今年2月初以來，南美石油大國委內(nèi)瑞拉政局持續(xù)出現(xiàn)動(dòng)蕩，反對派在首都以及全國數(shù)十個(gè)城市舉行大規(guī)?？棺h，有些抗議演變成暴力行動(dòng)，據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，連續(xù)的暴力抗議活動(dòng)共造成17人死亡、261人受傷。在2月26日總統(tǒng)馬杜羅召開“全國和平大會”之后，反對派的抗議浪潮勢頭有所減弱，但短期內(nèi)委政局的動(dòng)蕩局面仍難以平息。
經(jīng)濟(jì)社會形勢惡化
委內(nèi)瑞拉政局動(dòng)蕩的主要原因有以下幾點(diǎn)。第一，動(dòng)蕩的直接原因在于部分民眾對惡化的經(jīng)濟(jì)社會形勢表示不滿。近年來委經(jīng)濟(jì)增長緩慢，2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值只增長1.2%;通貨膨脹加劇，年通貨膨脹率高達(dá)56%;物資供應(yīng)不足，日常生活用品供應(yīng)短缺率28%;治安狀況惡化，犯罪率高。第二，動(dòng)蕩的根本原因是代表委中上層利益的反對派抵觸查韋斯政府和現(xiàn)馬杜羅政府所實(shí)施的“玻利瓦爾革命”。因?yàn)檫@些措施觸犯了他們的利益，他們要求政府改變政治經(jīng)濟(jì)模式。第三，近來動(dòng)蕩加劇的原因是反對派中以“人民意志黨”領(lǐng)導(dǎo)人萊奧波爾多·洛佩斯為代表的極右派在美國明里暗里的支持下，采用焚燒輪胎垃圾、封路、砸壞車輛、破壞公共建筑、沖擊政府機(jī)構(gòu)等暴力騷亂手段進(jìn)行抗議，公開要求馬杜羅辭職。
自1999年2月查韋斯通過選舉上臺執(zhí)政后，他所倡導(dǎo)實(shí)行的國有化、土改、免費(fèi)醫(yī)療和教育等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和社會政策，有利于廣大中下層民眾，因此得到他們的支持和擁護(hù)，但也遭到國內(nèi)中上層人士的反對，更是被美國等西方大國看成是“眼中釘、肉中刺”。十多年來，委政府與反對派的政治較量就從未停止過。2002年4月，委反對派就曾策動(dòng)反查韋斯的未遂政變。去年3月5日查韋斯總統(tǒng)因病去世后，反對派本想通過選舉奪取政權(quán)。但反對派聯(lián)盟“民主團(tuán)結(jié)平臺”推舉的總統(tǒng)候選人卡普里萊斯在4月14日大選中失敗。此后，在去年12月8日的全國性市政選舉中，反對派聯(lián)盟再次失利。委執(zhí)政黨統(tǒng)一社會主義黨以近10%的優(yōu)勢獲勝。反對派沒能通過選舉奪取政權(quán)，而下次選舉最早得兩年之后。因此，反對派中的極右派急于想通過暴力抗議手段迫使馬杜羅辭職。
自今年2月初起，極右派煽動(dòng)一些對現(xiàn)狀不滿的大學(xué)生和民眾舉行游行示威和抗議活動(dòng)，公開要求馬杜羅總統(tǒng)辭職。反對派在各地的一系列游行抗議活動(dòng)加劇了委政局的動(dòng)蕩，使委國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展受到影響。
馬杜羅發(fā)出和平號召
針對日益升級的暴力抗議活動(dòng)，馬杜羅政府于2月24日召開全國州長聯(lián)邦理事會會議，討論制定加強(qiáng)社會治安、推動(dòng)地方發(fā)展的計(jì)劃。2月26日和28日，馬杜羅又在總統(tǒng)府觀花宮兩次召開包括一部分反對派人士在內(nèi)的由全國各界人士參加的和平大會。在會上，馬杜羅總統(tǒng)號召人民爭取和平，反對暴力。馬杜羅在會上宣布成立“真相委員會”，調(diào)查暴力事件;成立協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)委員會，以聯(lián)系各階層人士;政府與企業(yè)家組成“經(jīng)濟(jì)真相委員會”和“經(jīng)濟(jì)和平委員會”，負(fù)責(zé)評估國家經(jīng)濟(jì)政策的效果以及建立與企業(yè)真誠對話的渠道，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。但是，卡普里萊斯拒絕參加這些會議，他指責(zé)委的模式已經(jīng)失敗，認(rèn)定馬杜羅政府應(yīng)為當(dāng)前危機(jī)負(fù)責(zé)，并號召反對派繼續(xù)反政府示威。自和平大會召開以來，除少數(shù)城市外，反對派抗議浪潮的勢頭已有所減弱，緊張的局勢漸趨緩和。
政變可能性不大
委內(nèi)瑞拉局勢會如何發(fā)展?一些媒體評論認(rèn)為，委內(nèi)瑞拉局勢將會“烏克蘭化”。筆者對此不敢茍同。因?yàn)轳R杜羅與亞努科維奇不同，他有效地控制著委內(nèi)瑞拉的國家機(jī)器，包括執(zhí)政黨、國民大會、軍隊(duì)、司法系統(tǒng)、官方媒體以及國家主要經(jīng)濟(jì)命脈國有石油公司等，馬杜羅政府得到占人口多數(shù)的委中下層民眾的擁護(hù);在國際上，馬杜羅政府受到的壓力不大，相當(dāng)一部分拉美國家如古巴、玻利維亞、厄瓜多爾、尼加拉瓜、阿根廷、烏拉圭等左派執(zhí)政的國家對馬杜羅政府表示聲援和支持;其余一些拉美國家主張委政府與反對派對話，少數(shù)國家如巴拿馬指責(zé)委政府鎮(zhèn)壓抗議民眾。由于巴拿馬提議美洲國家組織召開特別會議討論委內(nèi)瑞拉政局，而委內(nèi)瑞拉表示反對，3月5日，委內(nèi)瑞拉政府宣布與巴拿馬斷交。聯(lián)合國秘書長、美洲國家秘書長等呼吁委政府與反對派舉行對話。而美國和歐盟聯(lián)手對委政府施壓，要求馬杜羅政府停止對反對派的“追捕和鎮(zhèn)壓”，并與反對派進(jìn)行對話。美國一些右翼議員要求奧巴馬政府對馬杜羅政府采取制裁措施。馬杜羅政府以干涉委內(nèi)政為名，宣布驅(qū)逐美國3名駐委外交官。但美國政府否認(rèn)委的指控。作為報(bào)復(fù)，美國也驅(qū)逐了3名委駐美使館的外交官。前不久，委宣布任命新駐美大使，表示愿意恢復(fù)和發(fā)展與美國的正常關(guān)系。最近，委外長豪亞出訪南美洲和出席在瑞士舉行的聯(lián)合國人權(quán)會議，尋求國際支持。
從短期來看，委政局可能還會繼續(xù)動(dòng)蕩下去，但發(fā)生政變的可能性不大。局勢尚可控，馬杜羅有能力繼續(xù)執(zhí)政下去。馬杜羅政府目前在國內(nèi)已啟動(dòng)與反對派的和平對話，反對暴力，并強(qiáng)調(diào)要集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì);對外，在揭露美國支持反對派的同時(shí)，主張與美國關(guān)系正?；?，因此，總的來看，委內(nèi)瑞拉不會是下一個(gè)烏克蘭。
（作者系浙江外國語學(xué)院拉丁美洲研究所所長）