“1718委員會(huì)”有一個(gè)通俗的名字，對(duì)朝鮮制裁委員會(huì)。
該委員會(huì)成立之初是為了應(yīng)對(duì)朝鮮半島日益加重的核危機(jī)，朝鮮不斷進(jìn)行核試驗(yàn)和導(dǎo)彈發(fā)射的行為，讓韓國(guó)、日本以及美國(guó)憂心忡忡。
甚至俄羅斯在面對(duì)朝鮮這個(gè)昔日小弟的進(jìn)步也顯得不是那么情愿，再加上其他愛(ài)好和平國(guó)家的支持，對(duì)朝制裁委員會(huì)最終成立，目的就是長(zhǎng)期監(jiān)督朝鮮的核試驗(yàn)行為。
美國(guó)跟朝鮮矛盾之初
二戰(zhàn)結(jié)束后美蘇兩強(qiáng)主導(dǎo)世界格局的情況出現(xiàn)，美國(guó)和蘇聯(lián)之間在許多問(wèn)題上曾出現(xiàn)過(guò)重大分歧，地緣政治危機(jī)尤為凸顯。
除了對(duì)歐洲地區(qū)進(jìn)行激烈角逐，東北亞的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)也不容小覷，日本無(wú)條件投降的那個(gè)月里蘇聯(lián)進(jìn)駐平壤，美軍進(jìn)駐漢城，兩邊開(kāi)啟了以38度線為界限共管朝鮮。
朝鮮半島同時(shí)存在兩位“監(jiān)護(hù)人”，是導(dǎo)致朝鮮半島最終走向悲劇性分裂的根本原因。
在美蘇兩國(guó)的扶持下，以金日成為主的北朝鮮和李承晚為主的南韓相繼成立。
兩個(gè)國(guó)家圍著“38線”進(jìn)行激烈對(duì)抗，兩邊都想統(tǒng)一朝鮮半島，并為此做好一定規(guī)模的軍事準(zhǔn)備。
本來(lái)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)可能只是一場(chǎng)簡(jiǎn)單的南北政權(quán)內(nèi)戰(zhàn)，但是美國(guó)的介入讓其性質(zhì)出現(xiàn)變化，美國(guó)國(guó)務(wù)院情報(bào)處在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)一個(gè)月后，在缺乏充分證據(jù)的前提下做出草率判斷。
美國(guó)認(rèn)為朝鮮內(nèi)戰(zhàn)是蘇聯(lián)唆使的，意在為盟友發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)做掩護(hù)，根據(jù)對(duì)亞太地區(qū)新的戰(zhàn)略布局調(diào)整，美國(guó)授權(quán)麥克阿瑟越過(guò)“38線”入侵朝鮮。
當(dāng)時(shí)朝鮮人民軍的進(jìn)攻態(tài)勢(shì)非常猛烈，人民軍中有幾個(gè)精銳師是中國(guó)朝鮮族返鄉(xiāng)，他們經(jīng)歷了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的槍林彈雨，是朝鮮人民軍高歌猛進(jìn)的先鋒王牌。
打得美國(guó)和韓國(guó)軍隊(duì)節(jié)節(jié)敗退，一度到了釜山撤退邊緣，要不是麥克阿瑟登陸仁川這招險(xiǎn)棋起作用，朝鮮半島真就被統(tǒng)一了。
事實(shí)總沒(méi)有那么如人所愿，一方面人民軍戰(zhàn)線拉得太長(zhǎng)，后方補(bǔ)給非常艱難暴露到美軍空軍火力下，另一方面仁川登陸的美軍像一把鋒利的刀子扎在人民軍的腰子上，使其難受到不行。
1950年這場(chǎng)最有希望統(tǒng)一朝鮮半島的戰(zhàn)爭(zhēng)陷入僵局，在朝鮮看來(lái)美軍是最大元兇，而美國(guó)對(duì)朝鮮打亂自己在東北亞地區(qū)的部署也很不爽，兩個(gè)國(guó)家自此結(jié)下梁子，斷斷續(xù)續(xù)對(duì)抗至今。
美國(guó)下苦心制裁朝鮮
為了給韓國(guó)小弟支持維護(hù)自己東北亞的利益，美國(guó)拉動(dòng)歐洲盟友頒布對(duì)朝鮮制裁的法令，并拿朝鮮屢次想要進(jìn)行核試驗(yàn)為由向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提出對(duì)朝鮮進(jìn)行制裁。
事情要從1992年開(kāi)始講起，為了保證朝鮮半島無(wú)核化和和平的局面，朝鮮和韓國(guó)共同發(fā)表了關(guān)于朝鮮半島非核化的聯(lián)合宣言。
其中就包括建立一種可信而有效的雙邊檢查制度，并立下承諾不擁有核燃料后處理和鈾濃縮設(shè)施。
隨后朝鮮跟國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)達(dá)成核保障協(xié)議，并接受了6次核查。
有時(shí)候資本主義國(guó)家的話還真不能隨便聽(tīng)信，本來(lái)朝鮮以為自己能好好過(guò)日子，但是美國(guó)和韓國(guó)總是喜歡暗中做手段，耍著小聰明。
朝鮮就不開(kāi)心，第二年朝鮮外交部長(zhǎng)直接向安理會(huì)主席提交一封信，表示朝鮮有意退出《不擴(kuò)散核武器條約》。
隨后幾年兩邊就好像進(jìn)入拉鋸戰(zhàn)，你針對(duì)我，那我就進(jìn)行核試驗(yàn)、導(dǎo)彈實(shí)驗(yàn)。
朝鮮向美國(guó)示威的同時(shí)也在為自己以后做打算，和美國(guó)針對(duì)了幾十年，這個(gè)國(guó)家有著很深的危機(jī)感，核武器是其認(rèn)為最安全的東西。
2006年朝鮮第一次核試驗(yàn)，巨大的震感讓日本都感受到威力。
很多致力于追求國(guó)際和平局面的國(guó)家紛紛譴責(zé)朝鮮，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)第1718號(hào)決議針對(duì)朝鮮進(jìn)行制裁，并隨之成立“1718委員會(huì)”。
“1718委員會(huì)”里面勢(shì)力最大的是美國(guó)，最希望制裁朝鮮的也是它，從2006年開(kāi)始安理會(huì)進(jìn)行了十余次制裁，每次對(duì)朝制裁的力度不斷升級(jí)。
這不是單純幫美國(guó)泄憤，主要是朝鮮核試驗(yàn)越來(lái)越頻繁，2016和2017年兩年時(shí)間朝鮮分別進(jìn)行了3次核試驗(yàn)、4次彈道導(dǎo)彈發(fā)射行動(dòng)。
從它接連不斷的核與導(dǎo)彈實(shí)驗(yàn)?zāi)芸闯觯r對(duì)核技術(shù)的開(kāi)發(fā)速度明顯加快，越來(lái)越嫻熟。
所以安理會(huì)對(duì)朝鮮制裁首要目的是懲罰其核擴(kuò)散行為，希望通過(guò)削弱朝鮮經(jīng)濟(jì)實(shí)力，讓它缺少足夠資金進(jìn)行大規(guī)模彈道導(dǎo)彈實(shí)驗(yàn)和核試驗(yàn)，放棄核路線。
隨著時(shí)間的推移，這些制裁措施范圍不斷在變大，已經(jīng)形成一個(gè)大多數(shù)國(guó)家參與的普遍制裁網(wǎng)絡(luò)，制裁措施主要分三類(lèi)：經(jīng)濟(jì)、武器禁運(yùn)和旅行限制。
經(jīng)濟(jì)方面包括凍結(jié)朝鮮及其相關(guān)人員的資金，海外所有不動(dòng)產(chǎn)使用只可以用在外交。
還有禁止朝鮮派遣勞工，不允許朝鮮銀行開(kāi)設(shè)分支，以及高科技方面的教學(xué)和培訓(xùn)。
其他武器裝備和進(jìn)出口方面的限制就更多了，可以說(shuō)聯(lián)合國(guó)的這些措施放在任何一個(gè)資本主義國(guó)家身上，都是一個(gè)致命打擊。
朝鮮多年探索出路
朝鮮對(duì)安理會(huì)制裁的應(yīng)對(duì)十分強(qiáng)硬，朝鮮官方發(fā)表聲明稱(chēng)安理會(huì)對(duì)朝制裁是對(duì)朝鮮的挑釁，朝鮮將動(dòng)用所有應(yīng)對(duì)手段和方法予以回?fù)簟?span lang="EN-US">
朝鮮到底有沒(méi)有受到“1718委員會(huì)”制裁的影響，由于朝鮮沒(méi)有GDP或者經(jīng)濟(jì)增速方面的數(shù)據(jù)公布，所以無(wú)法具體考究。
但是朝鮮每年的國(guó)家預(yù)算報(bào)告可以做參考，2006年以后朝鮮預(yù)算收入增長(zhǎng)率徘徊在4.4%到10.1%之間，而在這之前它的增長(zhǎng)率是14%，這種波動(dòng)足以說(shuō)明制裁對(duì)朝鮮有影響。
雖然朝鮮一直被貼著和國(guó)際社會(huì)隔絕的標(biāo)簽，但是在經(jīng)濟(jì)上這種說(shuō)法是不成立的，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，朝鮮就已經(jīng)有貿(mào)易優(yōu)先的政策。
為了和1988年韓國(guó)漢城奧運(yùn)會(huì)做抗衡，朝鮮大張旗鼓地舉辦1989年世界青年與學(xué)生聯(lián)歡節(jié)，當(dāng)時(shí)朝鮮外匯非常稀少，為了能籌集資金平壤成立國(guó)際貿(mào)易公司賺取外匯。
經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，具有朝鮮特色的國(guó)家貿(mào)易公司管理和運(yùn)作體系已然成型，成為后來(lái)朝鮮在被制裁的大環(huán)境下穩(wěn)住自己經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一個(gè)重要法寶。
朝鮮的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有正常的合法貿(mào)易，也有為了規(guī)避?chē)?guó)際制裁的非法交易，還有介于兩者之間的灰色地帶。
第一個(gè)學(xué)習(xí)中國(guó)造工業(yè)園，比如朝韓共同成立的開(kāi)城工業(yè)園，韓國(guó)企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本以及緩和朝韓關(guān)系，2004年建立這個(gè)園區(qū)。
在這里有數(shù)萬(wàn)名朝鮮員工為韓國(guó)企業(yè)所雇傭，韓方每年需要為他們支付超出1億美元的工資，這些錢(qián)不是直接到員工手里。
錢(qián)先轉(zhuǎn)入平壤當(dāng)局賬戶(hù)，由平壤扣除一部分比例的“忠誠(chéng)基金”后，剩下部分換算成朝鮮元發(fā)給朝鮮員工。
這條路在2013年被徹底關(guān)閉，因?yàn)槁?lián)合國(guó)對(duì)朝制裁形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，其中就有一條對(duì)合資企業(yè)的制裁。
朝鮮的第二條路是大規(guī)模對(duì)外勞務(wù)輸出，這是朝鮮創(chuàng)匯一個(gè)非常重要的渠道。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)大約有5萬(wàn)～6萬(wàn)人，這些朝鮮海外勞工統(tǒng)一行動(dòng)統(tǒng)一吃住，從他們身上平壤每年大概能獲取12億到23億美元的外匯。
軍火貿(mào)易是朝鮮第三條隱蔽又穩(wěn)當(dāng)?shù)氖杖?，和隔壁韓國(guó)略微有些不靠譜的軍火貿(mào)易不同，朝鮮的軍火很受一些小國(guó)歡迎，便宜、靠譜是它的代名詞。
這條財(cái)路也一直被國(guó)際社會(huì)打擊，但是軍火貿(mào)易這種事情很少有光明正大的。
在這方面朝鮮存在大片讓國(guó)際制裁難以制約的灰色地帶，每年收入暫不知曉但資金不會(huì)很少。
工業(yè)合作收入、勞動(dòng)力輸出、軍火貿(mào)易是目前朝鮮已知的幾個(gè)創(chuàng)收方向，那資源貿(mào)易出口哪邊，自然是中國(guó)。
截至2016年中國(guó)已經(jīng)成為朝鮮最大的貿(mào)易伙伴，占據(jù)貿(mào)易額的92%，毗鄰而居的關(guān)系，方便的交通網(wǎng)絡(luò)讓兩國(guó)在貿(mào)易方面有極大便利。
后來(lái)朝鮮愈發(fā)頻繁的核試驗(yàn)，讓愛(ài)好和平的中國(guó)感到不妥。
雖然對(duì)聯(lián)合國(guó)“1718委員會(huì)”的制裁有些懷疑，中國(guó)還是同意在經(jīng)濟(jì)上向朝鮮施加壓力，希望朝鮮能放棄核武器、核威脅，恢復(fù)東北亞和平的局面。
“1718委員會(huì)”的制裁既成功又失敗，成功之處就是拖延了朝鮮經(jīng)濟(jì)崛起的腳步。
因?yàn)樵缭?span lang="EN-US">2012年朝鮮外貿(mào)局面出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)不再赤字，朝鮮從這一年開(kāi)始有了對(duì)外輸出的資本。
而這種局面隨著制裁力度的加大蕩然無(wú)存，朝鮮重新恢復(fù)到以前艱難賺取外匯的時(shí)候。
失敗之處在于“1718委員會(huì)”成立的宗旨沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。
之所以會(huì)成立這個(gè)委員會(huì)是為了監(jiān)督1718號(hào)安理會(huì)決議內(nèi)容的執(zhí)行，主要目的就是通過(guò)減少經(jīng)濟(jì)收入讓朝鮮停止核試驗(yàn)，不進(jìn)行核擴(kuò)散。
從結(jié)果來(lái)看安理會(huì)的想法沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，朝鮮依然有資金去進(jìn)行核試驗(yàn)和導(dǎo)彈發(fā)射實(shí)驗(yàn)，甚至比以往任何時(shí)候都要頻繁。
朝鮮又回到那條先軍后民的政治路線，朝鮮人民確實(shí)沒(méi)能富裕起來(lái)，但是朝鮮的軍事實(shí)力與日俱增，近期朝鮮的閱兵儀式中人們看到類(lèi)似洲際彈道導(dǎo)彈的身影。
新局勢(shì)下朝鮮和東北亞未來(lái)走向
特朗普總統(tǒng)被很多人認(rèn)為是一個(gè)暴躁的狂人，但是人們沒(méi)注意到是特朗普力主從阿富汗撤軍，收縮美軍勢(shì)力打擊美國(guó)軍事財(cái)閥。
他的任期內(nèi)朝鮮半島局勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，朝韓雙方由劍拔弩張的對(duì)峙轉(zhuǎn)為對(duì)話和交流，一直到驅(qū)散戰(zhàn)爭(zhēng)陰霾引來(lái)和平轉(zhuǎn)機(jī)。
2018年美國(guó)再度宣布制裁朝鮮及中國(guó)涉朝實(shí)體時(shí)，遭到中國(guó)的反對(duì)，隨著無(wú)核化談判取得進(jìn)展，逐漸放寬或解除聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的對(duì)朝制裁是未來(lái)大趨勢(shì)。
美國(guó)對(duì)朝鮮的態(tài)度不能單純看成是特朗普個(gè)人的態(tài)度，美國(guó)分民選官僚和事務(wù)官僚，最堅(jiān)定打擊朝鮮的就是事務(wù)官僚階層，這些官僚不需要選舉換屆，是美國(guó)政壇的常青樹(shù)。
自朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)，特朗普是第一位和朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面的美國(guó)總統(tǒng)，他對(duì)朝鮮的評(píng)價(jià)很高，稱(chēng)它已經(jīng)不再是美國(guó)的威脅，兩個(gè)國(guó)家擁有潛力巨大的未來(lái)。
相反拜登這個(gè)看似老好人的背后，隱藏著美國(guó)事務(wù)官僚和軍事財(cái)團(tuán)的意愿，這些人希望美國(guó)能一直保持高壓政策，不斷對(duì)朝鮮釋放壓力。
另一邊韓國(guó)總統(tǒng)也換成尹錫悅，一首《美國(guó)派》揭穿了他和美國(guó)狼狽為奸的面孔，朝鮮接下來(lái)面對(duì)不僅僅是“1718委員會(huì)”的制裁，更有美、韓勢(shì)力的聯(lián)手。
這種聯(lián)合對(duì)朝鮮來(lái)說(shuō)是威脅嗎，不是，是鼓勵(lì)他加快朝鮮半島統(tǒng)一的步伐。
2023年一開(kāi)年朝鮮就給韓國(guó)送上一份大禮物，5架朝鮮無(wú)人機(jī)越界進(jìn)入韓國(guó)領(lǐng)空，其中1架無(wú)人機(jī)沿著漢江飛去首爾，另外4架飛向其他方向分散韓軍注意力。
這架去首爾的無(wú)人機(jī)飛行異常順利，遇到高射炮上升飛行高度，遇到雷達(dá)探測(cè)就低空突防，如入無(wú)人之境。
在韓國(guó)龍山總統(tǒng)府一帶禁飛區(qū)炫耀自己的能力，等到韓國(guó)戰(zhàn)機(jī)升空后朝鮮無(wú)人機(jī)才離開(kāi)，韓軍顏面盡失。
面對(duì)小弟韓國(guó)的丟臉，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀站出來(lái)?yè)窝?，宣稱(chēng)接下來(lái)將會(huì)向韓國(guó)提供包括核武器在內(nèi)的全方位軍事保護(hù)的承諾，保證韓國(guó)在跟朝鮮的對(duì)抗中堅(jiān)如磐石，包括但不限于海陸空三軍武器裝備、核武器和反導(dǎo)設(shè)施。
日本的介入讓朝鮮半島局面再度升溫，5月份日本首相岸田文雄訪問(wèn)韓國(guó)，在記者會(huì)上他站隊(duì)韓國(guó)，宣稱(chēng)美、日、韓三國(guó)已經(jīng)在應(yīng)對(duì)朝鮮問(wèn)題上達(dá)成一致。
美國(guó)對(duì)朝鮮的威脅表現(xiàn)得越來(lái)越赤裸，還是在于朝鮮在它及其盟友的制裁下，不僅沒(méi)有變得虛弱，反而越戰(zhàn)越強(qiáng)成為東北亞地區(qū)極具軍事威懾力的小國(guó)之一。
或許是為了給朝鮮一個(gè)警告，美國(guó)拉上愛(ài)爾蘭起草申請(qǐng)對(duì)朝制裁委員會(huì)延期，經(jīng)過(guò)多方國(guó)家表決，2023年3月23日聯(lián)合國(guó)安理會(huì)正式宣布“1718委員會(huì)”專(zhuān)家小組授權(quán)延期一年。
朝鮮半島分裂被美國(guó)強(qiáng)行拖著，但是這種局面不可能一直持續(xù)，遲早有一天朝鮮半島會(huì)面臨統(tǒng)一，美國(guó)無(wú)論如何都阻止不了。
參考資料：
《聯(lián)合國(guó)對(duì)朝鮮制裁研究》張超
《朝鮮靠什么扛住國(guó)際制裁》雷墨
《國(guó)際科學(xué)技術(shù)發(fā)展報(bào)告 2014》 曹健林
《中美關(guān)系新變化對(duì)朝鮮半島未來(lái)發(fā)展的影響》王林昌
《集體安全視角下的聯(lián)合國(guó)對(duì)朝鮮半島政策研究（1947-1991）》凌國(guó)強(qiáng)