在面對(duì)TPP等新的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)下，“一帶一路”推動(dòng)的海外園區(qū)建設(shè)有利于緩解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩以及推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。本文以海外園區(qū)在非洲的實(shí)踐為例，分析了中非合作在“一帶一路”倡議下的成功經(jīng)驗(yàn)，為下一步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提出了建設(shè)性意見。
“一帶一路”為解決國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)資本輸出，發(fā)揮了重要作用。“一帶一路”為國(guó)內(nèi)企業(yè)打開了海外銷路，同時(shí)國(guó)內(nèi)各省均提出了實(shí)踐“一帶一路”倡議的措施，鼓勵(lì)鋼鐵、光伏、玻璃、水泥等相對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)走出去，到非洲、南亞、歐洲等地建廠和開拓市場(chǎng)。
非洲開發(fā)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與案例
中非之間的經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)幾十年，尤其是最近十年中非經(jīng)濟(jì)合作更上一層樓。從2000年至2011年，中國(guó)為非洲51個(gè)項(xiàng)目援建了1673個(gè)項(xiàng)目，總投資額達(dá)750億美元。2013年中非經(jīng)貿(mào)合作白皮書顯示，2012年中非貿(mào)易總額達(dá)1984．9億美元，同比增長(zhǎng)19．3％，非洲已經(jīng)成為中國(guó)最重要的資本流入地之一。
（一）中國(guó)—贊比亞園區(qū)案例
中國(guó)與贊比亞兩國(guó)共建的 “境外貿(mào)易合作區(qū)”是海外園區(qū)建設(shè)的成功典范。為了配合國(guó)內(nèi)資本“走出去”的戰(zhàn)略，2003年，中國(guó)有色集團(tuán)與贊比亞政府共同發(fā)起建立了贊比亞有色工業(yè)園區(qū)。園區(qū)有中贊雙方合資公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)與管理，并享受贊比亞當(dāng)?shù)卣亩愂盏日邇?yōu)惠。2007年，有色工業(yè)園區(qū)正式晉升為境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。
中國(guó)有色集團(tuán)與贊比亞政府合作成功，最重要的一個(gè)原因是資源互補(bǔ)。贊比亞當(dāng)?shù)厣a(chǎn)礦產(chǎn)，但以原材料貿(mào)易為主，缺乏技術(shù)和運(yùn)營(yíng)能力。中國(guó)有色集團(tuán)不僅從國(guó)內(nèi)帶去新技術(shù)，同時(shí)攜資本共建園區(qū)，不僅給當(dāng)?shù)貛砹诵录夹g(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)解決了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題，貢獻(xiàn)了稅收。
國(guó)內(nèi)產(chǎn)能輸出贊比亞，使得兩國(guó)均受益。對(duì)于國(guó)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)與資本輸出有效解決了國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩問題，提高了資本的利用效率；對(duì)于贊比亞，共建園區(qū)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貿(mào)易帶來繁榮，憑借中國(guó)企業(yè)集團(tuán)的管理水平，大量企業(yè)入駐園區(qū)，緩解了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能不足的困境。
（二）中國(guó)—非洲其他國(guó)家的園區(qū)合作
除了贊比亞，中國(guó)與非洲其他國(guó)家和地區(qū)均有合作。不同資源屬性的企業(yè)集團(tuán)與當(dāng)?shù)卣献?，共同利用?yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是由中非泰達(dá)投資股份有限公司運(yùn)營(yíng)，主要主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)為紡織服裝、石油裝備、高低壓電器、新型建材及精細(xì)化工，總規(guī)劃面積達(dá)9．12平方公里。尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)—中尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是由中非萊基投資有限公司進(jìn)行管理，主要的領(lǐng)域?yàn)橹圃鞓I(yè)、產(chǎn)品裝配業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、城市服務(wù)與房地產(chǎn)業(yè)，總規(guī)劃面積為30平方公里。尼日利亞廣東經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是由廣東新廣國(guó)際集團(tuán)中非投資有限公司參與投資和管理的，主要領(lǐng)域是家具、建材、陶瓷、五金、醫(yī)藥、電子等。毛里求斯晉非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是由山西晉非投資有限公司參與，主要是產(chǎn)品加工及物流倉(cāng)儲(chǔ)、商務(wù)商貿(mào)、教育培訓(xùn)、房地產(chǎn)、旅游餐飲、綠色能源等。埃塞俄比亞東方工業(yè)園是由江蘇永元投資有限公司實(shí)施投資管理，主要領(lǐng)域是冶金、建材、機(jī)電等。
隨著“一帶一路”的深入，中非經(jīng)貿(mào)合作愈加頻繁。非洲正處于快速城鎮(zhèn)化的歷程，正是中國(guó)剛剛走過的道路，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。中非承包工程發(fā)展迅速，大量中國(guó)建筑企業(yè)赴非洲參與建設(shè)，截至2013年，中非承包工程總額達(dá)到4000億美元。中國(guó)企業(yè)參與非洲建設(shè)，累計(jì)為非洲鋪設(shè)鐵路超過2200公里，修建公路超過3500公里。
中非經(jīng)貿(mào)合作是多方面的，主要形式以基礎(chǔ)設(shè)施、能源、交通、電力、通信為主，以開發(fā)區(qū)為點(diǎn)，以交通線路為線，共同織起中非合作的面。
（三）中非共建開發(fā)區(qū)的機(jī)遇
2015年12月4日，國(guó)家主席習(xí)近平在中非領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，提出將中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，全面開展中非的經(jīng)貿(mào)合作。2015年以來，中非兩地的經(jīng)貿(mào)交流愈加頻繁。大量國(guó)內(nèi)資本與非洲當(dāng)?shù)仨?xiàng)目對(duì)接，共建開發(fā)區(qū)的形式，將是未來一段時(shí)間中非合作的主要形式之一。
非洲當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施水平較差，需要中國(guó)的資本和技術(shù)支持。“一帶一路”從政策上為兩地全面合作打開了大門。中非產(chǎn)能合作基金的設(shè)立，以及亞投行、絲路基金、金磚銀行等金融機(jī)構(gòu)的成立，為中非兩地“南南合作”奠定了基礎(chǔ)。
非洲如今正在走城鎮(zhèn)化道路，與我國(guó)20年前的城鎮(zhèn)化有著相似之處。支援非洲建設(shè)，是互利共惠，共同發(fā)展的重要機(jī)遇。
（四）海外園區(qū)對(duì)中非雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義
海外園區(qū)建設(shè)應(yīng)該說是“一帶一路”帶來的新的機(jī)遇，能夠有效解決國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
首先，海外園區(qū)開拓和建設(shè)是資本和勞動(dòng)兩種資源重新匹配優(yōu)化的過程。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在從改革開放后的勞動(dòng)密集型向資本密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，人力成本的上升使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩。“一帶一路”加強(qiáng)了對(duì)外開放的力度，使得資本可以到海外需求成本更低的勞動(dòng)力，從而能夠改善中非兩地的經(jīng)貿(mào)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
其次，海外園區(qū)為企業(yè)抱團(tuán)“走出去”創(chuàng)造有利條件，降低運(yùn)營(yíng)成本。大量的企業(yè)“走出去”的同時(shí)，面臨著對(duì)當(dāng)?shù)卣?、環(huán)境不熟悉的情況，企業(yè)單兵作戰(zhàn)往往會(huì)加大其在當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)營(yíng)成本，海外園區(qū)相當(dāng)于一個(gè)海外的“家”，統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)一管理，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供強(qiáng)有力的后援支持，降低企業(yè)的協(xié)調(diào)和溝通成本，幫助到海外發(fā)展的企業(yè)抱團(tuán)打天下。
最后，海外園區(qū)是需求資源最有配置的基地，產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。海外園區(qū)一個(gè)非常重要的特點(diǎn)就是不同國(guó)家的園區(qū)屬性不同，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦再確定發(fā)展哪個(gè)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)。使得資金、技術(shù)、勞動(dòng)能夠有機(jī)地結(jié)合起來，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，最終提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展來說，海外園區(qū)無疑是稅收、就業(yè)的直接來源。目前，中國(guó)到非洲投資的主要領(lǐng)域包括能源、建材、礦產(chǎn)、服裝、輕工、機(jī)械制造、交通、電力、家用電器等，已經(jīng)建設(shè)的園區(qū)超過20個(gè)，投資額超過305億元人民幣，累計(jì)納稅超過36億元人民幣，解決當(dāng)?shù)?．6萬人就業(yè)。通過中國(guó)投資的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)則更高。
海外園區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇期
企業(yè)“走出去”與對(duì)外直接投資，有利于緩解國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾和國(guó)際收支平衡。隨著美元加息，資金回流美國(guó)，對(duì)我國(guó)以貿(mào)易和初級(jí)品為主的經(jīng)濟(jì)生態(tài)打擊嚴(yán)重，同時(shí)倒逼我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，放棄以粗放型為主的經(jīng)濟(jì)模式，而發(fā)展高科技產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)，同時(shí)伴隨的是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。由于對(duì)外直接投資會(huì)加大資本逆差，有利于緩解貿(mào)易順差帶來的高額外匯儲(chǔ)備的壓力，有利于國(guó)際收支平衡，促進(jìn)人民幣國(guó)際化和外匯改革。
“走出去”有助于提高我國(guó)企業(yè)成為跨國(guó)公司，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，以及綜合競(jìng)爭(zhēng)力。近二十年來，我國(guó)涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的企業(yè)，包括阿里巴巴、騰訊、華為、聯(lián)想等，它們同樣有海外并購(gòu)和發(fā)展的需求。我國(guó)對(duì)外投資占比一直低于世界平均水平，近幾年有所提高，2008年到2014年我國(guó)對(duì)外直接投資從559．1億美元到1231．2億美元，占世界總份額的2．8％到9．1％。
“一帶一路”要求資本“走出去”，從而助力國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“一帶一路”將契合沿線國(guó)家的共同需求，謀求優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展，發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造新機(jī)會(huì)。目前，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于美國(guó)，2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率貢獻(xiàn)達(dá)40％。中國(guó)在進(jìn)出口、外匯儲(chǔ)備、外商投資這三個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都高居世界第一。目前對(duì)外投資還是排在第三位，預(yù)期未來中國(guó)也將成為資本輸出國(guó)。
TPP的實(shí)施會(huì)對(duì)WTO和APEC有重要替代作用，會(huì)削弱中國(guó)在亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)的輻射力。美國(guó)希望借助TPP能夠遏制中國(guó)在亞太和環(huán)太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張之勢(shì)。所以，推進(jìn)“一帶一路”正是對(duì)美國(guó)經(jīng)貿(mào)博弈的應(yīng)對(duì)，而海外園區(qū)則是“一帶一路”海外戰(zhàn)略的觸角和神經(jīng)，直接體察當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和政策的風(fēng)向。
所以，未來只有中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)一體化、利益一體化，才能維護(hù)兩地經(jīng)貿(mào)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
（作者系國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部博士后）