65年前的11月29日，聯(lián)合國大會在紐約臨時總部召開，表決是否把英國巴勒斯坦托管地一分為二，叫做“巴勒斯坦分治計(jì)劃”：一為猶太人的國家，另一為阿拉伯人的國家。當(dāng)時，也和今天一樣，美國與猶太復(fù)國主義勢力使用各種游說和壓力(比如當(dāng)時的海地和巴拉圭就這樣被迫投贊成票)，終以33票，僅僅三分之二票通過。那是“歷史性”的決議。57名成員國中，除了上述33國贊成，13成員國，包括印度、阿拉伯和穆斯林國家反對，10個成員國包括委任統(tǒng)治巴勒斯坦30年的英國、中國等投棄權(quán)票。奇怪的是，英國今天也同樣棄權(quán)。
65年后，同月同日，巴勒斯坦在聯(lián)合國升級為“非成員國觀察國。”
“65年前的今天，聯(lián)合國大會通過了181號決議，將巴勒斯坦分成了兩個國家，以色列國取得了出生證。”
“今天，聯(lián)合國大會給巴勒斯坦國發(fā)出了出生證。”巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯說道。
但這一次，193個國家中，包括中俄法西意等138個國家投贊成票，42個國家包括英德澳等國棄權(quán)，僅僅美國、以色列、加拿大、捷克、巴拿馬和總?cè)丝趦H20多萬的4個太平洋島國(其中3個——馬紹爾群島、密克羅尼西亞和帕勞是美國的半個殖民地)反對。
歐盟的立場變化：以色列為何失去歐洲？
聯(lián)合國大會以壓倒性的票數(shù)贊成把巴勒斯坦升級為“非成員觀察國”，并不讓人驚訝;美國和以色列說“不”更是意料之中;故事倒是在歐洲。它們的27票雖然不會決定勝敗，但它們投票的方向，卻是以色列-巴勒斯坦關(guān)系變化的重要指標(biāo)，在全球外交不斷和迅速變化中是不可輕視或忽視的，盡管巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)在聯(lián)合國建國的追求也許是象征性的勝利。
歐洲各國，尤其是德國、荷蘭、奧地利等，以色列-巴勒斯坦問題往往涉及自己國內(nèi)政治、當(dāng)代外交政策中自己國家歷史的角色、與美國關(guān)系等問題上總是有很多考慮，老是猶豫不決。所以，從這個角度來說，歐洲各國的投票真的可能顯示一些變化的跡象。
那么，歐洲如何投票呢?27個國家中，除了捷克共和國站在美國一邊投反對票外，其余各國不是棄權(quán)就是投贊成票。英國嘛，也許想投贊成票，但又不敢激怒美國，破壞“特殊關(guān)系”，要求如果巴勒斯坦承諾放棄在國際刑事法院上控告以色列等，但巴勒斯坦沒有理會，所以只好棄權(quán)，“暗自”變形的“贊成”。
我們?nèi)绻褮W洲各國去年對巴勒斯坦申請進(jìn)入聯(lián)合國教育，科學(xué)及文化組織(教科文組織)的投票與今天的投票對比，這可能是歐洲對巴勒斯坦在聯(lián)合國會籍問題立場上有了重大的轉(zhuǎn)變。
據(jù)《華盛頓郵報(bào)》記者麥斯•費(fèi)希爾(Max Fisher)收集的資料：
5個國家從“棄權(quán)”到“贊成”：意大利，丹麥，瑞士，葡萄牙，格魯吉亞;3個國家從“反對”到“棄權(quán)”：德國、荷蘭和立陶宛;1個國家從“反對”到“贊成”：瑞典;去年“棄權(quán)”的烏克蘭今年缺席。換句話說，除了烏克蘭外，這意味著9個國家已改變初衷，支持巴勒斯坦在聯(lián)合國追求建國。也許這僅是歐洲在這兩次聯(lián)合國投票的表現(xiàn)而已，無他意義，或者可能顯示歐洲外交政策的變化，遠(yuǎn)離美國領(lǐng)導(dǎo)的和平進(jìn)程，走近巴勒斯坦單邊爭取獨(dú)立建國的努力?
費(fèi)希爾的結(jié)論是一針見血的。他說：“對以色列也好，對美國領(lǐng)導(dǎo)的和平進(jìn)程也罷，恐怕不是什么好消息。”
那么，以色列怎么會失去歐洲，尤其是德法兩國?
喬納森•思安扎爾(Jonathan Schanzar)和本杰明•維英塔爾(Benjamin Weinthal)在美國《外交政策》(2012-11-30)寫的《以色列如何失去歐洲》(“How Israel Lost Europe”)有詳細(xì)的分析。簡而言之，堅(jiān)決親以色列的德國和英國的決定最令人驚訝，而德國是最后一刻才從“反對”到“棄權(quán)”，主要是以色列堅(jiān)持要持續(xù)在西岸擴(kuò)建定居點(diǎn)——這問題最近在歐洲議論紛紛，德國把它在聯(lián)合國“國際化”了。法國10年來與以色列關(guān)系十分不安，它的駐英大使曾說以色列是個“低劣的小國”、總統(tǒng)也曾告訴奧巴馬，他無法忍受內(nèi)塔尼亞胡。它支持巴勒斯坦是預(yù)料中的。
他們的結(jié)論是，內(nèi)塔尼亞胡發(fā)現(xiàn)自己孤獨(dú)一人，身邊只剩下一個在華盛頓不大情愿的伙伴和太平洋幾個無名小國，的確令他震驚的。
怪不得以色列《國土報(bào)》認(rèn)為“這是以色列外交的侮辱。”
美以為什么怕聯(lián)合國承認(rèn)巴勒斯坦？
美國在巴勒斯坦成功升級為“非會員觀察國”后說，這將泥濘和平進(jìn)程。呃，什么和平進(jìn)程?兩年多了，誰在阻礙和平進(jìn)程，持續(xù)在占領(lǐng)的巴勒斯坦土地上非法擴(kuò)建所謂“定居點(diǎn)”?以色列總理本雅明•內(nèi)塔尼亞胡也!現(xiàn)在已有60萬以色列人住在被占領(lǐng)的西岸和被吞并的耶路撒冷了。
但為什么美以兩國那么擔(dān)心巴勒斯坦在聯(lián)合國的地位升級?它們到底怕什么?聯(lián)合國只不過承認(rèn)它為“非會員觀察國”而已，又不是正式的會員國——那得安理會通過，而美國必定否決的。
“美國人主要擔(dān)心的是巴勒斯坦可能利用它的新地位加入國際刑事法院。”《紐約時報(bào)報(bào)道。“這個前景以色列人特別擔(dān)憂，他們怕巴勒斯坦人會催促(聯(lián)合國)調(diào)查他們在占領(lǐng)地的所作所為。”
一旦國家地位被正式承認(rèn)，即使沒有成為正式的聯(lián)合國會員國，巴勒斯坦已有資格成為在海牙的國際刑事法院(ICC)成員國，有權(quán)要求調(diào)查涉嫌反人類罪或戰(zhàn)爭罪的事件，比如指控以色列政府和官員戰(zhàn)爭罪行。這種威脅所謂的“法律戰(zhàn)”(“lawfare”)已經(jīng)阻止了一些以色列平民和軍事領(lǐng)導(dǎo)人出國旅游，他們擔(dān)心這些人可能會成為戰(zhàn)爭犯被逮捕。
這就是為什么美國(暗中)和英國(公開)要巴勒斯坦承諾不參加國際刑事法庭為先決條件的主因。
但他們就怕這個?!45年了，巴勒斯坦人民只不過在被占領(lǐng)的土地上尋求一個正義、一個公平!
其實(shí)，我從不反對國際刑事法庭的，只是它到目前為止的成績的確令人失望：它僅是針對非洲弱小的國家。我想，主要的問題在于這個法庭的結(jié)構(gòu)：它本身沒有權(quán)利起訴任何人;安理會掌握這個權(quán)力，起訴或不起訴由它決定。
別忘記，國際刑事法庭不僅僅是法律機(jī)構(gòu)，它也是一個政治機(jī)構(gòu)，往往由于地緣政治和國際權(quán)力的考慮，法律最終還是為政治服務(wù)的。
同時，雖然巴勒斯坦已由“觀察員實(shí)體”升級為“非成員國觀察國”，從“實(shí)體”升為“國”，由于上述原因，仍然沒有徹底解決這個問題;但有一點(diǎn)我們必須肯定的是，今天的巴勒斯坦是一個“國家”了，大大地提高了它的法律地位，以后可以國與國的方式進(jìn)行國際活動和建立國際關(guān)系了。國際社會對這一點(diǎn)是不可輕視的。
美國的立場是令人費(fèi)解的。它不是堅(jiān)持說，“兩國解決”方案是和平進(jìn)程的最終目的嗎?那么，它反對聯(lián)合國承認(rèn)巴勒斯坦是不合邏輯的了。
小結(jié)：巴勒斯坦的勝利是個幻影嗎？
以色列失敗后，一面說這是毫無意義的行動，一面在西岸和東耶路撒冷的非法占領(lǐng)地?cái)U(kuò)建3千個殖民點(diǎn)(定居點(diǎn))，實(shí)際上，把西岸隔開一半，和凍結(jié)代巴自治政府征收的稅款1.2億美元，阿巴斯警告說，這是以色列的“創(chuàng)造性的懲罰”。如果真的毫無意義，為什么在投票前，它要威脅巴勒斯坦對后果負(fù)責(zé)?擴(kuò)建定居點(diǎn)和停止向巴方移交稅款是“適當(dāng)?shù)?rdquo;應(yīng)對措施嗎?
美國失敗后，一面說什么都沒變，一面計(jì)劃停止5.5億美元經(jīng)援巴勒斯坦。
但世界上最少有138個國家公開贊成，41個國家不反對聯(lián)合國承認(rèn)巴勒斯坦“非成員觀察國”。今天的巴勒斯坦不再是什么政治“實(shí)體”，而是名過其實(shí)的國家，在國際舞臺上可以國家地位亮相了。
其實(shí)，最大的輸家恐怕是內(nèi)塔尼亞胡本人。他要攻擊伊朗核設(shè)施，奧巴馬說“不”;他要地面侵略加沙，反而被迫停火;他支持的羅姆尼大敗給奧巴馬;現(xiàn)在又在聯(lián)合國輸給阿巴斯。他唯一的大勝，可能只剩下明年1月的大選了。
下一站可能是在國際刑事法庭;但對巴勒斯坦人民來說，巴勒斯坦在聯(lián)合國的勝利絕不是一個幻影。
這一日，終于到來了;只是艱難的日子還在后頭。