中國海警最新公布的信息顯示，1月28日，4名菲方人員非法闖入中國黃巖島礁盤活動(dòng)，又一次攪動(dòng)南海局勢(shì)。中國海警依法予以警告驅(qū)離，現(xiàn)場(chǎng)處置專業(yè)規(guī)范。
幾乎同一時(shí)間，菲律賓總統(tǒng)馬科斯抵達(dá)河內(nèi)，開啟了就任菲總統(tǒng)后對(duì)越南的首次訪問。
這樣的時(shí)間巧合絕非偶然。譚主就此分析過最近一段時(shí)間，南海局勢(shì)的來龍去脈，特別是揭露了菲律賓配合美國挑撥中國和東盟國家的關(guān)系。
對(duì)于這樣的挑撥，越南等東盟國家并沒上當(dāng)。不久前，東盟國家剛剛發(fā)表了聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)了南海地區(qū)的和平穩(wěn)定。
美國鼓動(dòng)、幫助一些國家鬧事不是一個(gè)新現(xiàn)象，為什么去年以來菲律賓顯得格外配合，甚至出格?
想回答這個(gè)問題，就必須看清小馬科斯政府忙著在外搞事情的同時(shí)，菲律賓國內(nèi)在發(fā)生哪些變化。
小馬科斯上任之初，說的還是為兩國關(guān)系發(fā)展注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力。
要知道，那個(gè)時(shí)候，中菲在海上的相處并非一帆風(fēng)順。中菲船只一度在南海地區(qū)有過一些摩擦。
即使存在這些情況，到去年年初，小馬科斯政府依舊與中方達(dá)成了“以和平方式處理爭議”、早日達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”的共識(shí)。這足以證明，小馬科斯政府并非沒有與中方一起妥善管理南海爭端的可能。
但去年下半年以來，形勢(shì)，發(fā)生了變化。
譚主關(guān)注了一些海外熱衷散布反華言論的社交媒體賬號(hào)，發(fā)現(xiàn)2023年里他們?cè)谏嫒A議題上的發(fā)帖，一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)顯得很突出：
去年8月，一些賬號(hào)的帖文數(shù)量突然激增，數(shù)目達(dá)到了此前的數(shù)倍，并在接下來幾個(gè)月維持在這個(gè)高位。
與之對(duì)應(yīng)的是，在這段時(shí)間前后，菲律賓五周內(nèi)三次擅闖仁愛礁，頻率明顯增高。其中一次，菲律賓兩艘船只試圖向非法“坐灘”了24年的軍艦提供維護(hù)和加固的物資，在警告無效之后，中國海警船動(dòng)用水炮驅(qū)離。
對(duì)此，菲律賓武裝部隊(duì)發(fā)言人稱，菲軍方將做好準(zhǔn)備繼續(xù)采取行動(dòng)。
言辭，前所未有地狂妄。
為什么是8月?與這份狂妄并行的另一件大事是，菲律賓馬科斯政府8月發(fā)布了《國家安全政策報(bào)告2023-2028》，這是代表菲律賓國防安全政策的官方文件。
相比上次，這份文件最突出的一個(gè)變化是，菲律賓政府引入了“威懾”戰(zhàn)略話語，強(qiáng)調(diào)集中精力應(yīng)對(duì)包括南海在內(nèi)的爭端，并試圖威懾相關(guān)國家。
對(duì)此，暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長代帆分析認(rèn)為：
作為菲律賓政府一項(xiàng)重要的工作，安全政策文件的準(zhǔn)備和出臺(tái)需要一個(gè)過程，反映了各部門對(duì)國家安全事務(wù)的理解。因此，這一階段升級(jí)的中菲仁愛礁爭端，與其說是文件發(fā)布的背景，不如說是落實(shí)安全政策的結(jié)果。
2010年以來，菲律賓政府相繼發(fā)布過4份主要的國家安全政策文件。實(shí)際上，南海問題并不是第一次出現(xiàn)在菲律賓安全政策文件里了。但為什么這一次，菲律賓的行動(dòng)如此出格?
對(duì)這4份文件進(jìn)行文本分析，會(huì)發(fā)現(xiàn)，在小馬科斯執(zhí)政前，菲律賓政府界定的主要威脅和國家安全挑戰(zhàn)是在“內(nèi)部”。
這一點(diǎn)，在上一屆杜特爾特政府任內(nèi)出臺(tái)的《2018年國家安全戰(zhàn)略》中，體現(xiàn)得格外明顯。
這份戰(zhàn)略文件將“近年來呈現(xiàn)出更加復(fù)雜和更具威脅的棉蘭老島沖突”放在正文的首段，并將內(nèi)部安全問題視為“最高安全關(guān)切”和“和平與發(fā)展的絆腳石”。
文件中提到的棉蘭老島沖突，已經(jīng)持續(xù)了數(shù)十年。僅2023年1-7月，棉蘭老島便發(fā)生了至少200起槍擊事件。
但就是在這樣的背景下，小馬科斯去年7月宣布結(jié)束棉蘭老島地區(qū)的緊急狀態(tài)。7月，小馬科斯在發(fā)表任期內(nèi)第二份《國情咨文》時(shí)稱，我們?yōu)槊尢m老島取得的進(jìn)展感到自豪。
無獨(dú)有偶，在此之后，菲律賓軍方表態(tài)稱，可以將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)ν夥绖?wù)。
這個(gè)時(shí)間線，與菲律賓開始將大量精力投入到與中國海上爭端的節(jié)點(diǎn)，完全符合。
問題是，變化的代價(jià)，是巨大的。
這點(diǎn)從棉蘭老島最近的局勢(shì)中，可以得到印證。
菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特曾提出過一個(gè)警告，菲律賓可能出現(xiàn)“軍隊(duì)和警察無法保護(hù)公眾的情況”。
這是因?yàn)榉坡少e的軍事實(shí)力一直偏弱，甚至，在東盟國家中，都只能排在中游的水平。這導(dǎo)致菲律賓是很難做到在安全問題上內(nèi)外兼顧的。
2023年12月3日，棉蘭老島國立大學(xué)發(fā)生了一起爆炸案，造成4人死亡、數(shù)十人受傷。
棉蘭老島是菲律賓的第二大島。這里的動(dòng)蕩局勢(shì)，和它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題有很大關(guān)系。
棉蘭老島的資源稟賦不差，農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源都很豐富。但棉蘭老島的經(jīng)濟(jì)卻始終發(fā)展不起來。貧窮滋生動(dòng)蕩，而動(dòng)蕩又延續(xù)了貧窮，棉蘭老島就這樣不斷內(nèi)耗。
解決動(dòng)蕩的關(guān)鍵，在于解決發(fā)展問題。但目前看棉蘭老島的困境還有愈演愈烈的趨勢(shì)，這是因?yàn)樾●R科斯政府正給其按下了發(fā)展的暫停鍵。
為了推動(dòng)棉蘭老島的發(fā)展，上屆菲律賓政府抓住共建“一帶一路”倡議的契機(jī)，引進(jìn)了不少合作項(xiàng)目。
其中較為重量級(jí)的就包括菲律賓棉蘭老島的發(fā)電項(xiàng)目、鐵路項(xiàng)目、達(dá)沃河橋梁項(xiàng)目、棉蘭老島大壩項(xiàng)目等，它們集中在交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。
然而，這些完全稱得上是“急棉蘭老島人民之所急”的合作項(xiàng)目，很多卻在小馬科斯上臺(tái)后被擱置。
內(nèi)部安全問題愈演愈烈，馬科斯政府非但沒有解決，反而火上澆油，把矛盾轉(zhuǎn)移到外部。
這樣的火上澆油方式，還不止這一種。最近一年，菲律賓還在積極開放軍事基地給美國，而對(duì)于這樣的行為，菲律賓內(nèi)部已經(jīng)有人公開站出來表示反對(duì)。
早在去年2月6日，菲律賓政府宣布將對(duì)美方開放4個(gè)新軍事基地之時(shí)，菲律賓卡加延省省長曼巴就曾經(jīng)做過表態(tài)，他不支持美國入駐這個(gè)省的軍事基地。
此后，在與菲律賓國防和外交官員舉行的聽證會(huì)上，曼巴更是直言不諱地表示：
“解決地區(qū)緊張局勢(shì)的辦法不是軍事手段，這種解決方案對(duì)我們這些不參與大國競爭的人來說只會(huì)有不好的結(jié)果。”
作為靠近中國的菲律賓省份，卡加延省之所以屢次強(qiáng)調(diào)不希望被卷入到大國沖突中來，很重要的一個(gè)原因就是其省長曼巴本人曾經(jīng)訪問過中國，見識(shí)過中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的成果，并實(shí)實(shí)在在地在中國看到了菲律賓未來發(fā)展真正需要的機(jī)遇。
在他眼里，中國是一個(gè)“向世界開放”、“追求和平發(fā)展”的國家。去年5月，曼巴率領(lǐng)卡加延省代表團(tuán)訪問了中國，先后參觀了北京、浙江等地，并出席了2023“中國—東盟可持續(xù)發(fā)展合作大會(huì)”。
正是因?yàn)檫@樣務(wù)實(shí)友善的態(tài)度，當(dāng)中國企業(yè)紛紛走出國門，在菲律賓落地“一帶一路”項(xiàng)目時(shí)，卡加延省成為受益最大的菲律賓省份之一。
作為中菲友好合作的典型案例，卡加延省自然不愿意看到眾多的合作碩果被破壞，有棉蘭老島的前車之鑒，他們深知發(fā)展是穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
馬科斯通過犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展來追求所謂的“外部安全”，對(duì)他本人來說，難道就沒有代價(jià)么?
最近的民調(diào)很能說明問題，2023年第三季度民調(diào)結(jié)果顯示，馬科斯政府執(zhí)政滿意率從第二季度的62%跌至55%，創(chuàng)其上臺(tái)執(zhí)政以來的新低。這很大程度上是因?yàn)樾●R科斯政府的經(jīng)濟(jì)政策“低效且不充分”。
從前面的分析我們可以看出，馬科斯顯然不是想通過投資、項(xiàng)目來改善目前的經(jīng)濟(jì)狀況，那么他到底是怎么想的?
外交學(xué)院的查雯長期關(guān)注東南亞政治，過去十余年，菲律賓的每一次政治轉(zhuǎn)向，她都在進(jìn)行深入的追蹤。對(duì)于這次小馬科斯政府的變化，她的評(píng)價(jià)是，這背后有明顯的機(jī)會(huì)主義的考慮。
最近幾年，從南海到臺(tái)海，美國一直在中國周邊煽動(dòng)海上安全問題。查雯分析道，在這樣的背景下，有些菲律賓人的想法是，既然大國沖突不能避免，菲律賓作為域內(nèi)國家，無法獨(dú)善其身，那不如徹底倒向一邊。
既然無法解決發(fā)展的問題，索性徹底用安全思維，來綁架菲律賓在地區(qū)局勢(shì)中的命運(yùn)，從而綁架菲律賓的民意。
由此，我們不僅看到了小馬科斯政府對(duì)于美國的傾斜，還可以看到菲律賓配合美國炒作海上安全問題，展現(xiàn)出來的異常的積極性。
問題是，當(dāng)菲律賓一廂情愿地想象大國競爭的命運(yùn)，并理想化美國的承諾，這種思維正在加劇菲律賓周邊的危險(xiǎn)趨勢(shì)。
這背后的根源在于，不少國家仍然沉浸于美國所構(gòu)建的“安全敘事”之中，認(rèn)為中國和美國一樣，是個(gè)“國強(qiáng)必霸”的國家，因此他們也固執(zhí)地認(rèn)為，自己只能在中國和美國之間選一邊站。
為了打破他們這種“二極管”式的外交思維，就必須讓其他國家意識(shí)到，中國始終堅(jiān)定走在“和平與發(fā)展”的道路上，從來不用安全敘事綁架他國的發(fā)展問題。
面對(duì)菲律賓在南海地區(qū)的咄咄逼人，去年以來沒有任何一個(gè)其他東盟國家出來為菲律賓站臺(tái)。
針對(duì)這一情況，中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授馬小軍和譚主分享了他的想法。在他看來，這既是因?yàn)橹袊谀虾栴}上做了大量外交工作，和東盟的安全合作不斷深入，也是因?yàn)樵赗CEP框架下，東盟國家和中國共同分享了大量的發(fā)展紅利。
與中國攜手并肩，就能為自己的未來增光添彩，已經(jīng)成為了東盟的多數(shù)共識(shí)，而在這樣的大勢(shì)下，南海地區(qū)的局面就不會(huì)因?yàn)榉坡少e的挑動(dòng)而大亂。
逆勢(shì)而為，只會(huì)事倍功半。菲律賓，要及時(shí)懸崖勒馬。