“五眼聯(lián)盟”的擴(kuò)容與日本的積極迎合
孟曉旭
最近，日本防衛(wèi)大臣河野太郎在英國議會下院外交事務(wù)特別委員會主席牽頭的“中國研究小組”集會上積極表示，愿意受邀加入“五眼聯(lián)盟”。據(jù)稱，“五眼聯(lián)盟”將于8月底在澳大利亞舉行會議，并將邀請日本參加，有可能朝著擴(kuò)容到“六眼聯(lián)盟”的方向發(fā)展。
2020年7月21日，蓬佩奧走進(jìn)唐寧街10號準(zhǔn)備會見英國首相鮑里斯。“五眼聯(lián)盟”需要在印太地區(qū)找到強(qiáng)有力的幫手。
“五眼聯(lián)盟”的歷次調(diào)整
“五眼聯(lián)盟”是指美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭這五個盎格魯—撒克遜系英語圈國家組成的情報聯(lián)盟，是惟一能幾乎監(jiān)控全球的情報網(wǎng)絡(luò)組織，可溯源自英美在二戰(zhàn)期間依據(jù)《大西洋憲章》針對德日意而形成的情報合作協(xié)議。“五眼情報”有很高的信賴度，被譽為情報界的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”。該組織一直具有很強(qiáng)的機(jī)密性，直到2010年英國公開部分文件后，“五眼聯(lián)盟”的存在才首次被公開證實。
二戰(zhàn)之后，基于不同的形勢和各異的針對目標(biāo)，“五眼聯(lián)盟”主要經(jīng)歷過三次調(diào)整。一是冷戰(zhàn)背景下以監(jiān)視蘇聯(lián)及東歐衛(wèi)星國為主要對象。1946年，在丘吉爾“鐵幕演說”的同一天，英美簽訂名為《英美通信情報協(xié)定》（UKUSA）的機(jī)密協(xié)定，奠定了聯(lián)盟基本框架。此后十年間，加拿大、挪威、丹麥、西德、澳大利亞和新西蘭作為參與程度較低的第三方臨時加入，最后逐漸固定結(jié)成今天的“五眼聯(lián)盟”。成員國間也締結(jié)雙邊和多邊協(xié)議，與“五眼聯(lián)盟”構(gòu)成復(fù)合情報體系，例如美加、美澳、美澳新之間的多個協(xié)議等?？梢哉f，“五眼聯(lián)盟”事無巨細(xì)的監(jiān)控助力西方贏得了冷戰(zhàn)。二是9.11事件后將注意力集中于反恐，并注重多樣信息的整合。三是在中國崛起和印太興起的背景下，盡管其仍主要針對俄羅斯和朝鮮，但核心目標(biāo)已轉(zhuǎn)向中國。2013年斯諾登曝光的文件表明，“五眼聯(lián)盟”對中國的監(jiān)控長期而全面，強(qiáng)調(diào)留意并“阻止”中國等國出現(xiàn)技術(shù)突破并由此獲得構(gòu)成威脅的戰(zhàn)略軍事、經(jīng)濟(jì)或政治優(yōu)勢。2018年12月20日，“五眼聯(lián)盟”還采取過聯(lián)合行動，“指控”中國實施網(wǎng)絡(luò)攻擊。
“五眼聯(lián)盟”的運作特點
盡管美國擁有全球性的監(jiān)視能力，但聯(lián)盟的整體效應(yīng)也依賴各國的地域性情報能力，互相補充。成員國各有主要負(fù)責(zé)的重點地區(qū)，美國是加勒比、中、俄、中東和非洲，英國是歐洲和俄羅斯西部，澳大利亞是南亞和東亞，加拿大是北極地區(qū)和南美洲，新西蘭是南太平洋和東南亞。此外各成員國優(yōu)勢條件不同，在合作領(lǐng)域上主要分工也不同。如在太空領(lǐng)域，主要是美加英三國承擔(dān)對他國衛(wèi)星部署、彈道導(dǎo)彈測試等的監(jiān)控；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要利用美國紐約、英國倫敦和加拿大蒙特利爾國際金融中心的便利性對被制裁國進(jìn)行武器交易及非法商業(yè)活動情況監(jiān)控。
合作內(nèi)容主要包括信號情報、國防情報、人力情報、反間諜情報、反恐情報和情報評估等，其中信號情報合作是較為重要的合作內(nèi)容。所謂信號情報，是指通過截獲來自不同設(shè)備的信號而收集的信息。“五眼聯(lián)盟”每年至少舉行一次情報首長會議。
“五眼聯(lián)盟”情報來源豐富，既截獲來自衛(wèi)星、電話網(wǎng)絡(luò)和光纖電纜等基礎(chǔ)設(shè)施的私人通信，也通過監(jiān)控大型科技公司的用戶數(shù)據(jù)記錄來收集信息。被“五眼聯(lián)盟”盯上的機(jī)構(gòu)五花八門，包括聯(lián)合國組織、航空公司、電信運營商、金融機(jī)構(gòu)、跨國公司、石油公司等；被盯上的人物既有政府要人、企業(yè)家，也有藝人。斯諾登曝光的文件表明，“五眼聯(lián)盟”的情報活動并不僅僅針對其他國家，也收集和儲存來自本國普通公民的通信記錄，并對伙伴國的公民進(jìn)行互相監(jiān)視。
“五眼聯(lián)盟+”的涌動
近年來，“五眼聯(lián)盟”宣稱為應(yīng)對中國崛起、俄羅斯復(fù)興、朝鮮核導(dǎo)和伊朗行動等重要課題，將升級聯(lián)盟框架，“五眼聯(lián)盟+1”的國際性協(xié)調(diào)工作不斷推進(jìn)，出現(xiàn)過“八眼聯(lián)盟”“九眼聯(lián)盟”“十四眼聯(lián)盟”等與第三方進(jìn)行的擴(kuò)容性合作。其中，“五眼聯(lián)盟+法德日”的“八眼聯(lián)盟”被用于對付中國和俄羅斯；“五眼聯(lián)盟+法日韓”的“八眼聯(lián)盟”被用來分享有關(guān)朝鮮軍事活動的情報和監(jiān)視朝鮮船只非法海上過駁行為；“九眼聯(lián)盟”為“五眼聯(lián)盟+丹麥、法國、荷蘭和挪威”；“十四眼聯(lián)盟”則為“九眼聯(lián)盟+德國、比利時、意大利、西班牙、瑞典”，其名稱為“歐洲高階信號情報”（SSEUR）。
目前“五眼聯(lián)盟”正圍繞產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移、印太戰(zhàn)略等議題尋求廣泛合作，并尋求更堅實的集團(tuán)性聯(lián)盟支持，新“五眼聯(lián)盟+”正在蠢蠢欲動。“五眼聯(lián)盟”認(rèn)為中國在世界經(jīng)濟(jì)廣泛領(lǐng)域中形成的主導(dǎo)地位已構(gòu)成復(fù)雜挑戰(zhàn)。美國主張與中國脫鉤的中右翼議員催促“五眼聯(lián)盟”要包括日本在內(nèi)。英國保守黨議員熱衷于建立一個可以與北京競爭的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，提出構(gòu)建“五眼聯(lián)盟自由貿(mào)易區(qū)”。英國對曾經(jīng)的盟友日本充滿期待。澳大利亞方面也表示，澳方長期呼吁“五眼聯(lián)盟”警惕中國威脅。2020年6月，“五眼聯(lián)盟”國防部長舉行視頻會議并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)印太合作，需要在印太地區(qū)找到強(qiáng)有力的幫手。
迎合擴(kuò)容的日本“大戰(zhàn)略”
以隱秘情報合作為基礎(chǔ)的“五眼聯(lián)盟”正在升級成綜合安全和經(jīng)濟(jì)等的多領(lǐng)域戰(zhàn)略性聯(lián)盟，并積極向日本擴(kuò)容。2018年10月，“五眼聯(lián)盟”主導(dǎo)的“施里弗”演習(xí)首次邀請日本參加，提出的任務(wù)是在美國的宇宙通信設(shè)備被攻擊的情況下日本衛(wèi)星系統(tǒng)如何實施支援。日本的加入表明其樂于支持“五眼聯(lián)盟+”的擴(kuò)容。為更好地開展合作，日本與美英澳等都締結(jié)了信息保護(hù)等協(xié)定。
日本2013年制訂的首份《國家安全保障戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)要與有共同價值觀的國家開展安全合作。與“五眼聯(lián)盟”緊密合作，是日本在“積極和平主義”口號下展開國際安全合作和利用“地球儀外交”尋求盟友、應(yīng)對所謂“中國威脅”的雙重路線的縮影。安倍再次上臺后，在安全領(lǐng)域采取了一系列轉(zhuǎn)型舉措，為與“五眼聯(lián)盟”展開深度合作進(jìn)一步創(chuàng)造了條件。2013年日本成立國家安全保障局，內(nèi)設(shè)了與美英互通情報的熱線。2014年日本內(nèi)閣會議通過《特定秘密保護(hù)法》，為情報共享的安全性提供保證；2018年日本新《防衛(wèi)計劃大綱》提出“多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力”新戰(zhàn)略；2019年日本《防衛(wèi)白皮書》強(qiáng)調(diào)在太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁頻譜領(lǐng)域加強(qiáng)安全能力。這些均與“五眼聯(lián)盟”的優(yōu)先領(lǐng)域高度一致。種種情況表明，日本正在契合“五眼聯(lián)盟”的路線，側(cè)重在多邊的框架下戰(zhàn)略性應(yīng)對中國崛起壓力和被美國“拋棄”的隱憂。
更重要的是，正在強(qiáng)化“戰(zhàn)略性自主”的日本還需要外部的力量來改變自身自戰(zhàn)后以來在國際情報界的落后狀態(tài)。通過在安全和經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵領(lǐng)域以加入框架而非第三方參與的方式與“五眼聯(lián)盟”展開合作，既可以更好地實現(xiàn)對自己推出的“印太戰(zhàn)略”的主導(dǎo)，還可以完善其正在實施的“中國+1”的供應(yīng)鏈多元化戰(zhàn)略，更可以利用更多的“工具”阻止中國構(gòu)建獨立于美元經(jīng)濟(jì)之外的“中國秩序”及其對日本利益帶來的沖擊。當(dāng)前日本國內(nèi)總體保守化的趨向和國民安全意識的逆向變化也減緩了其在與“五眼聯(lián)盟”合作上的阻力，戰(zhàn)后奉行的和平主義在安倍政府的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中日漸暗淡無光。
盡管日本最終能在多大程度上被英語圈的“五眼聯(lián)盟”接納還是個疑問，但日本會在充分利用美日同盟的同時，采取比以往更積極的國際安全舉措，迎合甚至加入“五眼聯(lián)盟”，努力實現(xiàn)日本的“大國夢”。
（作者為中國社科院日本研究所副研究員）