2013年7月初，埃及軍隊(duì)在世俗勢(shì)力的支持下，發(fā)動(dòng)政變廢黜了穆爾西總統(tǒng)，讓“后革命時(shí)代”的埃及再次成為國(guó)際輿論的焦點(diǎn)。在曾被世界上很多人歡呼的“阿拉伯之春”開始兩年半以來(lái)，埃及仍未能實(shí)現(xiàn)起碼的政治穩(wěn)定，“民主化”的“陣痛期”似乎無(wú)窮無(wú)盡。
美國(guó)“拉偏架”，埃及有爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)的危險(xiǎn)
目前，被軍方趕下臺(tái)的穆斯林兄弟會(huì)及其政治盟友光明黨并未服軟，繼續(xù)發(fā)起街頭抗議運(yùn)動(dòng)，要求恢復(fù)穆爾西的總統(tǒng)權(quán)力，屢遭軍方開槍鎮(zhèn)壓。埃及的世俗自由派，則支持軍方，并籌備在軍方“還政于民”之后籌組新政府。不少國(guó)際觀察家擔(dān)心，如果埃及軍方最終決定取締兄弟會(huì)，迫使其轉(zhuǎn)入地下，那么埃及就有可能走上阿爾及利亞1991年的老路：阿爾及利亞軍隊(duì)在穆斯林政黨勝選之后宣布選舉無(wú)效引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，10年殘酷內(nèi)戰(zhàn)奪走了約20萬(wàn)人的生命。
埃及在中東地區(qū)的歷史文化和地緣政治地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)阿爾及利亞，西方希望埃及保持基本穩(wěn)定，以免鄰近南歐遭受難民潮的沖擊，也擔(dān)心埃及的伊斯蘭激進(jìn)武裝會(huì)在毗鄰以色列的西奈半島坐大。因此，近來(lái)美國(guó)和歐盟分別派出特使，在軍方和穆兄會(huì)之間勸和，一方面勸說(shuō)軍方在今后的埃及政治架構(gòu)給中保持穆兄會(huì)及其政黨保留一定地位，允許其再次參選;另一方面引誘身陷囹圄的穆爾西和穆兄會(huì)的其它高層領(lǐng)導(dǎo)人以放棄總統(tǒng)職位和執(zhí)政地位為交換獲得人身自由。
但是，穆兄會(huì)成立近八十年，歷經(jīng)血腥鎮(zhèn)壓，經(jīng)過(guò)幾代人的奮斗才在國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的比較自由公正的選舉中上臺(tái)，豈能輕言放棄，承認(rèn)軍方政變的結(jié)果?同時(shí)，對(duì)于2013年7月初埃及軍方明目張膽的政變行動(dòng)，美國(guó)及其盟友一開始就態(tài)度曖昧，從未譴責(zé)，不少媒體報(bào)道懷疑美國(guó)參與了埃及軍隊(duì)策劃政變的過(guò)程。政變十多天后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里稱贊埃及軍隊(duì)的行動(dòng)是為了“在埃及避免內(nèi)戰(zhàn)”。此人在2013年3月還曾訪問(wèn)埃及，與穆爾西總統(tǒng)商議如何提振埃及經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在他轉(zhuǎn)眼之間就不再承認(rèn)民主選出的合法總統(tǒng)。由美國(guó)在埃及軍隊(duì)和穆兄會(huì)之間勸和，顯然是“拉偏架”，很難贏得穆兄會(huì)的信任。
埃及的前途相當(dāng)悲觀，目前最大的疑問(wèn)，不是埃及能否實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)復(fù)興，而是埃及是否會(huì)陷入長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)。
持續(xù)動(dòng)亂背后的主要訴求是民生
其實(shí)，穆巴拉克下臺(tái)兩年半以來(lái)，埃及各種政治勢(shì)力之間的明爭(zhēng)暗斗從未終止，流血事件屢屢發(fā)生，埃及從未建立穩(wěn)定的政治秩序。與其說(shuō)這次政變是“二次革命”或者“復(fù)辟”，不如說(shuō)它是穆巴拉克總統(tǒng)被推翻以來(lái)埃及持續(xù)動(dòng)亂的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。埃及的變革與動(dòng)蕩有著多重屬性。與大部分中東國(guó)家不同，埃及是一個(gè)發(fā)育相對(duì)完善的民族國(guó)家，并不存在嚴(yán)重的部族分立、教派爭(zhēng)端和外來(lái)勞工或難民問(wèn)題。埃及人口中99.6%都是埃及人，幾乎人人講埃及口音的阿拉伯語(yǔ)。埃及人口中約91%為穆斯林，其余9%為基督徒(其中大多數(shù)為科普特東正教徒)，歷史上埃及也沒(méi)有教派暴力的傳統(tǒng)。那么，在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多黨民主競(jìng)選的情況下，埃及為何持續(xù)動(dòng)亂?如果說(shuō)近期動(dòng)蕩的主要原因是世俗與宗教勢(shì)力的對(duì)決，很難解釋為何穆爾西政府在自由與正義黨并未大力推進(jìn)伊斯蘭化改革、世俗自由派仍然缺乏群眾基礎(chǔ)的情況下被推翻。此外，如果強(qiáng)調(diào)埃及軍人干政的傳統(tǒng)，也很難解釋為何在1952年納賽爾上臺(tái)到2011年穆巴拉克下臺(tái)的近一個(gè)甲子的歲月中，軍隊(duì)并未發(fā)動(dòng)政變。如果簡(jiǎn)單的把埃及的動(dòng)蕩稱為政府強(qiáng)力封鎖自媒體引起民眾不滿，民眾追求新聞和表達(dá)自由的“臉譜革命”，也很難解釋在穆巴拉克下臺(tái)后，埃及網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)全面放開，甚至軍方也通過(guò)臉譜網(wǎng)發(fā)布信息的情況下，埃及動(dòng)蕩并未結(jié)束的現(xiàn)實(shí)。因此，理解埃及持續(xù)動(dòng)亂的原因，還需要我們拓展視野，做出更深入的研判。
早在2011年“阿拉伯之春”剛發(fā)生時(shí)，中國(guó)一些睿智的觀察家們， 就比歡呼“民主戰(zhàn)勝獨(dú)裁”的西方同行們高出一籌，指出這次革命的主要訴求不是民主，而是民生。
確實(shí)，兩年多來(lái)，在開羅解放廣場(chǎng)上不斷抗議示威的民眾，無(wú)論是支持穆斯林兄弟會(huì)及其建立的政黨——自由與正義黨的人以及宗教上更為保守的薩拉菲光明黨一邊的人，還是站在世俗政治勢(shì)力一邊的人，抑或是前執(zhí)政黨——民族民主黨的支持者，無(wú)論是穆斯林還是基督徒，其中堅(jiān)力量一般都是處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)的年輕人。在政府不能從根本上改善民生，特別是中低收入階層人群的生活狀況的情況下，無(wú)論哪一派政治力量在臺(tái)上執(zhí)政，兩年多來(lái)已經(jīng)對(duì)抗議示威中的暴力行為習(xí)以為常的埃及人，恐怕要經(jīng)受更長(zhǎng)時(shí)間的動(dòng)亂和更多的流血。
筆者看來(lái)，埃及持續(xù)的癥結(jié)，可以大致用“人口暴增-福利拖累-工業(yè)落后-失業(yè)嚴(yán)重”的惡性循環(huán)來(lái)解釋。
上圖展示了埃及經(jīng)濟(jì)、民生問(wèn)題與政治動(dòng)蕩之間形成的惡性循環(huán)。
穆巴拉克統(tǒng)治末期的人口、財(cái)政與失業(yè)問(wèn)題
在20世紀(jì)五六十年代的納賽爾執(zhí)政時(shí)期，埃及效仿了蘇聯(lián)的高度集中的經(jīng)濟(jì)體制。但在此后的薩達(dá)特和穆巴拉克總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)代，埃及進(jìn)行了自由化經(jīng)濟(jì)改革，并擴(kuò)大對(duì)外開放。在穆巴拉克領(lǐng)導(dǎo)下,埃及保持了近30年的內(nèi)外和平，穆巴拉克巧妙地利用平衡外交提高了埃及在中東地區(qū)的國(guó)際地位，并給埃及帶來(lái)了大量援助。穆巴拉克統(tǒng)治后期，在執(zhí)政黨民族民主黨的社會(huì)主義傳統(tǒng)和與穆斯林兄弟會(huì)等反對(duì)派爭(zhēng)奪人心的雙重因素作用下，埃及政府依托石油出口收入和外國(guó)援助(穆巴拉克時(shí)代的埃及是美國(guó)第二大受援國(guó)，僅次于以色列)，在能源、食品、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域投入了大量補(bǔ)貼，降低了民眾的生活成本，刺激了埃及的人口和消費(fèi)增長(zhǎng)。這使得埃及在人多地少資源稀缺的情況下，養(yǎng)活了8000多萬(wàn)人口。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)和世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，從1990年到2008年，埃及人口增加了2370萬(wàn)，增長(zhǎng)了41%。到2012年，埃及人口已達(dá)9000萬(wàn)。從2005年到政局動(dòng)蕩之前的2010年，是埃及經(jīng)濟(jì)的“黃金時(shí)代”，這幾年的年增長(zhǎng)率最高達(dá)7.2%，最低也有4.6%。
然而，在相對(duì)穩(wěn)定與繁榮的外表之下，埃及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的惡性循環(huán)逐漸形成。
21世紀(jì)初，埃及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，但是一般埃及人的生活仍然比較貧困。隨之埃及政府在西方及其控制下的國(guó)際機(jī)構(gòu)的支持下推行帶有新自由主義色彩的經(jīng)濟(jì)改革(例如，從2004年到2008年，埃及政府推出多項(xiàng)優(yōu)惠措施以吸引外國(guó)直接投資)，埃及的貧富分化有擴(kuò)大的趨勢(shì)。據(jù)美國(guó)的中東問(wèn)題專家，戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究所(CSIS)中東項(xiàng)目主任瓊· B·奧特曼博士對(duì)筆者的描述，21世紀(jì)初，很多埃及人一個(gè)月只能吃的起一次肉。2005年，埃及處于貧困線以下的人口約占總?cè)丝诘?0%。據(jù)埃及政府的數(shù)據(jù)顯示，2010/2011財(cái)政年度里，埃及的貧困率為25.2%，比2008-2009財(cái)年的21.6%上升了3.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村的貧困率更高達(dá)51.4%。而按照聯(lián)合國(guó)每天生活費(fèi)低于2美元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，埃及的貧困人口比例則高達(dá)40%，大約有1500萬(wàn)人棲身于貧民窟或棚戶區(qū)內(nèi)。
穆巴拉克領(lǐng)導(dǎo)的民族民主黨深知，埃及社會(huì)中的主要反對(duì)派——穆兄會(huì)的基本支持群體來(lái)自社會(huì)中下層，穆兄會(huì)廣泛的舉辦慈善事業(yè)，那么埃及政府必須下大力氣搞好社會(huì)福利，通過(guò)補(bǔ)貼維持能源、糧食等產(chǎn)品的低價(jià)格，與穆兄會(huì)爭(zhēng)奪人心。隨著埃及人口增長(zhǎng)，財(cái)政補(bǔ)貼的壓力日益增大。
以能源為例，1993年，埃及的原油出口量曾達(dá)到每天51.3萬(wàn)桶，但隨著人口猛增和生活水平提高導(dǎo)致本國(guó)能源消費(fèi)增加，埃及的原油出口迅速減少，并在2009年前后成為原油凈進(jìn)口國(guó)。 埃及石油產(chǎn)品供需矛盾日益突出,而政府始終加大對(duì)能源的補(bǔ)貼，將石油產(chǎn)品的價(jià)格人為地維持在極低水平。到2011年埃及”臉譜革命”之前,埃及柴油價(jià)格每升不到20美分，90號(hào)汽油每升不到30美分。這不但給政府財(cái)政帶來(lái)越來(lái)越沉重的負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致油價(jià)過(guò)低使人們不愛(ài)惜能源，導(dǎo)致石油產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)快上升，形成惡性循環(huán)。
埃及人口增長(zhǎng)過(guò)快，使得埃及保持了相當(dāng)年輕的年齡結(jié)構(gòu)。2013年1月1日，埃及15歲以下人口占總?cè)丝诒壤愿哌_(dá)31.1%，從1976年的40%，37年來(lái)只下降了不到9個(gè)百分點(diǎn)。因此，在埃及政府的社會(huì)開支中，教育也是一大。塊兒。埃及長(zhǎng)期實(shí)行從小學(xué)到大學(xué)的免費(fèi)教育制度。21世紀(jì)初，埃及的13所主要大學(xué)有超過(guò)50萬(wàn)在校生，此外還有67所師范學(xué)院。例如，開羅大學(xué)就有10萬(wàn)學(xué)生， 主要大學(xué)還包括艾因·夏姆斯大學(xué)(Ain Shams University)、亞歷山大大學(xué)、歷史長(zhǎng)達(dá)千年的愛(ài)資哈爾大學(xué)(Al-Azhar University，世界伊斯蘭研究的主要中心)，以及私立的開羅美國(guó)大學(xué)等。
埃及國(guó)立大學(xué)的大學(xué)生們，雖然能夠享受免費(fèi)教育的福利，但卻面臨“畢業(yè)即失業(yè)”的窘境，2012年，埃及總體失業(yè)率約為12.5%，排名世界第72位，并不太高。然而，埃及年輕人，特別是受過(guò)較好教育的年輕人的失業(yè)率相當(dāng)驚人。根據(jù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所(Peterson Institute for International Economics)的資料，每年約有占總?cè)丝?%的埃及人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)率是僅有小學(xué)文化程度的人的幾乎10倍。2011年埃及革命中涌上街頭的，大多是受過(guò)教育的城市青年。筆者一位阿拉伯語(yǔ)專業(yè)的學(xué)妹曾在2010年下半年在開羅大學(xué)交流學(xué)習(xí)，她說(shuō)在開羅街頭幾乎到處可以看到四處閑逛無(wú)所事事的年輕人，有些人還能用發(fā)音比較標(biāo)準(zhǔn)的英語(yǔ)跟她搭訕，可見(jiàn)革命前夜的埃及受過(guò)相對(duì)良好教育的青年人失業(yè)問(wèn)題之嚴(yán)重。
埃及年輕人的失業(yè)嚴(yán)重，與埃及工業(yè)落后關(guān)系不小。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，工業(yè)不僅能直接創(chuàng)造大量比較穩(wěn)定的工作崗位，還能帶動(dòng)相關(guān)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)。
埃及的工業(yè)以輕工業(yè)為主，門類極其有限，主要包括紡織, 食品加工、化工、 藥品、水泥、金屬制造等。埃及的工業(yè)一直處于落后狀態(tài)，2001年工業(yè)勞動(dòng)力僅占總勞動(dòng)力的17%。2011年，埃及工業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)率僅為0.5%，排在世界第144位(中國(guó)約13.5%，排名第6)。埃及政府把大量財(cái)政收入投入能源、糧食補(bǔ)貼和公費(fèi)教育等民生領(lǐng)域，讓埃及工業(yè)長(zhǎng)期投資不足，也就很難創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位，加劇了失業(yè)，反過(guò)來(lái)迫使埃及政府把更多的錢投入民生領(lǐng)域，形成惡性循環(huán)。
此外，近年來(lái)，埃及少數(shù)能夠提供較高、較穩(wěn)定收入的就業(yè)崗位，如政府中高級(jí)公務(wù)員、金融機(jī)構(gòu)中高層員工等，基本被那些從小上貴族學(xué)校，然后進(jìn)入西方國(guó)家在埃及開設(shè)的院校，如“開羅美國(guó)大學(xué)”等高校讀書的權(quán)貴子弟占據(jù)。這些青年人價(jià)值觀接近西方，生活奢侈，認(rèn)為普通埃及人是愚昧落后、在精神上被宗教奴役的。他們的小圈子流傳著這樣一句話：“走出了開羅美國(guó)大學(xué)的校門，就來(lái)到了另一個(gè)世界”。相反，國(guó)立高校畢業(yè)的學(xué)生對(duì)自己在現(xiàn)有體制中上升渠道狹窄，上升預(yù)期很低，加之處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，自己沒(méi)什么可失去的，因此往往樂(lè)于投身街頭政治運(yùn)動(dòng)。
政治動(dòng)蕩讓惡性循環(huán)雪上加霜
兩年多以來(lái)，埃及經(jīng)濟(jì)-社會(huì)狀況陷入了惡性循環(huán)。持續(xù)的政治動(dòng)蕩，迫使執(zhí)政當(dāng)局(無(wú)論是穆巴拉克下臺(tái)后的過(guò)渡政府、穆爾西政府還是在現(xiàn)在的軍政府)為了避免民眾造反，把大量資源直接投入改善民生，而不是投資于再生產(chǎn)領(lǐng)域。
在2011年1月埃及“臉譜革命”之后，埃及終止了經(jīng)濟(jì)改革，大幅度的提高了社會(huì)福利開支，以應(yīng)對(duì)大眾的不滿。但是，政治上的不確定性讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，減少了政府的收入。 據(jù)美國(guó)中央情報(bào)局估計(jì)，埃及“臉譜革命”之前的2010年，GDP增速高達(dá)5.1%，而革命后的2011年和2012年，增速僅為1.8%和2%。2011年，埃及人口增長(zhǎng)率約為1.96%，因此革命后埃及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趕不上人口增長(zhǎng)，大部分人的生活水平可能在下降。2010-2012年，埃及根據(jù)購(gòu)買力平價(jià)(PPP)測(cè)算的人均GDP徘徊在6,600美元左右，沒(méi)有增長(zhǎng)。
在埃及經(jīng)濟(jì)中，旅游業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)遭受政治動(dòng)蕩的打擊最為沉重。埃及動(dòng)亂引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失，是埃及各派政治力量都不愿看到的。埃及的旅游業(yè)在2012年上半年曾有所恢復(fù)，各派力量都聲稱要振興旅游業(yè)，防止對(duì)外國(guó)游客的襲擊。但是，軍事政變前后的暴力事件讓游客避之唯恐不及。其他行業(yè)也受到影響，例如，埃及媒體指出，2012年3月23日爆發(fā)的全國(guó)性公共交通、鐵路以及民航大罷工造成埃及的運(yùn)力下降了30%―40%，為危機(jī)的蔓延起到了推波助瀾的作用。埃及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在未來(lái)若干年中可能都會(huì)相當(dāng)緩慢。
長(zhǎng)期以來(lái)，埃及政府實(shí)施食品和能源補(bǔ)貼政策，即政府先以正常市場(chǎng)價(jià)格采購(gòu)食品和能源，再以極低價(jià)格向居民提供，這一政策在兩年多的動(dòng)亂中繼續(xù)保持，甚至有所加強(qiáng)。以埃及民眾使用的液化石油氣罐為例，2012年3月每灌滿一次按市場(chǎng)價(jià)耗資75埃鎊，但埃及民眾只需交納5埃鎊，其余都由政府補(bǔ)。2012-2013財(cái)政年度，埃及政府用于能源和食品兩項(xiàng)補(bǔ)貼的開支至少占財(cái)政總開支的28%。埃及政府每年用于食品和能源的補(bǔ)貼和福利大約占財(cái)政總開支的近三分之一，僅能源補(bǔ)貼就占約20%。
但是，埃及政府巨額補(bǔ)貼，并沒(méi)有以強(qiáng)大的稅收能力作為保障。2012年，埃及的稅收和其他政府收入僅占GDP的22.2%，排名世界第143位。2012年，埃及的財(cái)政收入約為566.4億美元，排名世界第51位。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于根據(jù)購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的GDP總量的排名(第27位)和根據(jù)匯率計(jì)算的GDP(第40位)。美國(guó)兩位著名法學(xué)家霍爾姆斯和桑斯坦合著的《權(quán)利的代價(jià)-自由為什么依賴于稅》 一書認(rèn)為，強(qiáng)大的政府財(cái)政能力是公民自由權(quán)利的保障。(中國(guó)為22.3%，排名第142位)。任教于中國(guó)人民大學(xué)的歐樹軍博士在新著《國(guó)家基礎(chǔ)能力的基礎(chǔ)》自序中寫道，“發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間、進(jìn)步國(guó)家與退步國(guó)家之間、正常國(guó)家與失敗國(guó)家之間的首要差異，正在于發(fā)現(xiàn)人民的能力，正在于基本認(rèn)證制度的有效程度”。埃及政府既無(wú)法“開源”，又不能“節(jié)流”，財(cái)政赤字越來(lái)越多。在2012年6月30日結(jié)束的2011-2012財(cái)政年度里，埃及政府的財(cái)政赤字約為1500億埃鎊，大大高于原先估計(jì)的1343億埃鎊，本財(cái)年的財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將高達(dá)11.7%，大大高于原先預(yù)測(cè)的8.6%。2012年，埃及財(cái)政赤字高達(dá)GDP的10.4%，在世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，僅僅低于巴勒斯坦約旦河西岸、也門、約旦等國(guó)家和地區(qū)，排名第12位。
兩年多以來(lái)埃及政府財(cái)政能力的孱弱，使得整個(gè)國(guó)家在某種程度上處于坐吃山空的狀態(tài)。為了保持埃及鎊的匯率穩(wěn)定，埃及政府在2011年和2012年消耗了超過(guò)一半的外匯儲(chǔ)備。為了獲得數(shù)十億美元的貸款以解燃眉之急，埃及政府與國(guó)際貨幣基金組織進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)20個(gè)月的艱苦談判，仍然未能達(dá)成協(xié)議，這加劇了埃及的財(cái)政困難和收支平衡危機(jī)。
埃及財(cái)政惡化的趨勢(shì)因?yàn)槭蛢r(jià)格的上漲和埃及石油開采的萎縮而雪上加霜。有報(bào)道說(shuō)，政府用于能源補(bǔ)貼的開支將因油價(jià)飆升等因素比上財(cái)年大增40%左右。有關(guān)預(yù)測(cè)顯示，到2021年，埃及的石油產(chǎn)量將降至日均約58萬(wàn)桶，而石油需求量則將猛升至109萬(wàn)桶。這樣，石油進(jìn)口額將成倍增長(zhǎng)，為埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。
政府稅收能力的低下，直接影響了埃及的投資率。2012年，埃及的固定資本投資率僅為GDP的13.5%，排名世界第142位(同年，中國(guó)投資率高達(dá)45.9%，排名世界第3)。這樣，埃及工業(yè)的振興遙遙無(wú)期。
總之，埃及持續(xù)的政治動(dòng)蕩，一方面影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少了政府和企業(yè)的收入，讓埃及的國(guó)家和私人資本的投資都更加匱乏，無(wú)法擴(kuò)大再生產(chǎn)，甚至某些產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)也難以維持;另一方面，龐大的失業(yè)半失業(yè)人口成為反對(duì)派招募力量的源泉，無(wú)論哪種勢(shì)力執(zhí)政，都不敢削減福利，這讓政府財(cái)政更加困難，更難以進(jìn)行投資振興經(jīng)濟(jì)。這樣，埃及經(jīng)濟(jì)-政治的惡性循環(huán)仍將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。
埃及政治經(jīng)濟(jì)擺脫惡性循環(huán)的四種出路短期內(nèi)都走不通
根據(jù)目前埃及政治經(jīng)濟(jì)的狀況，無(wú)論什么勢(shì)力上臺(tái)，要打破上述惡性循環(huán)，只有四個(gè)主要途徑：
第一，突然發(fā)現(xiàn)大量油氣資源，使得埃及重新成為能源出口國(guó)，從根本上改善埃及的財(cái)政狀況，讓埃及政府能在不削減福利的同時(shí)，投資基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)企業(yè)。根據(jù)現(xiàn)有的油氣勘探進(jìn)展，近年內(nèi)出現(xiàn)這種情況的可能性微乎其微。
第二，大量的持續(xù)的外國(guó)投資、優(yōu)惠貸款或援助進(jìn)入，同時(shí)改善埃及的就業(yè)和財(cái)政狀況。據(jù)《科威特時(shí)報(bào)》7月15日?qǐng)?bào)道，科威特派出兩艘油輪，向埃及運(yùn)送價(jià)值2億美元的原油和柴油。穆爾西被軍方趕下臺(tái)后，海灣合作委員會(huì)國(guó)家先后聲明向埃及援助40億美元和12億美元。 2011年穆斯林兄弟會(huì)在埃及的崛起讓海灣國(guó)家感到不安，害怕本國(guó)王朝統(tǒng)治的穩(wěn)定性會(huì)受到主張伊斯蘭共和的穆斯林兄弟會(huì)的影響。然而，對(duì)于九千萬(wàn)人口的埃及來(lái)說(shuō)，區(qū)區(qū)數(shù)十億美元的援助無(wú)異于杯水車薪。至于外國(guó)企業(yè)的直接投資，政治動(dòng)蕩和基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約的瓶頸?？赡苤挥幸恍┐髧?guó)政府鼓勵(lì)下的長(zhǎng)期的、大規(guī)模的、戰(zhàn)略性的投資才能起到效果。目前，美日歐經(jīng)濟(jì)疲軟，國(guó)際金融資本除了收購(gòu)一國(guó)家和地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)之外，很難對(duì)大量投資于埃及這樣資源匱乏的國(guó)家感興趣。而新興國(guó)家大量投資埃及，除了單純的經(jīng)濟(jì)回報(bào)考量，還則面臨兩大障礙：一是美國(guó)是否允許30多年來(lái)在其勢(shì)力范圍內(nèi)的埃及被其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力染指?二是埃及政局究竟如何發(fā)展，在埃及的投資和產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議會(huì)不會(huì)像在伊拉克和利比亞那樣隨著政權(quán)更替而打水漂?
第三，強(qiáng)制削減福利提高積累率和投資率。
在世界歷史上，強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器通過(guò)強(qiáng)制維持較低的生活水平，限制消費(fèi)，以節(jié)省財(cái)力進(jìn)行投資的方法，曾有過(guò)成功的例子，例如1930年代的蘇聯(lián)1960-1970年代的韓國(guó)。中國(guó)在改革開放之前的若干年度，也曾有超高的積累率。這種方式能夠成功的前提，一是政權(quán)擁有較高的民眾支持度，使得很多民眾相信今天暫時(shí)勒緊褲腰帶是為了明天能過(guò)來(lái)更好的日子;二是國(guó)家處于國(guó)際環(huán)境險(xiǎn)惡的備戰(zhàn)狀態(tài)。反觀當(dāng)今的埃及，這兩個(gè)條件一個(gè)都不具備。埃及社會(huì)處于嚴(yán)重撕裂的狀態(tài)，無(wú)論哪一種政治力量在臺(tái)上，都會(huì)有接近半數(shù)的人持反對(duì)或消極抵制的態(tài)度。在以色列于1980年代初歸還西奈半島之后，埃及也沒(méi)有強(qiáng)大的外部敵人。因此，埃及并不存在施行壓福利保增長(zhǎng)政策的內(nèi)外條件。相反，埃及領(lǐng)導(dǎo)人往往對(duì)民眾做出同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的承諾，而裝作不知道這兩者雖然在長(zhǎng)期來(lái)講相輔相成，在短期來(lái)說(shuō)并不兼容。例如，2005年，穆巴拉克在競(jìng)選連任時(shí)承諾，在今后6年任期內(nèi)要?jiǎng)?chuàng)造450萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，新建1000個(gè)工廠，公務(wù)員工資提高1倍，改良630萬(wàn)畝沙化土地，新建3500所學(xué)校，興建50萬(wàn)套居民住宅，讓每個(gè)國(guó)民都享受醫(yī)療保險(xiǎn)，卻沒(méi)說(shuō)六年之內(nèi)做這么事情的錢從哪里來(lái)?現(xiàn)在，這一想要魚與熊掌兼得的藍(lán)圖已經(jīng)成為笑柄。
第四，嚴(yán)格的生育控制。
埃及如果施行比較嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，降低出生率，若干年后就可以逐步改變年輕人為主的年齡結(jié)構(gòu)，減少每年進(jìn)入勞動(dòng)力年齡的人口數(shù)，減緩政府面臨的失業(yè)壓力;同時(shí)減少政府的糧食補(bǔ)貼、教育等開支，減少財(cái)政赤字，把錢逐步花到發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)就業(yè)的方向去。但是，實(shí)際情況是，在穆巴拉克統(tǒng)治的后期，可能是出于防止得罪民眾、與穆兄會(huì)爭(zhēng)奪民心的考慮，曾經(jīng)實(shí)施的計(jì)劃生育政策大大削弱;穆巴拉克下臺(tái)之后，埃及已經(jīng)完全沒(méi)有生育政策了。即使今后埃及軍方和世俗派能夠長(zhǎng)期執(zhí)政，即使執(zhí)政團(tuán)隊(duì)中包含一些主張控制生育的技術(shù)官僚，穆兄會(huì)等宗教團(tuán)體在社會(huì)上的廣泛影響，也將使當(dāng)局很難下決心認(rèn)真搞計(jì)劃生育。此外，埃及與伊斯蘭政黨通過(guò)選舉執(zhí)政的土耳其和突尼斯是近鄰，這兩國(guó)政治體制的存在本身，對(duì)于埃及的宗教勢(shì)力就是巨大的鼓舞，將激勵(lì)他們不斷使用民主的方式獲取政權(quán)?，F(xiàn)代民主程序中最重要的就是數(shù)人頭，宗教情感較深的中下層埃及人，可能會(huì)以多生孩子作為手段，力圖在未來(lái)的選舉競(jìng)爭(zhēng)中處于更有利的地位。
總之，在埃及目前的條件下，任何打破政治經(jīng)濟(jì)民生惡性循環(huán)的努力，最多也只能是淺嘗輒止而已。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，埃及這個(gè)舉世聞名的文明古國(guó)，很可能長(zhǎng)期陷入經(jīng)濟(jì)停滯、政治動(dòng)蕩、民生困窘的狀態(tài)之中。