【核心提示】美洲國家組織在今年3月7日專門就委內(nèi)瑞拉政局發(fā)表一項聲明，支持馬杜羅政府恢復(fù)國內(nèi)穩(wěn)定。雖然美國、加拿大和巴拿馬反對這一聲明，但這項由玻利維亞提交的聲明得到了拉美29個成員國的一致支持，且因其沒有任何內(nèi)容涉及干預(yù)或制裁，因而被視為委內(nèi)瑞拉的外交勝利。
據(jù)媒體報道，4月20日，委內(nèi)瑞拉反對派示威者在首都加拉加斯焚燒了總統(tǒng)馬杜羅的肖像，這一示威活動已演變?yōu)榭膳碌尿}亂。
反對派之所以策動這一示威，就是要迫使馬杜羅政府下臺。從1999年至今，統(tǒng)一社會主義黨連續(xù)執(zhí)政15年之久，其在中央和地方一連串的選舉勝利充分表現(xiàn)了馬杜羅政府的超強(qiáng)民意基礎(chǔ)。在執(zhí)政黨內(nèi)部，馬杜羅作為查韋斯政治繼承人的地位沒有動搖，從而使黨內(nèi)團(tuán)結(jié)得到保障。馬杜羅政府的有利地位還來自于對國民經(jīng)濟(jì)的保障。政府通過控制委內(nèi)瑞拉石油公司而掌握至關(guān)重要的石油收入。在抗議活動爆發(fā)之后，委內(nèi)瑞拉一直保持著穩(wěn)定的石油生產(chǎn)和出口。
尤為值得注意的是，馬杜羅政府得到來自拉美國家的支持。馬杜羅政府在本地區(qū)擁有一批較為堅定的盟友，因而得以緩沖來自外部的壓力。古巴、玻利維亞、尼加拉瓜、厄瓜多爾、阿根廷、巴西等國都是它的支持者。在這些盟友的支持下，委內(nèi)瑞拉形成有利于己的外交形勢。美洲國家組織在今年3月7日專門就委內(nèi)瑞拉政局發(fā)表一項聲明，支持馬杜羅政府恢復(fù)國內(nèi)穩(wěn)定。雖然美國、加拿大和巴拿馬反對這一聲明，但這項由玻利維亞提交的聲明得到了拉美29個成員國的一致支持，且因其沒有任何內(nèi)容涉及干預(yù)或制裁，因而被視為委內(nèi)瑞拉的外交勝利。
可以認(rèn)為，反對派難以通過街頭抗議獲得他們依靠選舉無法獲得的東西。在過去14年間，反對派一度希望以強(qiáng)硬的對抗行動推翻查韋斯政府。但事實證明，對抗策略無助于他們贏得選民支持。于是，反對派轉(zhuǎn)向體制內(nèi)參與，全力拼選舉。但在2012年和2013年兩場總統(tǒng)選舉中，反對黨聯(lián)盟“民主團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”均告失利?；鶎舆x民普遍認(rèn)為，查韋斯犯下許多錯誤，卻是唯一愿意幫助他們的人。他們擔(dān)心，一旦反對黨執(zhí)政，就會削奪現(xiàn)政府提供的種種社會福利。
這場示威最終很有可能產(chǎn)生兩敗俱傷的結(jié)果。一方面，它把馬杜羅政府逼入困境。示威帶來的壓力意味著政府愈加依賴其核心支持者，也就愈加難以下決心實施必要而痛苦的經(jīng)濟(jì)調(diào)整措施。但是，經(jīng)濟(jì)狀況不改善，社會不滿情緒就難以得到根本的緩解，新一輪抗議活動也將隨時再起。另一方面，抗議活動讓“民主團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”付出沉重的代價。它的內(nèi)部矛盾趨于激化，本屬脆弱的黨派合作遭到重創(chuàng)。恩里克·卡普里萊斯是公認(rèn)的反對派領(lǐng)袖，曾兩次代表聯(lián)盟競選總統(tǒng)。這位溫和派人物認(rèn)為，聯(lián)盟應(yīng)當(dāng)集中精力進(jìn)行基層建設(shè)，爭取更多選民的認(rèn)同，從而真正成為政治上的替代選擇。采取街頭示威之類的非憲法斗爭方式難以幫助聯(lián)盟贏得聲譽(yù)。如果聯(lián)盟能夠贏得多數(shù)席位，則有望贏得2018年總統(tǒng)選舉。但是，它目前的渙散狀態(tài)讓人無法相信其在未來會有好的表現(xiàn)。
委內(nèi)瑞拉嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢是滋生抗議活動的溫床。該國在2013年僅實現(xiàn)微弱經(jīng)濟(jì)增長，其通脹率高達(dá)45.5%，是通脹最為嚴(yán)重的拉美國家。在外匯短缺的壓力下，政府于2014年1月實行雙軌制匯率體制。這實際上意味著本幣“玻利瓦爾”的再度貶值。外匯管制和外匯短缺使企業(yè)無法進(jìn)口部件或購買原材料，導(dǎo)致開工不足。雪上加霜的是，原油產(chǎn)量由于投資不足、設(shè)施老化等而徘徊下行。由于大量原油用于滿足國內(nèi)不斷增加的燃料需求和對外援助，該國的石油出口量也在下降，石油出口收入隨之減少。
尖銳的政治對立情緒是使此類抗議活動走向長期化、暴力化的深刻原因。20世紀(jì)90年代，查韋斯在委內(nèi)瑞拉政壇崛起。作為社會中下層的代表，他力圖在執(zhí)政期間實施激進(jìn)變革，全面改造國家，重新分配社會財富。這一做法無疑遭到作為既得利益者的上層民眾的敵視。在理念之爭、意氣之爭和現(xiàn)實利益之爭的作用下，委內(nèi)瑞拉產(chǎn)生了一條清晰的政治“鴻溝”。一方是執(zhí)政黨及支持者，重視社會公正，主張建立以國家干預(yù)為核心的發(fā)展模式，把石油財富用于造福長期受到忽視的下層民眾;另一方是“民主團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”及其執(zhí)政者，主張發(fā)揮市場的核心作用，保障經(jīng)濟(jì)的效率和可持續(xù)發(fā)展能力。查韋斯把反對派斥為資產(chǎn)階級、寡頭集團(tuán)和美帝國主義的“走狗”;反對派則指責(zé)查韋斯搞個人獨(dú)裁，破壞民主體制，打壓言論自由。正是由于這種對立情緒的累積，委內(nèi)瑞拉愈來愈多地爆發(fā)兩大集團(tuán)之間的政治對抗活動。
這樣一種復(fù)雜局面帶給馬杜羅政府巨大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)實狀況表明，它有必要采取措施，化解民眾受到高度政治動員之后釋放的政治壓力，調(diào)和不同社會集團(tuán)之間的對立情緒，以實現(xiàn)政局的穩(wěn)定。只有這樣，馬杜羅政府才能夠全力實施改善經(jīng)濟(jì)形勢所必需的重大調(diào)整措施。但是，外界普遍認(rèn)為，馬杜羅缺少前總統(tǒng)查韋斯那樣的個人魅力和政治根基，目前仍然需要為鞏固自己的黨內(nèi)地位而做出妥協(xié)。在這種背景下，他難以對反對派的政治訴求做出重大讓步。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，他實際上全盤承襲查韋斯政府時期的國家干預(yù)路線，不斷依靠行政手段干預(yù)市場，實行嚴(yán)厲的價格管制和外匯管制，甚至動用軍人打擊所謂的囤積居奇、謀取暴利行為。這些狀況意味著經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的效率難以在短期內(nèi)得到改觀。
實際上，引發(fā)下一輪抗議活動的“引信”已經(jīng)出現(xiàn)。由于財力困窘，馬杜羅政府意欲上調(diào)汽油價格。如果此舉付諸實施，將是委內(nèi)瑞拉17年來首次上調(diào)汽油價格。在這個飽受通脹和商品短缺折磨的國家，汽油被視為唯一廉價而供應(yīng)充足的商品，其價格與下層民眾的生活息息相關(guān)。因此，一旦處置失當(dāng)，調(diào)價很可能引發(fā)強(qiáng)烈反彈。該國在1989年發(fā)生的大規(guī)模騷亂就是因汽油漲價而起。查韋斯在執(zhí)政期間始終未敢觸碰這一敏感“底線”。因此，汽油漲價將是影響委內(nèi)瑞拉未來政局變動的指標(biāo)性事件。
簡而言之，委內(nèi)瑞拉的“亂局”仍將在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)持續(xù)。走向政治和解、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的“變局”何時能夠到來?仍然有待觀察。
(作者單位：中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所)