhì)疑。反對(duì)黨和部分印媒認(rèn)為，這和“印度制造”一樣，是莫迪難以實(shí)現(xiàn)的口號(hào)。從內(nèi)容上看，已推出的“自力更生”及相關(guān)政策力度有限，難解經(jīng)濟(jì)燃眉之急?，F(xiàn)今，蝗災(zāi)、高溫疊加新冠疫情，令印度國(guó)家治理難度上升。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，政府能否進(jìn)一步推進(jìn)深度經(jīng)濟(jì)改革猶未可知。如不能破除制造業(yè)發(fā)展障礙，僅由產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策支持的“自力更生”恐將持續(xù)面臨困境。
（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞研究所助理研究員）
