原編者按：4月14日，在法國(guó)、德國(guó)、烏克蘭和俄羅斯四國(guó)外長(zhǎng)會(huì)談前夕，頓涅茨克再次響起槍聲。烏克蘭的短暫停火隨之被打破。烏克蘭政治動(dòng)蕩發(fā)生一年來，美國(guó)、歐洲、俄羅斯等主要國(guó)際格局“棋手”紛紛介入，已經(jīng)成為一場(chǎng)牽動(dòng)多個(gè)方面的敏感地區(qū)，甚至還導(dǎo)致馬航一架航班無辜“躺槍”，機(jī)上人員全部遇難。作者年初走訪烏克蘭，深度考察了烏克蘭這一年來的變化，寫作本文時(shí)，停火協(xié)議尚未到期，作者斷言，烏克蘭的內(nèi)戰(zhàn)正未有窮期。如今，烏克蘭的形勢(shì)已經(jīng)證實(shí)，作者的判斷基本正確。那么，作者如何做出這個(gè)判斷呢？請(qǐng)看下文：
烏克蘭位于俄羅斯與西方大國(guó)博弈的橋頭堡，國(guó)內(nèi)始終未形成穩(wěn)定的政權(quán)結(jié)構(gòu)。在俄羅斯與西方大國(guó)的拉鋸戰(zhàn)中，烏克蘭多次發(fā)生“顏色革命”。亞努科維奇總統(tǒng)2014年被西方撐腰的反對(duì)派逼走，由此演繹出“克里米亞脫烏入俄”、“西方對(duì)俄大規(guī)模制裁”、“烏東部地區(qū)內(nèi)戰(zhàn)”等重大事件。烏克蘭亂局深刻影響世界格局，中俄戰(zhàn)略全面協(xié)作關(guān)系顯著加強(qiáng)，美歐分歧進(jìn)一步加大。目前，烏克蘭新政權(quán)體系基本形成，停戰(zhàn)協(xié)議正式生效。烏克蘭能迎來和平、穩(wěn)定和發(fā)展嗎?對(duì)此很難做樂觀預(yù)期，加劇烏克蘭亂局的因素仍在累積，有可能在不久的將來引發(fā)新的內(nèi)戰(zhàn)或政權(quán)危機(jī)。
引發(fā)亂局的政治因素
烏克蘭政治生態(tài)復(fù)雜多變，易被外部影響和操控。新政權(quán)產(chǎn)生后，這種情況沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，并進(jìn)一步惡化。新政府不能夠團(tuán)結(jié)大多數(shù)精英，治國(guó)理政能力較弱，反對(duì)派的力量正在蓄積，其采取極端行為奪權(quán)的內(nèi)在邏輯仍在起作用。
烏克蘭內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)打了一年，但目前還看不到結(jié)束的跡象。
——“寡頭之治”的根源沒有改變
烏克蘭亂局的內(nèi)部根源是“寡頭之治”。俄羅斯駐華大使杰尼索夫曾表示，“在烏克蘭，在野時(shí)親俄的政治領(lǐng)袖當(dāng)選總統(tǒng)后未必親俄，在野時(shí)反俄的政治領(lǐng)袖當(dāng)選總統(tǒng)后未必反俄。”其原因是，資本權(quán)力控制著國(guó)家權(quán)力，資本利益凌駕于國(guó)家利益之上，當(dāng)選的烏克蘭總統(tǒng)要么受寡頭操控，要么自己就是寡頭，俄羅斯和西方都可以與寡頭做交易。引發(fā)亞努科維奇總統(tǒng)出逃的“廣場(chǎng)事件”的最初參與者就受雇于最大寡頭阿赫梅托夫。他這么做，背后的原因是亞努科維奇之子過于貪婪，嚴(yán)重?fù)p害了其他寡頭的利益。亞努科維奇政權(quán)發(fā)生危機(jī)后，大部分親政府寡頭在西方重壓下改旗易幟，寡頭控制的媒體則開始炮轟總統(tǒng)。亞努科維奇在眾叛親離、自身安全受到嚴(yán)重威脅的情況下只得倉皇出走。新總統(tǒng)波羅申科依然是寡頭總統(tǒng)，號(hào)稱“巧克力大王”。他在俄羅斯和西方都有巨大的商業(yè)利益，不得不重復(fù)前任寡頭總統(tǒng)犯下的錯(cuò)誤，也未必能逃過被其他寡頭算計(jì)的厄運(yùn)。波羅申科總統(tǒng)意識(shí)到腐敗問題對(duì)國(guó)家利益和政權(quán)安全的巨大威脅，但他簽署的《國(guó)家反腐敗戰(zhàn)略》缺少新意，沒有從根本上解決加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和防止寡頭干政的問題。一旦重大腐敗丑聞再次襲來，必將對(duì)政局產(chǎn)生更大的沖擊。
——政治精英嚴(yán)重退化
一位曾兩次出任烏克蘭議會(huì)(拉達(dá))議員的朋友談到，烏克蘭政治精英已嚴(yán)重退化。第一屆議會(huì)的議員大多是前蘇聯(lián)時(shí)期的官員，雖然處事有些僵化，但政治經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富，有履職能力。當(dāng)他隔幾年第二次成為議會(huì)議員時(shí)，周圍的人已變成商人和寡頭的親信，個(gè)個(gè)唯利是圖。如今的議會(huì)議員大多是一些發(fā)動(dòng)街頭革命的頭目，缺少理性，喜歡投機(jī)和冒險(xiǎn)。
2014年10月烏克蘭議會(huì)批準(zhǔn)的《政治清理法》不利于烏內(nèi)部和解，給政權(quán)安全埋下嚴(yán)重隱患。該法律禁止前總統(tǒng)亞努科維奇政權(quán)中的高級(jí)官員、曾經(jīng)參與鎮(zhèn)壓民眾示威的安全官員、前蘇聯(lián)時(shí)代的共產(chǎn)黨和共青團(tuán)官員、克格勃官員和線民、以及破壞國(guó)家領(lǐng)土完整的人在政府任職。《政治清理法》打擊面過大，將使政府失去大批優(yōu)秀人才，并制造大量冤假錯(cuò)案，直接影響政府的穩(wěn)定與效率。據(jù)烏總統(tǒng)戰(zhàn)略研究中心的學(xué)者估計(jì)，將有超過100萬公職人員受到這部法律的影響，超過公職人員總數(shù)的1/3。如果加上其親屬，受波及的人數(shù)將達(dá)到500～1000萬。政府高層和軍警等強(qiáng)力部門領(lǐng)導(dǎo)將遭到清洗。烏政府在2014年10月公布了第一批因該法而被迫辭職的21名高級(jí)官員，其中包括國(guó)防部副部長(zhǎng)、水利資源署署長(zhǎng)、國(guó)家航天局局長(zhǎng)、毒品監(jiān)督局局長(zhǎng)和第一副局長(zhǎng)等。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部第一副部長(zhǎng)、財(cái)政部第一副部長(zhǎng)、司法部第一副部長(zhǎng)等19名高級(jí)官員已在該法實(shí)施前夕宣布辭職。被清洗的領(lǐng)導(dǎo)人和公職人員無疑將成為現(xiàn)政權(quán)堅(jiān)定而有力的反對(duì)派。
隨著亞努科維奇政府的官員被清洗，極端主義者紛紛出任要職。比如，“廣場(chǎng)革命”時(shí)的醫(yī)療隊(duì)長(zhǎng)成了衛(wèi)生部長(zhǎng)，“國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)”的頭目成了國(guó)防部長(zhǎng)，其他幾個(gè)暴力組織的頭目則在內(nèi)務(wù)部擔(dān)任局長(zhǎng)。這些官員造反能力有余而治國(guó)能力不足，屢次誤判形勢(shì)和出臺(tái)錯(cuò)誤決策。更糟糕的是，這些人易受外部操控和內(nèi)心貪欲驅(qū)使，不會(huì)輕易滿足現(xiàn)狀，仍會(huì)選擇采取極端方式實(shí)現(xiàn)個(gè)人野心。
社會(huì)分裂迅速加劇
烏克蘭社會(huì)共識(shí)和國(guó)家認(rèn)同面臨危機(jī)。2014年的民調(diào)顯示，40%的民眾贊成斯拉夫價(jià)值觀，25%的民眾贊成西方價(jià)值觀，35%的民眾難以確定。烏東部民眾親俄，而西部民眾親西方，雙方僵持不下，對(duì)基輔當(dāng)局都有強(qiáng)烈的不滿情緒，都在追求高度自治。烏克蘭東部希望單獨(dú)加入俄羅斯，而烏克蘭西部希望單獨(dú)加入歐盟。
烏克蘭政府對(duì)俄政策屢遭失敗，嚴(yán)重刺激了烏社會(huì)，極端民族主義情緒彌漫。新議會(huì)中極端民族主義政黨坐大，主張武力解決東部問題的“人民陣線”得票率超預(yù)期兩倍，成為比例制選區(qū)的最大贏家。一些參戰(zhàn)軍官取代傳統(tǒng)政治家成為議員，而主張和平解決烏克蘭東部問題的政黨得票率明顯低于預(yù)期。議會(huì)投票結(jié)果表明，支持波羅申科總統(tǒng)妥協(xié)政策的選民迅速流失，極端民族主義情緒已主導(dǎo)社會(huì)。
2004年的“顏色革命”在烏克蘭開啟了以街頭暴力政治推翻選舉結(jié)果的魔瓶。在2014年2月爆發(fā)的“廣場(chǎng)革命”中，一些極端主義政治組織再次通過暴力行動(dòng)推翻了合法總統(tǒng)亞努科維奇。這些極端主義政治組織在奪權(quán)后，仍熱衷中于街頭政治。烏克蘭極右翼團(tuán)體“右區(qū)”成員指責(zé)敖德薩市政官魯堅(jiān)科受賄，把他扔進(jìn)了垃圾桶。烏各地隨即紛紛效仿，先后有10多名拉達(dá)議員、市議員以及政府官員等被扔進(jìn)垃圾桶。2014年10月，“全烏克蘭斯沃博達(dá)”、“右區(qū)”等極右組織和新納粹組織再次發(fā)動(dòng)大規(guī)模游行，試圖強(qiáng)迫議會(huì)通過決議，取締烏克蘭共產(chǎn)黨，并要求為烏二戰(zhàn)時(shí)的納粹武裝UPA正名。烏日益頻繁的街頭政治斗爭(zhēng)暴力性增強(qiáng)，很可能升級(jí)為街頭暴力“革命”。
引發(fā)亂局的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素
歷次引發(fā)烏克蘭政權(quán)危機(jī)的深層次原因都是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展停滯，人民生活水平不斷下降，民眾不滿情緒積累到一定程度并被反對(duì)派所利用。烏克蘭新政權(quán)仍未出臺(tái)解決烏克蘭經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有效政策，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)仍在惡化之中。
——政府財(cái)政深陷危機(jī)
烏克蘭總理亞采紐克曾表示，自2014年4月15日在烏東部開展反恐行動(dòng)以來，每天需8000萬格里夫納的預(yù)算撥款，約合580萬美元。據(jù)烏克蘭政府估計(jì)，2014年的戰(zhàn)爭(zhēng)開支超過630億格里夫納，約占全年預(yù)算收入的20%。未來烏東部地區(qū)重建需設(shè)立70億格里夫納的專門基金。東部持續(xù)的戰(zhàn)事已使烏政府捉襟見肘，戰(zhàn)爭(zhēng)開支可能成為吞噬烏經(jīng)濟(jì)的“黑洞”。
經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重萎縮使新政府深陷財(cái)政危機(jī)，亟需經(jīng)濟(jì)援助以維持預(yù)算和避免債務(wù)違約。烏克蘭部分銀行失去了支付能力。為遏制資本外逃，政府開始實(shí)施資本管制措施，如限制居民在銀行提取外匯，限制私人向國(guó)外匯款，限制企業(yè)購買外匯等。但這些措施同時(shí)也打擊了投資者的積極性，進(jìn)而進(jìn)一步影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，陷入惡性循環(huán)。一些國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)不斷下調(diào)烏主權(quán)債務(wù)的信用等級(jí)。烏克蘭經(jīng)濟(jì)幾乎喪失了自我造血功能，入不敷出成為“新常態(tài)”，目前難以找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
——俄方制裁釜底抽薪，西方援助條件苛刻
烏克蘭至今對(duì)俄經(jīng)濟(jì)依賴性很強(qiáng)，俄壟斷著烏能源、電信等重要行業(yè)。烏幾乎全部的大型企業(yè)要么被俄收購，要么高度依靠俄市場(chǎng)。與俄交惡對(duì)烏克蘭制造業(yè)來說意味著滅頂之災(zāi)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，俄羅斯曾停止向?yàn)豕?。盡管雙方后來達(dá)成供氣協(xié)議，但協(xié)議的執(zhí)行仍有較大不確定性。由于財(cái)政極為困難，烏克蘭政府有可能不能如期付款，而俄可能因此使其再次斷氣，將導(dǎo)致烏克蘭大批工廠停工，大量工人失業(yè)。俄羅斯還大幅限制烏商品進(jìn)口，停止進(jìn)口烏農(nóng)產(chǎn)品、酒類、鋼管等冶金產(chǎn)品。2014年9月的制造業(yè)生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)降幅達(dá)11%。政府財(cái)政赤字在2014年前9個(gè)月同比增加了13.96%。烏國(guó)家統(tǒng)計(jì)局10月份數(shù)據(jù)顯示，外部市場(chǎng)萎縮和天然氣價(jià)格飚升等因素相互疊加，導(dǎo)致烏企業(yè)虧損面超過49%。
而美國(guó)對(duì)烏援助極其有限。波羅申科當(dāng)選總統(tǒng)后立即訪美，美國(guó)對(duì)其禮遇有加，但僅宣布提供5300萬美元的援助，并且其中4600萬美元用于支持國(guó)防開支。這種援助對(duì)于烏克蘭經(jīng)濟(jì)并沒有多大價(jià)值，2015年1月，美國(guó)向?yàn)蹩颂m提供20億美元的貸款擔(dān)保，以滿足“近期社會(huì)開支”，但這筆錢對(duì)于坐吃山空的烏克蘭財(cái)政而言僅僅是救一時(shí)之急。歐盟對(duì)烏克蘭提供的援助數(shù)額不大，多為人道主義援助，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足烏克蘭需求。
在西方的推動(dòng)下，國(guó)際貨幣基金組織已批準(zhǔn)向?yàn)蹩颂m提供175億美元貸款。該筆貸款數(shù)額雖大，但是分批劃撥，并附加了有可能激化社會(huì)矛盾的苛刻條件，如烏政府承諾不增加政府福利性支出和提高居民工資。在2018年之前按照固定時(shí)間表不斷提高天然氣、水、電的價(jià)格。烏政府的這些承諾必然導(dǎo)致居民實(shí)際生活水平大幅下降，民眾不滿情緒不斷上升，實(shí)際上是在自己腳下埋下了隨時(shí)可能被引爆的炸藥。
引發(fā)亂局的外部因素
——美極力挑動(dòng)歐俄惡斗
烏克蘭總理亞采紐克代表著美國(guó)的利益，大量烏克蘭政府高官和國(guó)會(huì)議員惟美國(guó)馬首是瞻，親美勢(shì)力對(duì)波羅申科總統(tǒng)構(gòu)成強(qiáng)力牽制。如果波羅申科總統(tǒng)奉行不反俄的政策或者與俄歐合作共同穩(wěn)定局勢(shì)，就會(huì)遭遇來自美國(guó)的強(qiáng)大壓力甚至由美策動(dòng)的政權(quán)顛覆行動(dòng)。
美國(guó)不希望烏克蘭真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，而是試圖借烏問題挑動(dòng)歐俄惡斗，不斷消耗歐俄，這必然給歐俄共同穩(wěn)定烏局勢(shì)的合作設(shè)置重重障礙。就在德、法、俄、烏四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人千辛萬苦達(dá)成關(guān)于停戰(zhàn)和處理烏克蘭未來局勢(shì)的“明斯克和平協(xié)議”后，美國(guó)就宣布準(zhǔn)備向?yàn)蹩颂m提供武器援助和派軍，從而再度刺激起烏克蘭極端勢(shì)力的戰(zhàn)爭(zhēng)欲望。
——歐對(duì)烏政策搖擺不定
歐洲一方面受到美國(guó)強(qiáng)大壓力，不得不屈從其戰(zhàn)略利益，與美共同制裁俄和支持親美的烏政治領(lǐng)袖，另一方面歐洲也希望獨(dú)立發(fā)揮更大作用，但由于自身面臨經(jīng)濟(jì)衰退壓力，對(duì)烏援助能力受限，不愿為烏投入更多財(cái)力。歐洲雖然從現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)需要維護(hù)烏局勢(shì)的穩(wěn)定，但它能夠發(fā)揮的作用相對(duì)有限。德、法兩國(guó)承擔(dān)了烏克蘭內(nèi)戰(zhàn)調(diào)停人的角色，在道義上站在美國(guó)和烏克蘭一邊指責(zé)俄羅斯，但在談判中又不得不極力說服美國(guó)和烏克蘭接受俄羅斯的強(qiáng)硬條件。在烏克蘭國(guó)內(nèi)反俄情緒高漲、極端勢(shì)力坐大的情況下，烏克蘭總統(tǒng)對(duì)俄讓步就要冒著被反對(duì)派趕下臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)。如果烏克蘭再次爆發(fā)政權(quán)危機(jī)，歐洲同樣將難有大的作為。
——俄強(qiáng)力維護(hù)戰(zhàn)略利益
烏克蘭在俄戰(zhàn)略全局中的地位極為重要。俄羅斯絕不能允許烏克蘭反俄。在烏克蘭政權(quán)倒向西方的情況下，俄羅斯絕不會(huì)任由烏克蘭政府剿滅烏東部親俄武裝，并利用其制衡基輔當(dāng)局。俄羅斯在烏克蘭占盡地緣優(yōu)勢(shì)。因此，普京在明斯克四方會(huì)談中采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，烏東親俄民兵在停火協(xié)議生效后仍在杰巴利采沃與烏政府軍作戰(zhàn)并取得勝利。烏克蘭主戰(zhàn)派即使從美國(guó)得到大量軍事裝備，在東部地區(qū)的軍事冒險(xiǎn)也很難有勝算。顯然，烏克蘭主戰(zhàn)派并未充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，仍心存僥幸，極力爭(zhēng)取美國(guó)的軍事援助。烏克蘭的內(nèi)戰(zhàn)陰云遠(yuǎn)未散去，隨時(shí)可能誘發(fā)烏政局新的動(dòng)蕩。親俄勢(shì)力在烏克蘭政府中雖然幾被剿滅，但仍有強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力。如遇合適時(shí)機(jī)，其在俄大力支持下，仍會(huì)對(duì)現(xiàn)政權(quán)開展強(qiáng)有力的顛覆行動(dòng)。
導(dǎo)致烏克蘭局勢(shì)惡化的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和外部因素不斷積蓄與疊加，將達(dá)到一個(gè)危險(xiǎn)的峰值。權(quán)力根基薄弱的波羅申科總統(tǒng)不可能使大國(guó)都滿意，也不可能使國(guó)內(nèi)各方勢(shì)力都滿意。任何大國(guó)和國(guó)內(nèi)勢(shì)力都有能力對(duì)烏克蘭政局產(chǎn)生巨大的甚至顛覆性的影響。甚至偶發(fā)原因都有可能引發(fā)大規(guī)模街頭斗爭(zhēng)，進(jìn)而被人利用，揭開新一輪政權(quán)危機(jī)或政權(quán)更迭的序幕。