緬甸局勢將會如何演變？
李光滿
2021年2月1日，中國西南鄰國緬甸突然發(fā)生大事。
今天凌晨，緬甸國務(wù)資政昂山素季、總統(tǒng)溫敏、伊洛瓦底省和撣邦首席部長、克耶邦黨主席、部分重要選區(qū)議員被緬甸軍方扣押，同時軍隊進入并控制仰光、曼德勒、勃固等多地的政府和議會部門以及緬甸國家電視臺，內(nèi)比都、仰光等多個城市出現(xiàn)通信中斷，緬甸國內(nèi)國際航班全部停飛，緬甸仰光證券交易所暫停交易，國內(nèi)銀行暫停營業(yè)。
緬甸軍方通過自己的電視臺妙瓦底頻道發(fā)表聲明，宣布收回政權(quán)。同時緬甸總統(tǒng)府發(fā)出由副總統(tǒng)瑞敏簽署的202101號命令，宣布由于聯(lián)邦選舉委員會拒絕處理錯誤選民名單，致使國家陷入危險當中，國家立法、司法和行政三個部門授權(quán)由國防軍總司令敏昂萊掌管，并宣布國家進入緊急狀態(tài)，為期一年。在國家緊急狀態(tài)結(jié)束后，緬甸將會重新舉行大選，國家權(quán)力也將移交給新當選的政黨，在實施國家緊急狀態(tài)期間，將會改革聯(lián)邦選舉委員會，重新核查去年11月大選過程，與此同時，會繼續(xù)采取措施應(yīng)對新冠疫情并推動經(jīng)濟復(fù)蘇。隨后緬甸軍方電視臺宣布，由緬甸副總統(tǒng)敏瑞就任代總統(tǒng)，敏瑞是由議會軍方議員推選的副總統(tǒng)，具有軍方背景。
據(jù)路透社剛剛援引緬甸執(zhí)政黨全國民主聯(lián)盟消息稱，昂山素季發(fā)表聲明表示，軍方正在把國家重新置于獨裁統(tǒng)治之下，“我敦促人不要接受軍方的決定，發(fā)起示威抗議，向軍方奮力反擊。”
軍隊接管政權(quán)的起因是，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨——全國民主聯(lián)盟在2020年11月緬甸選舉中以壓倒性優(yōu)勢獲勝，執(zhí)政黨獲得了議會476個席位中的396個，軍方的代理政黨聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨只獲得了33個席位。軍方隨后指責執(zhí)政黨在沖突嚴重的地區(qū)剝奪了選民的選舉權(quán)，與軍方結(jié)盟的反對派同樣對選舉結(jié)果提出異議。緬甸軍方聲稱已發(fā)現(xiàn)860萬起舞弊案件，要求政府對選舉中涉嫌存在的選民舞弊現(xiàn)象進行調(diào)查。
1月28日，緬甸聯(lián)邦選舉委員會發(fā)表聲明回應(yīng)稱，大選嚴格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不存在計票舞弊及重復(fù)投票的行為，并指出此次大選是在觀察員的監(jiān)督之下公正、透明地舉行。
1月28日，緬甸三軍總司令敏昂萊表示，2008年基本法是緬甸國家憲法的母法，我們需要嚴格的遵守國家憲法。如果不遵守、不尊重國家憲法，就需要廢除現(xiàn)有的憲法，就算是治國的母法也需要廢除。敏昂萊的這一表態(tài)立即引起了緬甸社會的廣泛擔心。
緬甸的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，軍隊一直處于權(quán)力的核心位置，軍隊對國內(nèi)政治乃至國家經(jīng)濟政策有著巨大影響力。根據(jù)2008年緬甸通過的新憲法，議會25%的議席不經(jīng)選舉仍由軍方人士占據(jù)。緬甸絕大多數(shù)官員都是軍人出身，軍人在國內(nèi)享有較高的政治地位，無論平時執(zhí)勤還是戰(zhàn)時執(zhí)行任務(wù)，國家都給予軍人一定的特權(quán)。
同時，緬甸軍隊擁有極大的財權(quán)，緬軍總司令敏昂萊理論上有權(quán)支配國家財政資金，沒有數(shù)額限制，而且也不必事先通知或經(jīng)過聯(lián)邦議會批準，緬甸兩大企業(yè)集團——緬甸經(jīng)濟控股公司和緬甸經(jīng)濟公司將其出售自然資源、近海原油和天然氣所獲得收益中的很大一部分給了軍方，這些公司在很多領(lǐng)域都有業(yè)務(wù)，包括玉石開采、能源、銀行、保險、電信、運輸、旅游和信息技術(shù)等。
在2015年大選之前，一直是軍隊控制國家政權(quán)，雖然在2015年緬甸實現(xiàn)了民主選舉，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟在選舉中取得了壓倒性勝利，獲得了政權(quán)，但她并不能控制軍隊，軍隊仍然是獨立于政府之外的權(quán)力，有權(quán)根據(jù)憲法宣布國家實施緊急狀態(tài)。
緬甸局勢出現(xiàn)動蕩，最關(guān)心事態(tài)發(fā)展和走向的應(yīng)該是中國，因為緬甸是中國的鄰國，緬甸政局穩(wěn)定與否對中國的國際大戰(zhàn)略至關(guān)重要。
第一，緬甸是一個國內(nèi)民族矛盾、政府與地方武裝矛盾、軍隊與政府矛盾都十分尖銳、復(fù)雜的一個國家，同時緬甸也是中國西南重要鄰國，在中國一帶一路大局中具有重要戰(zhàn)略位置。中國一直在著力推進中緬能源通道、中緬鐵路、中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，但目前除了中緬能源通道歷經(jīng)曲折已經(jīng)建成投運之外，中緬鐵路和中緬經(jīng)濟走廊都困難重重難以推進，這都跟緬甸國內(nèi)錯綜復(fù)雜的局勢有關(guān)。
第二，自昂山素季執(zhí)政以來，中緬關(guān)系得到明顯改善，兩國政府和軍隊之間也交往頻繁，但由于緬甸國內(nèi)各種矛盾交織，特別是地方邦的影響，中緬之間的重大項目的推進仍然阻力重重，進展緩慢，不像中國與老撾、柬埔寨等國家之間推進順利，顯示昂山素季雖然通過民選執(zhí)掌國家政權(quán)，但仍是一個弱勢政府，在一些重大關(guān)鍵問題上缺乏權(quán)威性。
第三，在敏昂萊以三軍總司令掌握國家之后，緬甸社會很可能會再次陷入長期混亂局面，得到多數(shù)民眾支持的昂山素季在緬甸社會仍然具有強大的影響力，這次她并不是第一次被扣押和監(jiān)視居住，如果民眾與軍政府之間的矛盾得不到解決的途徑，緬甸將陷入內(nèi)亂，如何解決這一矛盾將考驗敏昂萊的政治智慧，如果再次選舉仍然是民盟獲勝，敏昂萊將陷入被動。
第四，這些年緬甸群眾受美國顏色革命思想影響，追求民主自由政治，可西方那一套政治并不適合緬甸，由于緬甸具有軍隊掌控國家權(quán)力的傳統(tǒng)，由此形成了國家長期存在政府與軍隊雙頭政權(quán)格局，即使是民選總統(tǒng)也缺少必要的軍隊控制權(quán)，而擁有權(quán)力的軍隊又不具有行政權(quán)，因此兩張皮的現(xiàn)象使得這個國家難以凝聚起國家力量。
第五，這些年來，由于緬甸戰(zhàn)略地位十分重要，印度、日本都在緬甸積極活動，極力破壞中緬關(guān)系，爭奪對緬甸政治、經(jīng)濟控制權(quán)。因此，當前緬甸已經(jīng)成為中日印之間激烈斗爭的一個重要戰(zhàn)場。
第六，事件發(fā)生后，美國白宮發(fā)布的聲明稱，拜登政府表示美國會繼續(xù)支持緬甸的民主，并與區(qū)域伙伴一道要求緬甸軍方和各方勢力尊重民主和法治。美國反對一切篡改民主選舉結(jié)果或阻礙緬甸民主過渡的行為，倘若這些行為不被糾正，美國就將采取措施針對相關(guān)責任人。美國將繼續(xù)密切關(guān)注事態(tài)進展并與”追尋和平與民主“的緬甸人民”站在一起“。可以看出美方聲明的核心內(nèi)容是，如果緬甸軍方不改變做法，將對相關(guān)責任人采取措施，雖然沒有明說具體會采取什么措施，但顯然美國可能會利用這一事件大做文章。美國民主黨是在全球推行顏色革命的老手，現(xiàn)在美國新任總統(tǒng)拜登正好有了一個進入東南亞的機會和抓手，因此美國一定會利用好這次機會。
第七，昂山素季已經(jīng)75歲，目前我們還看不到有誰有如此威望能夠接替她，而緬甸所缺少的還是一個政治強人，沒有一個政治強人領(lǐng)導(dǎo)緬甸，各種矛盾糾集的緬甸很難走出困境，也很容易被美國、日本、印度等外部勢力所利用?，F(xiàn)在來判斷未來誰來領(lǐng)導(dǎo)緬甸還為時過早，但我以為西方民主模式未必適合緬甸，民主政權(quán)到底對一個國家適不適合還得看這個國家的國情，對緬甸這樣一個各種矛盾交織的國家來說，他們確實需要一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)者。
第八，對中國來說，緬甸的戰(zhàn)略地位十分重要，是中國推進一帶一路的必爭之地。在敏昂萊對緬甸實施軍管之后，美國、日本和印度必然插手緬甸政局，趁機搞亂中國后院，破壞中緬經(jīng)濟走廊的推進。中國應(yīng)該趁敏萊昂需要國際社會支持的情況，幫助軍政府穩(wěn)定緬甸政局，推進軍政府與昂山素季政治勢力之間的政治和解，在緬甸政治重建過程中充分發(fā)揮中國的大國作用，中國這樣做并不是要干涉他國內(nèi)政，而是要維護中國的戰(zhàn)略利益。
最新消息，中國外交部新聞發(fā)言人汪文斌就緬甸局勢表示，我們注意到緬甸發(fā)生的事情，正在進一步了解情況。中國是緬甸的友好鄰邦，我們希望緬甸各方在憲法和法律框架下妥善處理分歧，維護政治和社會穩(wěn)定。
緬甸局勢未來如何發(fā)展仍需要觀察，我只是希望緬甸局勢能夠盡快穩(wěn)定下來，特別是在這個疫情泛濫的艱難時刻，不要把國家搞亂了，這是中國所不希望看到的，一個穩(wěn)定團結(jié)的緬甸是緬甸人民所需要的，也是中國所需要的，是符合中國利益的。同時我希望，中國能夠主動作為，充分發(fā)揮中國的責任和擔當，切實維護好東南亞地區(qū)的穩(wěn)定，也維護好中國的戰(zhàn)略利益。