古巴共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督思想及其啟示
唐志遠
【核心提示】黨內(nèi)實行集體領(lǐng)導(dǎo)、個人負責(zé)原則和內(nèi)部民主準(zhǔn)則的監(jiān)督方式，既能做到集中智慧實現(xiàn)民主決策，亦能互相監(jiān)督防止個人專斷，且能實現(xiàn)責(zé)任分擔(dān)，有效地增強了黨內(nèi)團結(jié)統(tǒng)一、積極向上的監(jiān)督氛圍。
菲德爾·卡斯特羅是古巴共產(chǎn)黨的卓越領(lǐng)導(dǎo)人，其畢生致力于古巴取得革命勝利和完成古巴社會主義強國建設(shè)的目標(biāo)。古巴共產(chǎn)黨作為古巴革命和社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，承載著民族解放、社會建設(shè)、人民幸福和國家富強的歷史使命與艱巨任務(wù)。菲德爾·卡斯特羅為確保古巴共產(chǎn)黨具有強大的戰(zhàn)斗力和生命力，高度重視黨內(nèi)監(jiān)督工作。他在吸收馬克思列寧主義的基礎(chǔ)之上，根據(jù)古巴革命和建設(shè)的實際，提出了內(nèi)涵豐富、特色頗顯的黨內(nèi)監(jiān)督思想。他的黨內(nèi)監(jiān)督思想主要集中體現(xiàn)在黨內(nèi)思想監(jiān)督、黨內(nèi)組織監(jiān)督與黨內(nèi)制度監(jiān)督三個大的方面，有很多啟示意義。
以“思想戰(zhàn)”強化黨內(nèi)思想監(jiān)督
古巴共產(chǎn)黨從建黨初期到如今的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，一直受到來自美國的意識形態(tài)滲透、和平演變等方面的思想攻略，亦面臨著國內(nèi)反動勢力的思想干擾。
對此，菲德爾·卡斯特羅強調(diào)“思想是最有力的武器”，加強對黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想監(jiān)督，確保古巴共產(chǎn)黨堅守社會主義的道路，并用實踐證明了古巴社會主義的優(yōu)越性。一是運用馬蒂思想、馬克思列寧主義武裝全黨。菲德爾·卡斯特羅是馬蒂思想的推崇者，也是馬克思列寧主義的實踐者。他就任古巴共產(chǎn)黨中央委員會第一書記以后，堅定地將馬克思列寧主義、馬蒂思想確立為古巴共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想，并將古巴民族主義、愛國主義與馬克思列寧主義有機結(jié)合，來教育、團結(jié)和統(tǒng)一古巴共產(chǎn)黨，同時通過“糾偏運動”嚴防黨內(nèi)出現(xiàn)異化思潮。二是嚴格把控新黨員的思想覺悟關(guān)。菲德爾·卡斯特羅清晰地界定了古巴共產(chǎn)黨是一個什么樣的組織，并強調(diào)“全體誠實的古巴人，全體古巴的革命者”才能加入古巴共產(chǎn)黨。因此，古巴共產(chǎn)黨的新黨員必須是思想覺悟高、革命理想遠大的精英分子。三是構(gòu)建以黨校為中心的黨內(nèi)思想監(jiān)督平臺。菲德爾·卡斯特羅要求古巴共產(chǎn)黨在全國上下創(chuàng)辦各類黨校，定期對黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行黨性教育，主要內(nèi)容為馬列主義、馬蒂思想和卡斯特羅思想，以此嚴防黨內(nèi)成員意識形態(tài)出現(xiàn)偏差，確保各級黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想的先進性。
以“具體問題具體分析”推進黨內(nèi)組織監(jiān)督
菲德爾·卡斯特羅根據(jù)古巴共產(chǎn)黨所面臨的現(xiàn)實問題，遵循“具體問題具體分析”的方法，積極推進黨內(nèi)組織監(jiān)督。首先，在黨內(nèi)實行集體領(lǐng)導(dǎo)、個人負責(zé)原則和內(nèi)部民主準(zhǔn)則的監(jiān)督方式，既能做到集中智慧實現(xiàn)民主決策，亦能互相監(jiān)督防止個人專斷，且能實現(xiàn)責(zé)任分擔(dān)，有效地增強了黨內(nèi)團結(jié)統(tǒng)一、積極向上的監(jiān)督氛圍。其次，菲德爾·卡斯特羅對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督采用區(qū)別對待的方法，對生活上的監(jiān)督一視同仁，無論黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通干部，都只能享受與普通公民一樣的生活水準(zhǔn)。對工作上的監(jiān)督則根據(jù)事件中所承擔(dān)的責(zé)任而定，充分考慮從輕與從重的因素，對級別越高的領(lǐng)導(dǎo)干部和責(zé)任更大的干部監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)越高。同時，在黨內(nèi)監(jiān)督過程中靈活運用批評與自我批評的方法，強調(diào)“在黨內(nèi)生活中要以適當(dāng)?shù)男值馨愕膽B(tài)度進行批評與自我批評”。此外，古巴共產(chǎn)黨的基層組織延伸到了每一層級的行政區(qū)劃，并在基層治理中發(fā)揮著重要作用。菲德爾·卡斯特羅認為黨的基層組織是開展黨內(nèi)監(jiān)督的前沿陣地。他認為基層黨支部要定期舉行會議，專題研究黨的各項方針政策的落實情況，以便更加直觀地了解、跟蹤和監(jiān)督黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想與行為狀況，督促廣大基層黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部維護黨章黨規(guī)黨法，有效加強了對黨的基層組織的監(jiān)督。
以“黨章”為基礎(chǔ)構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督的制度體系
古巴共產(chǎn)黨構(gòu)建了以黨章為基礎(chǔ)，黨內(nèi)條例、黨內(nèi)監(jiān)察和申訴制度及《國家干部道德法規(guī)》為主體架構(gòu)的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。首先，在菲德爾·卡斯特羅的主持下，古巴共產(chǎn)黨先后通過或修正五部黨章，對黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及黨的組織的監(jiān)督都作了非常明確的規(guī)定，如《古巴共產(chǎn)黨章程》第四章內(nèi)容中“實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負責(zé)的原則、實行內(nèi)部民主制、對工作中的缺點和錯誤采取批評與自我批評等”。其次，在菲德爾·卡斯特羅的領(lǐng)導(dǎo)下，古巴共產(chǎn)黨頒布了三部富含黨內(nèi)監(jiān)督思想的黨建條例，有效提高了黨內(nèi)監(jiān)督的力度和效度?！豆虐凸伯a(chǎn)黨基層組織條例》包含了黨的基層組織負責(zé)監(jiān)督共產(chǎn)主義青年聯(lián)盟、監(jiān)督貫徹落實黨的指導(dǎo)思想等黨內(nèi)監(jiān)督方面的具體內(nèi)容?！豆虐凸伯a(chǎn)黨的入黨條例》對新黨員入黨的前提、要求及程序作了說明，并強調(diào)中央委員會要建立適用機制來監(jiān)督新發(fā)展黨員的質(zhì)量，從源頭上開啟了黨內(nèi)監(jiān)督工作?！豆虐凸伯a(chǎn)黨處罰條例》明確了黨員不履行職責(zé)、違反社會主義法律、不承擔(dān)照管家庭和武裝保衛(wèi)祖國責(zé)任等行為必須受到黨內(nèi)處罰，并在黨內(nèi)開展處罰通報，提高了黨內(nèi)監(jiān)督的威懾力，確保了古巴共產(chǎn)黨及其黨員質(zhì)量，正如菲德爾·卡斯特羅所言“處罰政策是保證黨的質(zhì)量和純潔性的需要”。此外，古巴共產(chǎn)黨建立了黨內(nèi)監(jiān)察和申訴制度，成立了監(jiān)察委員會、申訴委員會以及監(jiān)察部，加強了對黨對各級組織和全體黨員的監(jiān)督。最后，菲德爾·卡斯特羅高度重視對黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的道德監(jiān)督，主持制定和頒布了《國家干部道德法規(guī)》，科學(xué)有效地將對干部的道德監(jiān)督通過法規(guī)形式予以規(guī)范，將黨內(nèi)監(jiān)督提升到了道德層次的更高境界。
黨內(nèi)監(jiān)督思想的有益啟示
菲德爾·卡斯特羅的黨內(nèi)監(jiān)督思想是古巴共產(chǎn)黨加強對黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨的各級組織監(jiān)督的思想指南，對當(dāng)前中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨、加強黨內(nèi)監(jiān)督亦具有重要的啟示。其一，要進一步提高黨內(nèi)思想監(jiān)督的徹底性，確保廣大黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想的純潔性和先進性。要嚴控新黨員加入的思想門檻，大力加強對新黨員的思想監(jiān)督，確保黨的新鮮血液的純正性。要豐富各級黨校教育與培訓(xùn)的內(nèi)容，充分實現(xiàn)將愛黨教育、愛國主義教育與社會主義道德教育有機結(jié)合，促進黨內(nèi)形成愛黨愛國愛人民的整體自覺心理。其二，要進一步增強黨內(nèi)組織監(jiān)督的針對性。黨的各級組織要靈活運用具體問題具體分析的工作方法，不斷提高民主集中制的適用性，落實責(zé)任的分擔(dān)與追究。要充分認清對黨員監(jiān)督與對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的差別，重點加強對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督。要不斷改進批評與自我批評這一黨內(nèi)監(jiān)督的實用方法，調(diào)劑好黨內(nèi)監(jiān)督的“良藥”，從而營造黨內(nèi)監(jiān)督的積極良好氛圍。其三，要進一步提升黨內(nèi)制度監(jiān)督的系統(tǒng)性。黨內(nèi)制度監(jiān)督的系統(tǒng)性是全面從嚴治黨、強化黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵所在。要進一步完善以黨章為基礎(chǔ)的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，對黨內(nèi)監(jiān)督的具體內(nèi)容進行歸類，按類構(gòu)建起針對性與實用性強的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)條例體系，有效預(yù)防黨內(nèi)監(jiān)督存在制度空缺與漏洞。
（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）