去年底，西方媒體一度熱炒這樣一則“新聞”：由于還不起中國(guó)貸款，非洲東部國(guó)家烏干達(dá)不得不將國(guó)內(nèi)唯一的恩德培國(guó)際機(jī)場(chǎng)交由中國(guó)“接管”，成為中國(guó)“債務(wù)陷阱”的又一個(gè)“受害者”。
▲ 西方一些人所謂的“中國(guó)債務(wù)陷阱論”，實(shí)際上就是對(duì)中非友好合作罔顧事實(shí)的抹黑。（漫畫(huà) | 劉蕊）
然而，如果所謂“中國(guó)債務(wù)陷阱論”屬實(shí)，那為什么近年來(lái)廣大亞非拉發(fā)展中國(guó)家還是紛紛“向東看”，同中國(guó)的南南合作越來(lái)越紅火？事實(shí)真相究竟如何？
“中國(guó)債務(wù)陷阱論”是什么套路？
這是個(gè)別國(guó)家杜撰出的一套以偏概全、混淆視聽(tīng)的話語(yǔ)陷阱，慣用手法是選擇性夸大發(fā)展中國(guó)家對(duì)華債務(wù)，閉口不談中國(guó)融資帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成效。大致套路如下：
“債務(wù)工具化”。中國(guó)借“一帶一路”合作向發(fā)展中國(guó)家提供巨額貸款，債務(wù)國(guó)以關(guān)乎國(guó)家命脈的戰(zhàn)略資產(chǎn)作為抵押，還不起債就得向中國(guó)交出戰(zhàn)略資產(chǎn)。
“債務(wù)不可持續(xù)”。中國(guó)利用不可持續(xù)的債務(wù)關(guān)系加重發(fā)展中國(guó)家債務(wù)負(fù)擔(dān)，推高他們的違約風(fēng)險(xiǎn)，使他們陷入“債務(wù)困境”。
“債務(wù)不透明”。中國(guó)債務(wù)協(xié)議都設(shè)有保密條款，債務(wù)用途去向不透明。
這套說(shuō)辭看起來(lái)言之鑿鑿，實(shí)際上經(jīng)不起推敲。非洲是發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸，是參與共建“一帶一路”最積極的方向之一，也是中國(guó)投融資合作的重點(diǎn)之一。我們不妨以非洲為例，把“中國(guó)債務(wù)陷阱論”掰開(kāi)揉碎講清楚。
誰(shuí)是非洲最大的債主？
發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)問(wèn)題本質(zhì)上是欠發(fā)展問(wèn)題。非洲大陸歷史上長(zhǎng)期飽受西方列強(qiáng)殖民掠奪之苦，至今仍然遭受發(fā)達(dá)國(guó)家盤(pán)剝。冤有頭債有主，西方國(guó)家與非洲債務(wù)問(wèn)題自然脫不了干系。
上世紀(jì)70年代以前，非洲債務(wù)問(wèn)題尚不突出。受西方國(guó)家和金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)張性借貸等影響，非洲外債規(guī)模開(kāi)始飆升。1970年至1987年，非洲國(guó)家外債總額從80億美元激增到1740億美元，外債存量與出口收入比值從73%飆升至322%。
▲ 1970年至1995年，撒哈拉以南非洲各國(guó)外債總額迅速增長(zhǎng)。（資料來(lái)源 | 世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)）
在美元利率上調(diào)、國(guó)際需求銳減等疊加作用下，非洲大規(guī)模債務(wù)危機(jī)在80年代爆發(fā)，整個(gè)80年代成為非洲“失去的十年”，甚至還有說(shuō)法稱非洲“失去了四分之一個(gè)世紀(jì)”。
據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，撒哈拉以南非洲國(guó)家整體外債存量超過(guò)7000億美元。其中，私營(yíng)債權(quán)人、多邊官方債務(wù)、雙邊官方債務(wù)分別占長(zhǎng)期債務(wù)的47%、26%、16%，西方私營(yíng)債權(quán)人占據(jù)非洲債務(wù)大頭。
2010至2020年，撒哈拉以南非洲長(zhǎng)期外債中的多邊債務(wù)存量從780億美元增加到1850億美元，增幅達(dá)137%。由發(fā)達(dá)國(guó)家組成的“巴黎俱樂(lè)部”國(guó)家私人金融機(jī)構(gòu)所占比重甚至于2019年超過(guò)多邊金融機(jī)構(gòu)，成為非洲最大債主。
中國(guó)是國(guó)際對(duì)非洲融資合作的后來(lái)者。1995年，中國(guó)首次對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供中長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款。2000年以后，中國(guó)對(duì)非洲融資合作快速增長(zhǎng)，但無(wú)償援助和無(wú)息貸款占比仍然很高。美國(guó)約翰斯?霍普金斯大學(xué)中國(guó)—非洲研究所主任德博拉?布勞蒂加姆（Deborah Brautigam）及其團(tuán)隊(duì)研究表明，中國(guó)在非洲整體外債占比為17%，遠(yuǎn)低于西方。
誰(shuí)給非洲制造了“債務(wù)陷阱”？
據(jù)世界銀行研究報(bào)告，共建“一帶一路”將使相關(guān)國(guó)家760萬(wàn)人擺脫極端貧困、3200萬(wàn)人擺脫中度貧困。
事實(shí)上，貸款也有好壞之分，關(guān)鍵看債權(quán)人放貸的初衷、債款的用途以及債款本身能否產(chǎn)生效益。發(fā)展中國(guó)家普遍缺乏創(chuàng)業(yè)的“第一桶金”，有時(shí)只能對(duì)外借債。如果它們借的債能夠幫助創(chuàng)造就業(yè)、造福人民，掙了錢(qián)還得起，那就是好債務(wù)。反觀發(fā)達(dá)國(guó)家，其自身債務(wù)普遍超過(guò)GDP的100%，也不見(jiàn)它們?yōu)樽约旱?span lang="EN-US">“債務(wù)陷阱”叫苦。
西方給非洲的貸款主要用在非生產(chǎn)領(lǐng)域，沒(méi)有增加稅收和出口創(chuàng)匯，迫使非洲國(guó)家政府陷入“越借越窮、越窮越借”的惡性循環(huán)。
此外，西方金融機(jī)構(gòu)利用債務(wù)，深度介入非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治改革進(jìn)程，對(duì)非洲國(guó)家內(nèi)政指手畫(huà)腳，本質(zhì)還是殖民者的思維慣性在作祟。
一位非洲高官曾抱怨，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）要求他們進(jìn)行的各種制度改革一年就有500多項(xiàng)，平均每天就要進(jìn)行1.5項(xiàng)改革！個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家還通過(guò)美元支付結(jié)算體系、大宗商品交易的美元回流機(jī)制來(lái)影響國(guó)際大宗商品價(jià)格走勢(shì)，讓依靠出口原材料賺取外匯的非洲國(guó)家深受其害。
一言以蔽之：西方貸款不僅給非洲制造了“欠發(fā)展陷阱”，還制造了“不穩(wěn)定陷阱”，是名副其實(shí)、不可持續(xù)的“惡性債務(wù)”，已經(jīng)成為非洲發(fā)展路上的“毒瘤”。
中國(guó)對(duì)非貸款是什么樣的？
去年中國(guó)政府發(fā)表的《新時(shí)代的中非合作》白皮書(shū)早已講清，中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家貸款用于建設(shè)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的生產(chǎn)型項(xiàng)目和大中型基礎(chǔ)設(shè)施。21世紀(jì)的頭20年間，中國(guó)幫助非洲建成的公路鐵路超過(guò)13000公里，建設(shè)了80多個(gè)大型電力設(shè)施，援建了130多個(gè)醫(yī)療設(shè)施、45個(gè)體育館、170多所學(xué)校……
▲ 2022年5月9日，由中國(guó)政府援建的納米比亞首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)公路項(xiàng)目第三期工程開(kāi)工儀式在納首都溫得和克舉行。
難能可貴的是，中國(guó)對(duì)非洲合作始終不夾帶私貨，堅(jiān)持不干預(yù)非洲國(guó)家探索符合國(guó)情的發(fā)展道路，不干涉非洲內(nèi)政，不把自己的意志強(qiáng)加于人，不在對(duì)非援助中附加任何政治條件，不在對(duì)非投資融資中謀取政治私利。中國(guó)對(duì)非洲的融資支持聚焦發(fā)展和民生，實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)超融資規(guī)模本身，是地道的良性債務(wù)、良心融資。
國(guó)際上也有不少理性客觀的聲音。2021年，美國(guó)《大西洋月刊》刊發(fā)文章《中國(guó)的“債務(wù)陷阱”是虛構(gòu)的》，援引大量證據(jù)表明，所謂“中國(guó)債務(wù)陷阱論”是一些西方國(guó)家政客精心編造的謊言。原話是這么說(shuō)的：中國(guó)的債務(wù)陷阱敘事是一個(gè)謊言，而且是彌天大謊（The debt-trap narrative is just that: a lie, and a powerful one）。
▲ 視頻：2018年10月，肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔在接受CNN采訪時(shí)“怒懟”主持人提出的有關(guān)中國(guó)債務(wù)問(wèn)題。
前文提及的美國(guó)布勞蒂加姆團(tuán)隊(duì)還深入研究了吉布提、安哥拉等國(guó)債務(wù)狀況，用詳實(shí)的數(shù)據(jù)和事實(shí)證明“中國(guó)債務(wù)陷阱論”根本站不住腳，“在超過(guò)6億人無(wú)法獲得電力的非洲大陸上，中國(guó)40%的貸款用于發(fā)電和輸電，另有30%用于改善非洲的交通基礎(chǔ)設(shè)施，幫助非洲實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。”
不少國(guó)際權(quán)威研究機(jī)構(gòu)最終都得出了一個(gè)共同的結(jié)論：不存在任何一例中國(guó)利用債務(wù)償還困難，攫取他國(guó)資產(chǎn)或資源的案例。
“中國(guó)債務(wù)陷阱論”的實(shí)質(zhì)是什么？
首先，這是一種話語(yǔ)陷阱。王毅國(guó)務(wù)委員就說(shuō)過(guò)，如果說(shuō)非洲真有什么“陷阱”，那就是“貧困陷阱”、就是“落后陷阱”，應(yīng)當(dāng)盡快擺脫。一些西方國(guó)家眼巴巴看著中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家互利合作蒸蒸日上，眼更紅了，心更黑了，于是開(kāi)動(dòng)輿論機(jī)器，編織出一張張“謊言之網(wǎng)”。本質(zhì)上，“債務(wù)陷阱論”不過(guò)是“中國(guó)威脅論”這部經(jīng)典爛劇的更爛續(xù)作。
第二，這是一種霸權(quán)邏輯。“債務(wù)陷阱論”實(shí)在太雙標(biāo)，說(shuō)到底還是“只許美西方放火，不許其他國(guó)家點(diǎn)燈”——“我的債務(wù)叫投資，你的債務(wù)叫陷阱”；更是一種以己度人的西方經(jīng)驗(yàn)主義遺毒——“我有殖民掠奪歷史，所以你肯定也會(huì)步我后塵”。曾經(jīng)殺人放火的海盜習(xí)慣了胡作非為，玩不起也輸不起，終于把自己慣出了“玩輸了就揚(yáng)沙子”的巨嬰心態(tài)。
第三，這還是一種遏華手段。在美西方一些人“逢中必反”執(zhí)念下，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的任何行動(dòng)都有“原罪”，“中國(guó)債務(wù)陷阱論”不過(guò)是欲加之罪。這套謬論看似包著一層學(xué)術(shù)外皮，實(shí)質(zhì)上是又一根用來(lái)攻擊抹黑中國(guó)對(duì)外合作、壓縮中國(guó)國(guó)際合作和發(fā)展空間、遏制中國(guó)發(fā)展的大棒。
中國(guó)實(shí)際上是怎么做的？
事實(shí)勝于雄辯。中國(guó)如何處理好非洲債務(wù)，只要看下面兩則短消息就能明白：
2021年11月，中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在塞內(nèi)加爾首都達(dá)喀爾舉行，中方推出針對(duì)非洲涉華債務(wù)問(wèn)題的務(wù)實(shí)舉措。中國(guó)全面落實(shí)G20暫緩最貧困國(guó)家債務(wù)償付倡議，是G20成員中對(duì)非洲減緩債貢獻(xiàn)最大的國(guó)家。
在“彩虹之國(guó)”南非的開(kāi)普敦市，中國(guó)企業(yè)和中非發(fā)展基金共同出資3.5億蘭特建設(shè)了海信南非工業(yè)園。這是過(guò)去40年來(lái)中資企業(yè)在南非投資額最大的家用電器制造工廠，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了1000多個(gè)直接就業(yè)崗位、5000多個(gè)間接就業(yè)崗位。該廠生產(chǎn)的產(chǎn)品達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，成功實(shí)現(xiàn)“南非制造”向歐洲市場(chǎng)進(jìn)軍。
中國(guó)對(duì)非洲兄弟的這種“局氣”可謂不勝枚舉。事實(shí)告訴我們，中非合作是互利共贏的，中國(guó)債務(wù)是可持續(xù)、友好型融資，是非洲實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化路上的加油站。非洲國(guó)家遇到財(cái)政困難時(shí)，中國(guó)不會(huì)拿債務(wù)脅迫非洲、控制非洲。
還要看到，解決非洲債務(wù)問(wèn)題不僅要治標(biāo)，更要治本。市場(chǎng)化、商業(yè)化合作模式是破解非洲債務(wù)問(wèn)題的新思路，而中國(guó)已經(jīng)在南非、肯尼亞、尼日利亞等國(guó)作出積極嘗試。
常言道，來(lái)說(shuō)是非者，正是是非人。“謊言帝國(guó)”的老把戲早該收?qǐng)隽?。如果說(shuō)各種涉華“陷阱論”是輿論場(chǎng)上的病毒，那理性就是防毒的疫苗，事實(shí)與行動(dòng)則是祛毒的特效藥。面對(duì)政治病毒，我們不能選擇“躺平”，必須堅(jiān)決斗爭(zhēng)，而且要斗爭(zhēng)到底。謠言止于智者，止于每個(gè)中國(guó)人的理性和行動(dòng)。