關(guān)于越南政治民主化等網(wǎng)絡(luò)傳言的求證
潘金娥
［摘要］我國(guó)網(wǎng)絡(luò)上所謂“越南共產(chǎn)黨放棄政權(quán)”“越南土地私有化”“越南取消戶籍制度”“越南要舉行全國(guó)普選”“越南廢除公務(wù)員終身制”“越南實(shí)行干部財(cái)產(chǎn)公開”等傳言，經(jīng)過(guò)查閱相關(guān)法律和對(duì)越南官員及專家學(xué)者求證，證明都是虛假信息。在這些信息中，有些是新近傳出的；有些則是多年前已經(jīng)傳過(guò)，但隔一段時(shí)間又“穿上新裝”改頭換面再次拋出來(lái)。它們有的是斷章取義，有的是望文生義，有的是故意虛虛實(shí)實(shí)夾雜在一起。這些謠言傳播者的目的是混淆是非，以含沙射影的手法攻擊中國(guó)特色社會(huì)主義道路，必須予以揭露和批駁。
［關(guān)鍵詞］越南 政治民主化 土地私有化 網(wǎng)絡(luò)傳言
一段時(shí)間以來(lái)，微信、微博等各種自媒體上反復(fù)轉(zhuǎn)發(fā)“越南共產(chǎn)黨放棄政權(quán)”“越南土地私有化”“越南取消戶籍制度”“越南要舉行全國(guó)普選”“越南廢除公務(wù)員終身制”“越南實(shí)行干部財(cái)產(chǎn)公開”等帖子。在這些信息中，有些是新近傳出的；有些則是多年前已經(jīng)傳過(guò)，但隔一段時(shí)間又“穿上新裝”改頭換面再次拋出來(lái)。這些帖子看起來(lái)都很扎人眼球，有點(diǎn)“刺激神經(jīng)”，似乎含沙射影地“想表達(dá)點(diǎn)什么”，因此傳播很廣，達(dá)到了牽動(dòng)輿論神經(jīng)的效果。為了給關(guān)心這些問(wèn)題的讀者做準(zhǔn)確的解答，筆者就上述問(wèn)題向越南社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)范教授、越南社會(huì)科學(xué)院中國(guó)研究所副所長(zhǎng)阮女士以及越共中央黨校新聞宣傳學(xué)院哲學(xué)系主任阮博士等幾位越南專家學(xué)者進(jìn)行了求證，諳習(xí)內(nèi)情。根據(jù)他們的解答，同時(shí)結(jié)合查閱有關(guān)越南《憲法》《土地法》《干部公務(wù)員法》等法律文件，本文將有關(guān)上述問(wèn)題的情況綜合整理如下。
一、所謂“越共主動(dòng)放棄政權(quán)”的問(wèn)題
對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，上面提到的幾位越南專家一致表示：這完全是一個(gè)捏造的謊言！越南從未有過(guò)這樣的討論，也不可能有這種情況發(fā)生。
20世紀(jì)80年代初，人數(shù)不多的越南民主黨、社會(huì)黨等幾個(gè)黨派宣布自愿解散。至今，越南國(guó)內(nèi)只有一個(gè)合法政黨，即越南共產(chǎn)黨。越南憲法（2013年版）第一章第四條第一款中有明確規(guī)定：越南共產(chǎn)黨是國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力量。[1] 當(dāng)前，越南積極推進(jìn)政治系統(tǒng)革新，重視發(fā)揮黨內(nèi)民主和社會(huì)民主，革新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，目標(biāo)是建成越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家。黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)方式是：由黨提出路線方針，通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)和各單位中的黨組織和黨員干部執(zhí)行黨的路線方針政策從而發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的作用，與此同時(shí)通過(guò)國(guó)會(huì)將黨的路線方針政策法律化，由政府和國(guó)家機(jī)關(guān)按照法律來(lái)管理國(guó)家，從而實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家管理、人民當(dāng)家作主的政治架構(gòu)，即越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家。
越南政治系統(tǒng)內(nèi)有立法、司法、執(zhí)法的分工、合作和相互監(jiān)督，但都在越南共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。越共總書記阮富仲和其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在很多場(chǎng)合都強(qiáng)調(diào)過(guò)：越南不搞多黨制！不搞多元化！[2] 尤其是越共十二大以來(lái)，阮富仲特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家各個(gè)部門都要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。2016年10月，越共十二屆四中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)和整頓黨，預(yù)防和打擊思想政治、道德生活作風(fēng)蛻化以及黨內(nèi)“自我演變”“自我轉(zhuǎn)化”等現(xiàn)象的決議》，明確要求加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一，尤其是加強(qiáng)黨中央、政治局、書記處以及各級(jí)黨委、常委的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，主動(dòng)防止并挫敗敵對(duì)勢(shì)力、反動(dòng)分子和政治異見(jiàn)分子破壞越南社會(huì)主義制度和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的陰謀。在海外，一些在1975年越南南方解放前逃到海外的越南共和國(guó)的舊勢(shì)力，在西方國(guó)家成立了一些以顛覆越共政權(quán)為目標(biāo)的團(tuán)體，自稱“越南某某黨”。如在美國(guó)加州的原南方偽政權(quán)“越南共和國(guó)”，越南社會(huì)主義共和國(guó)不承認(rèn)其合法性。2018年，越南宣布“越新黨”“越南臨時(shí)國(guó)家政府”等海外反越共組織為恐怖主義組織，對(duì)他們的各種顛覆活動(dòng)加以打擊，宣判了兩起這些組織在背后指使的恐怖主義案件。由此可見(jiàn)，所謂“越共主動(dòng)放棄政權(quán)”完全子虛烏有。
二、所謂越南實(shí)行“土地私有化”的問(wèn)題
越南現(xiàn)行《土地法》為越南國(guó)會(huì)2018年11月通過(guò)的對(duì)2013年頒布的《土地法》的修訂案，自2019年1月1日生效。根據(jù)該法第四條規(guī)定：土地歸全民所有，由國(guó)家代表所有者并進(jìn)行統(tǒng)一管理；國(guó)家根據(jù)本法授予土地使用者土地使用權(quán)。由此可見(jiàn)，越南的土地所有權(quán)形式只有一種，即全民所有或國(guó)家所有。該法規(guī)定，由國(guó)家頒發(fā)土地使用權(quán)證給土地使用者。該法還明確規(guī)定了土地的使用原則、使用目的和各類土地的使用期限；規(guī)定土地的使用必須符合規(guī)劃、計(jì)劃和規(guī)定用途；土地分類為三類：農(nóng)用地、非農(nóng)用地和其他未分類土地；各類土地的用途及其使用期限由國(guó)家規(guī)定，其中農(nóng)業(yè)用地不超過(guò)50年，外資企業(yè)生產(chǎn)用地最長(zhǎng)不超過(guò)70年，外國(guó)機(jī)構(gòu)辦事處租用的土地期限不超過(guò)99年，各種類型的土地租用期滿后都可再續(xù)約。該法對(duì)土地征用和管理權(quán)限也做了詳細(xì)規(guī)定，有些類型的土地在國(guó)家征用時(shí)按市場(chǎng)價(jià)格給予補(bǔ)償，有些情況則不給予補(bǔ)償，不補(bǔ)償?shù)那闆r主要包括用于國(guó)防安全和國(guó)家公共事業(yè)、使用權(quán)到期或者長(zhǎng)期不使用的土地等。本法還規(guī)定，土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格由各省市決定，在每五年的1月1日公布一次。
在現(xiàn)實(shí)中，越南有兩種土地使用權(quán)證，即老百姓所稱的“紅本”和“藍(lán)本”。其中，紅本為長(zhǎng)期使用權(quán)證，沒(méi)有規(guī)定使用權(quán)的年限；藍(lán)本則是有明確具體年限的使用權(quán)證。由于紅本土地?fù)碛袩o(wú)限期的使用權(quán)，往往被當(dāng)成私有土地，這也是被誤解為土地私有化的主要來(lái)源。對(duì)于這類土地，國(guó)家或者企業(yè)征用時(shí)，補(bǔ)償價(jià)格需要跟權(quán)證所有者協(xié)商?，F(xiàn)實(shí)中比較難以處理，也經(jīng)常出現(xiàn)一些糾紛。
三、所謂“越南取消戶籍制度”的問(wèn)題
近期網(wǎng)上經(jīng)常傳出所謂“越南取消戶籍制度”，消除城鄉(xiāng)差別，“走到中國(guó)前面去了”的帖子，這是對(duì)越南有關(guān)情況的誤解或者是故意誤導(dǎo)。實(shí)際情況是，越南取消的是“戶口簿”而不是戶籍制度，更談不上取消城鄉(xiāng)差別。
越南關(guān)于戶口問(wèn)題的討論源于2013年政府頒布的《2013~2020年關(guān)于居民管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、公民身份證、行政手續(xù)簡(jiǎn)化提案》，計(jì)劃將越南公民持有的人民證和戶口簿合二為一而為身份證，同時(shí)在2020年12月之前讓所有公民都獲得一個(gè)身份證號(hào)碼（此前只有1800萬(wàn)人擁有身份證）。這是越南推出的一項(xiàng)行政改革制度，在簡(jiǎn)化手續(xù)提高行政效率的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)居民按居住地進(jìn)行管理。2017年3月，越南政府要求公安部在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展關(guān)于居民信息的國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項(xiàng)目建設(shè)，其目的是適應(yīng)國(guó)家對(duì)居民信息進(jìn)行電子化統(tǒng)一管理的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也方便居民出行辦事。為了配合國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，公安部要求居民提供15項(xiàng)基本信息，包括姓名、出生日期、性別、出生地、籍貫、民族、宗教信仰、國(guó)籍、婚姻狀況、常住地址、目前居住地址、血型、配偶與父母姓名及其身份證號(hào)、戶主身份信息及其與本人的關(guān)系、死亡或失蹤日期等。計(jì)劃在2020年建成數(shù)據(jù)庫(kù)后，公民不再需要攜帶或出示各種紙質(zhì)版的證明文件，只需要攜帶身份證明或關(guān)于身份證明的記名編號(hào)即可，需要身份證明的行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)的檢索了解居民身份信息，戶口簿也因此將被廢除。2020年4月，越南國(guó)會(huì)討論了《居住法》（修訂案），其中涉及關(guān)于居民有權(quán)自由選擇居住地的條款，但并沒(méi)有取消戶口或戶籍制度。在同年8月10日召開的越南國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)上，2021年1月能否正式取消紙質(zhì)戶口簿的問(wèn)題引起討論。有意見(jiàn)認(rèn)為，在各部門還未做好網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)準(zhǔn)備的條件下，貿(mào)然取消紙質(zhì)戶口簿和暫住證，將有可能影響相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作并給居民造成不便。因此，法律委員會(huì)主任建議延期啟動(dòng)。
“戶口簿取消之后，越南公民在辦理孩子上學(xué)、不動(dòng)產(chǎn)登記、車輛登記、醫(yī)療、護(hù)照、就業(yè)、糧食分配等方面將不再受地域歧視”的網(wǎng)絡(luò)傳言是有違事實(shí)的。實(shí)際上，越南居民在國(guó)內(nèi)購(gòu)買房產(chǎn)或就業(yè)等早已經(jīng)不受地域限制，也早就不存在糧食分配限制的問(wèn)題，但孩子上學(xué)、不動(dòng)產(chǎn)登記、醫(yī)療等方面還受居民居住地信息的限制，與是否取消戶口簿無(wú)關(guān)。越南社科院中國(guó)研究所副所長(zhǎng)阮女士認(rèn)為，越南的做法與中國(guó)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性區(qū)別。
四、所謂“越南舉行全國(guó)普選”的問(wèn)題
2020年5月初，網(wǎng)絡(luò)上又在熱議各種有關(guān)越南政治民主化的傳言。其中，最扎人眼球的一條是所謂“越南要實(shí)行全國(guó)大普選”。
經(jīng)過(guò)查找，這則消息很可能來(lái)源于一個(gè)所謂“越南國(guó)會(huì)”的假冒網(wǎng)站（https://www.quochoivn.org/）。這個(gè)網(wǎng)站的首頁(yè)刊登了大標(biāo)題《自由民主總選舉——2021年5月16日》，其下有一封署名“越南國(guó)會(huì)”的公開信——《致海內(nèi)外越南同胞的一封信》，號(hào)召越南海內(nèi)外同胞通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式進(jìn)行地方代表選舉，并在2021年5月16日舉行全國(guó)大選，通過(guò)所謂的《2021年憲章》。
筆者就此網(wǎng)站上的消息向越南社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)范教授與越共中央黨校新聞宣傳學(xué)院的阮教授進(jìn)行了求證。兩人都告知：這是假冒網(wǎng)站、假消息！基本可以斷定是越南海外反共組織的誤導(dǎo)性宣傳。兩位教授介紹，每次越南共產(chǎn)黨代表大會(huì)召開之前，“越南共和國(guó)”等海外反共組織和敵對(duì)勢(shì)力都會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和各種途徑對(duì)越南社會(huì)主義共和國(guó)搞顛覆活動(dòng)。近幾年來(lái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的破壞活動(dòng)很猖狂，2019年，越南通過(guò)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，對(duì)各種破壞行為進(jìn)行打擊，對(duì)違法行為人進(jìn)行抓捕和判刑。真正的越南國(guó)會(huì)官方網(wǎng)站地址是：http://quochoi.vn/。
關(guān)于越南的選舉問(wèn)題，自1992年起，越南已在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行國(guó)會(huì)代表和地方議會(huì)代表直選，一般在同一天分別進(jìn)行。在正式投票選舉前，越南祖國(guó)陣線組織候選人在其居住社區(qū)與選民見(jiàn)面、了解選民的訴求并宣講自己的主張和工作計(jì)劃等。目前，越南國(guó)會(huì)代表、黨代會(huì)的代表實(shí)行差額選舉，差額比例在10%～30%之間，也就是說(shuō)，候選人名單應(yīng)比實(shí)際需要選舉的代表名額至少多出10%，最多不超過(guò)30%。因此，有10%～30%的候選人將被淘汰。越南國(guó)會(huì)會(huì)議每年舉行兩次，一般在5月和11月舉行，每次大約持續(xù)一個(gè)月時(shí)間。國(guó)會(huì)代表可以在會(huì)上對(duì)國(guó)家重大方針政策和重大項(xiàng)目進(jìn)行廣泛討論；越南國(guó)會(huì)設(shè)有代表們對(duì)政府官員進(jìn)行質(zhì)詢并進(jìn)行全國(guó)電視直播的環(huán)節(jié)，這被認(rèn)為是越南政治民主化公開化的最重要內(nèi)容之一。
關(guān)于越共黨內(nèi)的直接選舉問(wèn)題，自2011年越共十一大之前就開始在一些縣級(jí)以下單位進(jìn)行了試點(diǎn)，目前不少縣級(jí)以下單位已經(jīng)鋪開，包括中部的河靜省和與廣西接壤的廣寧省已經(jīng)完成全部縣委書記直選，但省部級(jí)的直選一直難以推動(dòng)。2019年，越共政治局頒布了第35號(hào)指示，要求條件成熟的地方開展黨委書記直選工作，如果條件不成熟也不必強(qiáng)求。據(jù)此，在2020年以來(lái)正在進(jìn)行中的各省級(jí)以下地方黨代表大會(huì)的選舉中，有一些省份向中央提出直選省委書記，其中，曾經(jīng)由越共中央組織部部長(zhǎng)范明正擔(dān)任省委書記的廣寧省的報(bào)告已得到中央批準(zhǔn)，其他包括中部城市峴港和廣南省則未被批準(zhǔn)?？梢?jiàn)，越南對(duì)于黨內(nèi)直接選舉持開放態(tài)度，但對(duì)于省委書記實(shí)行直選一事，越共中央還保持較為謹(jǐn)慎的態(tài)度。如果省委書記全部實(shí)行了直選，那么黨中央總書記是否在未來(lái)也可以實(shí)現(xiàn)直選？或者進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的差額選舉？這將是擺在越共面前的問(wèn)題。
五、所謂“越南取消公務(wù)員終身制”的問(wèn)題
對(duì)于“越南取消公務(wù)員終身制”的網(wǎng)絡(luò)傳言，首先要弄清楚的問(wèn)題是，“公務(wù)員的概念是什么”。這類帖子明顯是故意混淆概念。
在越南，與干部公務(wù)員相關(guān)的法律有三部，即2008年頒布的《干部公職法》、2010年頒布的《員職法》以及2019年11月25日越南國(guó)會(huì)頒布并于2020年7月1日開始實(shí)施的《〈干部公職法〉和〈員職法〉的一些條款的修改補(bǔ)充法》，其中第三部法律是前兩部法律的補(bǔ)充修訂案。根據(jù)《干部公職法》第四條對(duì)干部、公職的定義的第一款規(guī)定：干部指經(jīng)選舉和審批，按照任期制被任命為越南共產(chǎn)黨、國(guó)家和政治—社會(huì)組織的中央、?。ㄖ陛犑校?、縣（郡、縣級(jí)市）各級(jí)機(jī)關(guān)中的某個(gè)崗位職務(wù)的越南公民，他們被納入編制并由國(guó)家財(cái)政支付工資。第二款規(guī)定：公職指在越南共產(chǎn)黨、國(guó)家、政治—社會(huì)組織的中央、省、縣各級(jí)機(jī)關(guān)單位中，被選拔和任命為一定的行政職級(jí)、崗位、職務(wù)的越南公民；人民軍隊(duì)機(jī)關(guān)單位中的非軍官、專業(yè)技術(shù)軍人、國(guó)防職工；公安機(jī)關(guān)單位中的非警官、專業(yè)技術(shù)警員、公安職工；在越南共產(chǎn)黨、國(guó)家、政治-社會(huì)組織等公立事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、管理機(jī)構(gòu)中擔(dān)任一定的行政職級(jí)、職位和職務(wù)的越南公民，他們納入行政編制，由國(guó)家財(cái)政支付工資。對(duì)于在公立事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、管理機(jī)構(gòu)中的公職，其工資按照法律規(guī)定從公立事業(yè)單位工資資金中支付。2019年11月25日頒布的修訂案對(duì)《干部公職法》第一條第二款進(jìn)行了修改，公職指就職于越南共產(chǎn)黨、國(guó)家與社會(huì)—政治組織的中央、省和縣各級(jí)機(jī)關(guān)單位的越南公民，就職于人民軍隊(duì)機(jī)關(guān)單位的非軍官、專業(yè)技術(shù)軍人、國(guó)防職工，就職于人民公安機(jī)關(guān)單位的非警官、專業(yè)技術(shù)警員、公安職工，他們經(jīng)過(guò)選拔被聘用為與其工作崗位相應(yīng)的行政職級(jí)、職務(wù)、職稱，納入行政編制，由國(guó)家財(cái)政支付工資。可見(jiàn)，修改后的《干部公職法》把公立事業(yè)單位的公職人員從干部公務(wù)員中剔除，而將他們歸為“員職”。實(shí)際上，這是越南裁減公務(wù)員數(shù)量的措施之一。
根據(jù)《員職法》的定義，“員職指依照法律、根據(jù)工作崗位招聘、按合同制在公共事業(yè)單位工作并從公立事業(yè)單位的工資基金中領(lǐng)取工資的越南公民”。按中國(guó)的表述，就是事業(yè)單位編制人員，而且是非國(guó)家財(cái)政支付工資的事業(yè)編人員。
除了干部和公職兩個(gè)類別外，越南《干部公職法》還將縣級(jí)以下的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)干部和公職”單列為一類，他們是指服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的黨委、人民議會(huì)、政府和社會(huì)-政治組織等機(jī)構(gòu)的越南公民，被納入編制并由國(guó)家財(cái)政支付工資，其中干部實(shí)行任期制。
《員職法》第五十八條關(guān)于員職與干部和公職的轉(zhuǎn)換，明確規(guī)定在什么條件下，員職和公職身份可以相互轉(zhuǎn)換，其中第一款規(guī)定員職和干部公職的轉(zhuǎn)換包括以下情況：a）選拔公職必須按照《干部公職法》進(jìn)行，在公立事業(yè)單位工作滿5年的員職就可轉(zhuǎn)為公職，且不用經(jīng)過(guò)考試；b）員職被安排到法律規(guī)定的公職崗位工作時(shí)，在接受和任命的同時(shí)就等同于被選用為公職；c）員職被任命到公立事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)管理崗位工作時(shí)，如果法律規(guī)定該崗位為公職，那么就按公職的崗位進(jìn)行任命，并享受公職待遇，同時(shí)保留原員職的職稱并可依法從事該職業(yè)的工作；d）干部和公職如果能夠滿足本法所規(guī)定的條件，可轉(zhuǎn)為員職；e）公立事業(yè)單位機(jī)關(guān)中的公職在任期滿后，如果未獲得連任但仍繼續(xù)留在原事業(yè)單位工作的，即轉(zhuǎn)為員職并安排相關(guān)崗位的工作。
因此，根據(jù)上述法律規(guī)定，干部公職按任期制執(zhí)行，但沒(méi)有任期限制，達(dá)到一定的工作年限或滿一個(gè)任期將按規(guī)定晉升、轉(zhuǎn)崗或者保留原職，不能任意終止，除非有違反本法中所規(guī)定的公職禁止條款，或是連續(xù)兩年考核未達(dá)標(biāo)者。關(guān)于考核問(wèn)題，《干部公職法》第五十八條第一款規(guī)定：根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)公職的評(píng)價(jià)有四種：一是出色完成任務(wù)，二是完成任務(wù)良好，三是完成任務(wù)，四是未完成任務(wù)。如果連續(xù)兩年考核評(píng)價(jià)為“未完成任務(wù)”，職能機(jī)關(guān)將令其停職，對(duì)于連續(xù)兩年未能完成任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，職能機(jī)關(guān)將安排其到別的領(lǐng)導(dǎo)崗位或者不再任命連任；對(duì)于三年考核中有兩年未能完成任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，將安排其到要求更低的崗位工作?！陡刹抗毞ā返谄呤艞l有關(guān)于公職人員的紀(jì)律處分的規(guī)定，其中第一款規(guī)定：違反本法或其他相關(guān)法律規(guī)定的，根據(jù)其違法的程度和性質(zhì)，將處以以下幾種紀(jì)律處分級(jí)別：一是譴責(zé)，二是警告，三是降薪，四是革職，五是勒令辭職。
根據(jù)越南社會(huì)科學(xué)翰林院中國(guó)研究所副所長(zhǎng)阮女士的解釋，其任職的國(guó)家社會(huì)科學(xué)院屬于公立事業(yè)機(jī)關(guān)單位，正式編制中既有干部公職，也有員職。員職是指非領(lǐng)導(dǎo)崗位的一般科研人員，擔(dān)任研究室主任、副主任等處級(jí)以上干部者則為公職。其中，員職工作年限按照雙方簽訂的勞動(dòng)合同執(zhí)行，聘期到期后一般都續(xù)簽，除非犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤；而干部公職則按照領(lǐng)導(dǎo)干部任期制執(zhí)行；當(dāng)干部公職退出領(lǐng)導(dǎo)崗位后，如果還不到退休年齡而繼續(xù)保留在原單位工作的，則轉(zhuǎn)為員職。比如，有教授職稱的所長(zhǎng)，到六十歲就要退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，但教授職務(wù)可以任職到七十歲，因此所長(zhǎng)到了六十歲將不再是公職，而轉(zhuǎn)為員職繼續(xù)留在所里工作，同時(shí)享受教授待遇。越南社科院無(wú)論是公職還是員職，都由國(guó)家財(cái)政支付工資，其中，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的學(xué)者除了享有技術(shù)職務(wù)工資以外，還根據(jù)行政級(jí)別獲得額外領(lǐng)導(dǎo)崗位津貼。
由此可見(jiàn)，越南并不存在“越南取消公務(wù)員終身制”一說(shuō)，而只是對(duì)公務(wù)員編制和事業(yè)編制進(jìn)行了改革，目的是減少公務(wù)員隊(duì)伍的人員數(shù)量，從而實(shí)現(xiàn)所謂“小政府大社會(huì)”的行政改革目標(biāo)。
六、所謂越南實(shí)行“官員財(cái)產(chǎn)公開”的問(wèn)題
所謂“官員財(cái)產(chǎn)公開”，其準(zhǔn)確的表述應(yīng)是越南實(shí)行“干部公職財(cái)務(wù)收入申報(bào)制度”。實(shí)際上，2010年越南就建立了干部公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但基本沒(méi)有實(shí)行。根據(jù)反腐敗形勢(shì)要求，2012年11月通過(guò)的《反腐敗法》（修正案）增加了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容。據(jù)此，越南的領(lǐng)導(dǎo)干部需在每年1月1日至3月31日期間，將個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單在本人所在機(jī)關(guān)、組織或單位進(jìn)行公布，而國(guó)會(huì)代表及地方各級(jí)人民議會(huì)代表候選人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單也需在選民代表會(huì)議上公布。該法從2013年1月開始實(shí)施。
2018年，越南國(guó)會(huì)再次修訂了《反腐敗法》（修訂案），并從2019年7月開始實(shí)施。新版《反腐敗法》（修訂案）對(duì)原有的條款進(jìn)行了補(bǔ)充修改，要求更為嚴(yán)格，內(nèi)容更為具體。主要內(nèi)容有：一是擴(kuò)大了財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)的對(duì)象。舊版只籠統(tǒng)規(guī)定“干部公職”需進(jìn)行財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)，新版《反腐敗法》擴(kuò)大了申報(bào)對(duì)象范圍并加以細(xì)化，要求申報(bào)的對(duì)象有：干部公職、人民公安警官、人民軍隊(duì)警官即職業(yè)軍人、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)副處級(jí)以上干部、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)代表、國(guó)會(huì)代表候選人和人民委員會(huì)代表候選人等。二是增加了財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)的種類。除了房產(chǎn)、土地和價(jià)值5000萬(wàn)越盾（約合人民幣1.5萬(wàn)元）以上的貴重金屬、現(xiàn)金、有價(jià)證券以及海外資產(chǎn)，新法要求申報(bào)內(nèi)容還包括土地、房屋和建筑附著物等資產(chǎn)。此外，申報(bào)人若年內(nèi)有財(cái)產(chǎn)和收入變動(dòng)的，也要補(bǔ)充申報(bào)。三是對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的時(shí)間和方式做出了具體規(guī)定，要求在2019年12月31日之前完成首次申報(bào)，每年12月31日之前完成年度申報(bào)，并且要公示申報(bào)表。四是要對(duì)發(fā)生腐敗的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。新法規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的腐敗案件負(fù)直接責(zé)任；副職領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其分管領(lǐng)域發(fā)生的腐敗行為負(fù)有直接責(zé)任。五是對(duì)腐敗行為人的懲罰做出具體規(guī)定。其中最為突出的是，新版反腐敗法規(guī)定，腐敗行為人無(wú)論擔(dān)任何種職務(wù)，無(wú)論是否已退休、辭職和調(diào)動(dòng)到其他崗位工作，都必須依法嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追查。據(jù)此，2019年以來(lái)，越南對(duì)已退休的越南投資計(jì)劃部部長(zhǎng)、原胡志明市市委書記、河內(nèi)市委書記等多位高級(jí)官員進(jìn)行了追責(zé)，因其在擔(dān)任原領(lǐng)導(dǎo)崗位期間工作失職而受到處分。其中，原投資計(jì)劃部部長(zhǎng)已退休，但仍被剝奪部長(zhǎng)級(jí)待遇。
至于財(cái)產(chǎn)公示的實(shí)際執(zhí)行情況，據(jù)越南專家介紹，越南的做法與中國(guó)沒(méi)有區(qū)別。也就是說(shuō)，每年年底考核時(shí)，副處級(jí)以上干部公務(wù)員都要在單位的考核會(huì)議上公開報(bào)告本年度個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入情況并留檔，但并不需要向社會(huì)公開。
七、關(guān)于越南成立獨(dú)立工會(huì)的問(wèn)題
關(guān)于越南成立獨(dú)立工會(huì)的消息，源于越南已加入《全面與進(jìn)步跨太平洋協(xié)議》（CPTPP）。該協(xié)議是《跨太平洋協(xié)議》（TPP）在美國(guó)宣布退出后的改進(jìn)版本，它最初以美國(guó)主導(dǎo)的高級(jí)多邊自由貿(mào)易安排為標(biāo)準(zhǔn)，其核心內(nèi)容不僅涉及經(jīng)濟(jì)范疇，而且還對(duì)成員國(guó)的行政制度提出要求，其中包括企業(yè)成立獨(dú)立工會(huì)、國(guó)有企業(yè)透明度條款等。雖然美國(guó)已退出TPP，但CPTPP的核心內(nèi)容基本沒(méi)有改變。因此，越南作為一個(gè)成員國(guó)，應(yīng)執(zhí)行其中的條款。由于該協(xié)議給了越南一定的過(guò)渡期，因此目前越南的企業(yè)依然執(zhí)行原有的工會(huì)制度，即工會(huì)在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下。越南共產(chǎn)黨相信，未來(lái)將通過(guò)管理制度的改革而保留越南工會(huì)的特色，不會(huì)完全效仿西方工會(huì)制度。實(shí)際上，越南共產(chǎn)黨明確要求在各大企業(yè)中成立黨組織，其中包括外資企業(yè)。可以預(yù)見(jiàn)，關(guān)于成立獨(dú)立工會(huì)的問(wèn)題將是越南共產(chǎn)黨和西方民主化人士在今后博弈的一個(gè)方面。
綜上所述，網(wǎng)上關(guān)于越南所謂政治民主化相關(guān)話題的傳言，大多是錯(cuò)誤信息或虛假謠言。有些是斷章取義，有些是望文生義，有些是故意虛虛實(shí)實(shí)夾雜在一起，混淆視聽，以達(dá)到影響輿情甚至含沙射影地否定中國(guó)改革進(jìn)程的目的。我們要想了解越南的情況，需要從其官方媒體、官方網(wǎng)站與法律文件中去查找相關(guān)信息，而不能聽信網(wǎng)絡(luò)傳言。
作者：潘金娥，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)博士生導(dǎo)師