在全球化的時(shí)代，每一個(gè)治理混亂、人民遭殃的國家，也總是多少有著相近似的原因和背景。烏克蘭當(dāng)下的動(dòng)亂局勢大概就是這樣一個(gè)不幸的例子。
一、難產(chǎn)的妥協(xié)
在烏克蘭動(dòng)亂形勢延續(xù)了三個(gè)月之后，經(jīng)過馬拉松式的艱苦談判，2月21日，亞努科維奇政府終于宣布和反對(duì)派達(dá)成協(xié)議。這一協(xié)議以重組聯(lián)合政府、回歸2004年憲法、以及在2014年底之前提前舉行總統(tǒng)大選為雙方妥協(xié)內(nèi)容。
無論人們?nèi)绾卧u(píng)說這樣的一個(gè)和解協(xié)議，至少，這對(duì)于避免進(jìn)一步的武裝沖突升級(jí)和平民生命的無端犧牲，結(jié)束已經(jīng)完全失控的烏克蘭局勢，讓人們有時(shí)間靜心思考烏克蘭未來的政治選擇，包括挽救已趨相當(dāng)困難的經(jīng)濟(jì)形勢這些方面來說，都是不得不作出的一個(gè)選擇，盡管，這樣的選擇已經(jīng)來得太晚。
然而，就在協(xié)議墨跡未干的第二天，烏克蘭局勢又重起波瀾。原本是亞努科維奇的地區(qū)黨占據(jù)主導(dǎo)地位的議會(huì)發(fā)生急劇分化，一大批該黨議員倒戈，使得反對(duì)派在議會(huì)迅速占有優(yōu)勢。反水之后的議會(huì)迅速通過了突然不見影蹤的亞努科維奇作為總統(tǒng)自動(dòng)離職的決定，宣布了被亞努科維奇一派判刑囚禁的前總理季莫申科的立即釋放，并將提前總統(tǒng)選舉的日期改在5月底之前。季莫申科被釋放之后的第一個(gè)反應(yīng)，便是坐著輪椅立即在獨(dú)立廣場宣布，她將參加總統(tǒng)大選。而亞努科維奇在離開首都基輔，到達(dá)他的支持者大本營——烏克蘭東部的哈爾科夫之后，通過視頻宣布，他絕對(duì)不放棄他的總統(tǒng)職位，不簽署任何新議會(huì)所通過的決定，并以“匪徒”、“納粹”等稱謂痛斥起事的反對(duì)派。
據(jù)報(bào)道，基輔動(dòng)亂的死傷者可能大大超過目前的宣布;而且，外地，包括西部名城利沃夫的局面也傳出了人員傷亡的消息，同時(shí)，軍隊(duì)宣布保持中立，街頭已經(jīng)不見警察維持秩序。新上任的議長、季莫申科的盟友圖爾奇科夫宣布，反對(duì)派的街頭示威已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了所有目標(biāo)。
烏克蘭局勢緊張恐陷內(nèi)戰(zhàn)，廣場變戰(zhàn)場
二、動(dòng)蕩不定的憲政
對(duì)于當(dāng)代烏克蘭事務(wù)，一般來說，可以從這樣幾個(gè)方面來加以觀察。
其一，是多年來烏克蘭國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。無論具有多大的外部因素影響，蘇聯(lián)解體以來烏克蘭自身的國家治理模式和憲政狀況，畢竟會(huì)對(duì)烏克蘭自身的經(jīng)營和發(fā)展會(huì)起到直接關(guān)鍵的作用。
第二，是烏克蘭所處的特殊國際環(huán)境。對(duì)于一個(gè)處身于歐亞大陸文明結(jié)合部的既古老而又新近獲得獨(dú)立的國家來說，它和外部世界的關(guān)系，特別是和周邊鄰近地區(qū)和國家之間的相互關(guān)系，往往具有舉足輕重的影響。
最后，是這個(gè)國家復(fù)雜歷史進(jìn)程影響之下的政治文化和社會(huì)心理的面貌。我一直認(rèn)為：對(duì)于象烏克蘭這樣具有復(fù)雜歷史的國家，歷史的千年沉淀會(huì)深刻影響當(dāng)代社會(huì)的內(nèi)部和外部選擇。因此，人文的觀察——作為一種心靈的體驗(yàn)?zāi)耸桥袛酁蹩颂m事務(wù)必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
本文擬先從第一個(gè)方面來分析一下，危機(jī)發(fā)生和延續(xù)的原因。
烏克蘭事務(wù)的特殊性在于，它不光是處于歐亞大陸文明結(jié)合部，而且，它又是處于這樣一個(gè)結(jié)合部的邊緣部位——這里指的是烏克蘭是既處于前蘇聯(lián)疆域西端的最接近于西歐的部位，但同時(shí)又是作為俄羅斯帝國文明緣起的最直接、最核心的地塊。因此，來自于東方和西方的外部力量對(duì)于烏克蘭局勢的干預(yù)自然會(huì)大大地超過其他地緣政治條件下的國家內(nèi)部治理。特別是象目前這樣幾個(gè)月的尖銳對(duì)峙的內(nèi)部狀態(tài)，不可避免地會(huì)被深深地打上外部干預(yù)的痕跡。2月21日的談判過程本身就是在法國、德國、波蘭等國外交部長的直接在場監(jiān)督之下，兩派才達(dá)成協(xié)議的這一幕，就是當(dāng)下的外部干預(yù)程度的生動(dòng)寫照。
但是，烏克蘭國家治理問題，主要是指烏克蘭本身的憲政安排及其相關(guān)的治理機(jī)制問題，依然是決定該國發(fā)展方向的關(guān)鍵因素。換言之，如果烏克蘭能有一個(gè)既能體現(xiàn)自身傳統(tǒng)和國情、又能維持國內(nèi)平衡和引導(dǎo)進(jìn)步的憲政框架，那么，外部力量的干預(yù)，未必可以像今天這樣長驅(qū)直入地直接左右烏克蘭的政治選擇。
這里的國家憲政結(jié)構(gòu)至少涉及兩個(gè)問題，一個(gè)是關(guān)于總統(tǒng)和議會(huì)的相互關(guān)系問題。
蘇聯(lián)解體之后，烏克蘭立國之初的憲政特點(diǎn)是弱化政黨的作用、突出總統(tǒng)的權(quán)力、同時(shí)議會(huì)沒有組閣權(quán)、僅有倒閣權(quán)。這符合獨(dú)立初年烏克蘭的政治格局，1996年庫奇馬時(shí)代的烏克蘭憲法體現(xiàn)了這樣的特點(diǎn)。但是，從1997年至2004年的這一階段，烏克蘭政治生態(tài)急劇變化，政黨數(shù)量迅速增長了將近五倍，出現(xiàn)了近兩百個(gè)各色政黨。2004年烏克蘭憲法的修正，一定程度上，正是在自由派尤先科發(fā)動(dòng)“橙色革命”、并已取得政權(quán)的背景之下，力圖通過修憲，迎合當(dāng)時(shí)的政治文化潮流，限制前任總統(tǒng)庫奇馬在任時(shí)期的總統(tǒng)權(quán)限，因此，2004年憲法的要害就是“議會(huì)總統(tǒng)制”，關(guān)鍵是通過議會(huì)來限制總統(tǒng)權(quán)力。
尤先科在任的四五年期間，不光經(jīng)濟(jì)一落千丈，民主政治也并無起色，于是，亞努科維奇在2009年大選中獲勝，取代了尤先科。亞努科維奇上任后的政治立場是要將當(dāng)時(shí)的“激進(jìn)政黨體制”改為“溫和政黨體制”，限制政黨數(shù)量、提高政黨進(jìn)入議會(huì)的門檻。因此，他于2010年再次修憲，推倒2004年憲法，重新回到尤先科之前的強(qiáng)調(diào)總統(tǒng)優(yōu)先于議會(huì)的“總統(tǒng)議會(huì)制”。
然而，本次動(dòng)亂所達(dá)成妥協(xié)中提到的“回到2004年憲法”的實(shí)質(zhì)，則是要再次回到自由派尤先科所主張的“議會(huì)總統(tǒng)制”。
治大國若烹小鮮。烏克蘭獨(dú)立不過二十年，而國家權(quán)力在議會(huì)和總統(tǒng)兩端之間這樣多次往返擺動(dòng)，無疑，難以形成的穩(wěn)定的國家認(rèn)同和法治精神，也為外部勢力的干預(yù)留下了運(yùn)作的空間。
其次，是中央和地方的關(guān)系問題。烏克蘭的東部和南部地區(qū)傳統(tǒng)上和俄羅斯有著緊密聯(lián)系，而其西部地區(qū)則傳統(tǒng)地和歐洲有著更多的關(guān)聯(lián)。這次動(dòng)亂過程中，不僅一度出現(xiàn)了西部城市利沃夫要求自治的傳言，而且，媒體上也確實(shí)出現(xiàn)了對(duì)于聯(lián)邦制問題的廣泛討論。烏克蘭獨(dú)立多年以來未曾在處理一個(gè)非常多樣化、甚至是尖銳對(duì)立的地方問題上找到一種既統(tǒng)一又務(wù)實(shí)的治理模式，這大大地影響了政局的穩(wěn)定。
三、民生凋敝與腐敗難治
金融危機(jī)條件下的烏克蘭經(jīng)濟(jì)形勢，顯然是這次動(dòng)亂升級(jí)的誘因之一。2012年下半年開始，烏克蘭經(jīng)濟(jì)增長速度嚴(yán)重放緩。一般的判斷，這是由于烏克蘭近年來入歐進(jìn)程加快對(duì)于俄羅斯的刺激，因此，俄烏雙邊貿(mào)易大幅下降，出現(xiàn)了大量失業(yè)青年。這對(duì)于難以進(jìn)入歐盟市場的烏克蘭來說，無疑是巨大壓力。2013年11月21日亞努科維奇政府宣布暫停與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)議，但是，緊接著烏克蘭國家銀行宣布黃金儲(chǔ)備一個(gè)月內(nèi)減少將近10%。國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)預(yù)測，2013年外匯儲(chǔ)備將下降至178億美元，2014年降為150億美元。加上近期內(nèi)烏克蘭的直接投資下降，以及到期債務(wù)的出現(xiàn)，使得經(jīng)濟(jì)形勢雪上加霜。
這一狀況說明了歐盟市場雖然具有很大吸引力，但是，危機(jī)未過，過去的幾個(gè)月中也難以籌集烏克蘭所需巨額資金以解燃眉之急，而俄羅斯倒是不光可以為出口天然氣減價(jià)三分之一，而且，一出手就向?yàn)蹩颂m購買150億美元國債。所以，相比之下，特別是在亞努科維奇本人面臨即將到來的2015年總統(tǒng)大選的壓力之下，在近期之內(nèi)穩(wěn)住國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不使急速下降，當(dāng)然成了他的首選政治目標(biāo)。這是他不顧風(fēng)險(xiǎn)向俄羅斯急轉(zhuǎn)彎的一個(gè)重要背景。
對(duì)烏克蘭國內(nèi)局勢的判斷，還少不了對(duì)于這次參加獨(dú)立廣場抗議的人群分析。本次抗議運(yùn)動(dòng)與十年前的2004年“橙色革命”時(shí)期相比，參與者中多為年輕人，顯然與就業(yè)困難有著直接關(guān)聯(lián);而且，當(dāng)年參與的主要是中產(chǎn)階層，而這一次的參與者，除了規(guī)模較小的企業(yè)家之外，比較成規(guī)模的企業(yè)家基本上保持沉默。究其原因，也是目前“東向”與“西向”兩難態(tài)勢之下，更為知情的大商人們難做選擇所致。
2月22日，基輔城中已不見了警察維持秩序，反對(duì)派們不僅已經(jīng)占領(lǐng)了政府，而且，也沖進(jìn)了地處基輔城外的總統(tǒng)官邸。電視鏡頭的曝光之下，只見豪華官邸里面不僅有著大量小轎車的收藏，而且，有著一個(gè)寵物動(dòng)物園和一個(gè)高爾夫球場。當(dāng)著烏克蘭老百姓面臨失業(yè)的威脅，今年人均國民收入從3000美元跌倒900美元，而平均月工資不過400美元這樣的水平之時(shí)，可想而知，這樣的反差會(huì)激起民眾何等不滿的情緒。
憲政模式的折騰、腐敗的痼疾難愈、以及經(jīng)濟(jì)局面的難以自救，這不光為政客的尋租牟利提供了空間，更為外部的干預(yù)打開了大門。
（本文紙媒版已發(fā)表于《東方早報(bào)》，有刪節(jié)。此為馮紹雷教授提供給觀察者網(wǎng)的完整版。)