當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年8月11日，希臘科斯島，當(dāng)?shù)鼐鞂⒃诤＿吢稜I的非法移民安置在一體育館，大量移民等待進(jìn)行登記。警方為防止踩踏事件發(fā)生，對(duì)人群噴灑滅火劑。另有警察用警棍擊打移民，防止移民擁擠。
數(shù)字攀升
非法移民問題已成歐洲人最大困擾
一棟紅色兩層樓前，里三層外三層圍滿了各種膚色的人。一會(huì)兒樓里走出一個(gè)保安，在空地架起一塊白板，人群立刻騷動(dòng)起來。保安在白板上貼了一張紙條，念了一串?dāng)?shù)字。人群中有人興奮地高呼一聲，擠了過去，揚(yáng)起一身灰塵。這是本報(bào)記者8月6日在柏林移民和難民辦公室外見到的場景。
“你們在干什么？”記者問。一個(gè)胡子拉碴的男子看了眼記者，揚(yáng)了揚(yáng)手中的一張小票：“等號(hào)啊，你還沒拿？快到那個(gè)房子里去領(lǐng)。”記者急忙解釋自己的身份，一個(gè)頭戴棒球帽的孩子回答說，他們在等叫號(hào)，被叫到的人可以分到住房，不用再擠帳篷。孩子名叫阿里，一周前和母親剛從敘利亞逃難而來。他的父親已經(jīng)戰(zhàn)死，一個(gè)哥哥去了瑞典尋求避難。“每天我和媽媽都來這里等。今天已經(jīng)等了5個(gè)小時(shí)。”阿里指著遠(yuǎn)處樹蔭底下喝水的一個(gè)婦女說道。移民和難民辦公室外的綠地上、馬路邊，人們或坐或站，面無表情。地上散落著各色紙片、舊報(bào)紙、食品袋、包裝盒。一些灌木上還晾曬著一些襯衫短褲，空氣中彌漫著汗酸味。這里是他們抵達(dá)柏林的第一站。
作為和非洲隔海相望的歐洲“南大門”，意大利一直是救助非洲難民的主力。意大利全國都設(shè)有難民救助中心，為偷渡而來的難民就近提供人道主義援助。但由于大量難民滯留，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過救助中心的設(shè)計(jì)容量，各地的救助中心均不堪重負(fù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前滯留在意大利的66462名非法移民中，只有9246人能夠得到救助中心收容援助，居住在臨時(shí)性收容建筑內(nèi)的人數(shù)則高達(dá)36241人，而20975名向意大利申請(qǐng)庇護(hù)的難民，還難以得到妥善安置。
歐盟權(quán)威民調(diào)機(jī)構(gòu)“歐洲晴雨表”最近公布的一份調(diào)查報(bào)告顯示，在歐洲人最擔(dān)憂的問題清單中，非法移民位居榜首。去年11月，該機(jī)構(gòu)進(jìn)行的一項(xiàng)同類民調(diào)顯示，經(jīng)濟(jì)形勢、就業(yè)和公共赤字當(dāng)時(shí)是歐洲民眾最擔(dān)憂的問題，非法移民問題排在第四位。如今，非法移民風(fēng)暴愈演愈烈，已成為歐洲人最大的擔(dān)憂。
“民調(diào)結(jié)果是可信的，今年一再上演的非法移民悲劇極大吸引了歐洲乃至全球媒體的關(guān)注，非法移民成為歐洲民眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題。”歐洲移民政策研究所所長伊麗莎白·克里特在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，除了媒體高度關(guān)注，大量難民的不斷涌入讓許多歐洲民眾切身感受到問題的嚴(yán)重性。“可以說，非法移民是當(dāng)前歐盟最頭疼的問題，也是歐洲民眾最揪心的問題。”
根據(jù)國際移民組織的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字，今年以來，已有15萬非法移民橫渡地中海，抵達(dá)歐洲海岸，其中約有2000人死于偷渡途中。又據(jù)歐洲邊境管理局資料顯示，最近幾年涌向歐洲的非法移民主要是中東和北非等戰(zhàn)亂地區(qū)的難民，其中來自敘利亞的難民最多，其他主要難民輸出國分別為利比亞、伊拉克、阿富汗等。去年有22萬難民通過海路偷渡到歐盟國家，是2013年的4倍。有分析估計(jì)，隨著中東和北非局勢持續(xù)惡化，今年橫渡地中海的難民可能會(huì)激增至50萬，在海上死亡可能會(huì)達(dá)數(shù)千人。
據(jù)估計(jì)，德國去年接納了20萬難民，比2013年翻了一番，預(yù)計(jì)今年將收到45萬份難民申請(qǐng)。在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)，德國是接收難民人數(shù)最多的國家。難民增多讓政府預(yù)算捉襟見肘。今年政府用于難民住房的支出將達(dá)55億歐元，是去年的兩倍。廢舊學(xué)校、旅館、兵營被改造成難民營，有的地方搭建了“集裝箱村”來收容難民。但針對(duì)難民的排外暴力事件也呈上升趨勢。
在意大利，2015年上半年已有51405名非法移民偷渡意大利，這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了2014年同期水平。去年，在約1.6萬名偷渡者中有1/3目前仍滯留在意大利境內(nèi)。大量難民偷渡并滯留，成為意大利近年來最大的社會(huì)問題之一。蘭佩杜薩居民比安奇曾向本報(bào)記者介紹說，在蘭佩杜薩接納非法移民的最高峰2011年，由于救助中心不堪重負(fù)，導(dǎo)致難民們露宿街頭，有些甚至棲身于當(dāng)?shù)鼐用竦脑郝渲校?ldquo;雖然他們并未對(duì)我們造成傷害，但我們還是不禁擔(dān)心，畢竟這些人連身份都沒有。”
人民日?qǐng)?bào)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，大部分由海路抵達(dá)意大利的北非難民，其最終目的地其實(shí)另有他國，這是造成大量難民滯留無法疏散的主要原因。蘭佩杜薩救助中心負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示，歐盟現(xiàn)行移民政策規(guī)定，難民只能在首次登記國申請(qǐng)庇護(hù)，不愿留在意大利的難民們?yōu)榱硕氵^登記，早在偷渡前就已將護(hù)照銷毀，甚至有人用強(qiáng)酸將自己的指紋腐蝕掉，使救助中心無法追溯其身份信息，從而暫時(shí)滯留下來尋找機(jī)會(huì)前往目的地國家。
根據(jù)美國智庫皮尤研究中心發(fā)布的一份民調(diào)報(bào)告，歐洲民眾的反移民情緒大增。報(bào)告顯示，69%的意大利民眾認(rèn)為移民是意大利社會(huì)的一大負(fù)擔(dān)，因?yàn)樗麄儞屪吡水?dāng)?shù)厝说墓ぷ鳈C(jī)會(huì)，占用了社會(huì)福利。就連一向?qū)σ泼癯钟押煤蜌g迎態(tài)度的英國與荷蘭民眾，也對(duì)移民增加了厭惡情緒。他們認(rèn)為，移民涌入拉低了他們的生活水平，給社會(huì)帶來很多不安定因素。去年歐洲議會(huì)選舉中，極右翼黨派崛起的主要原因就是其主張政策迎合了很多歐洲民眾的反移民思潮。
幕后推手
西方國家肩負(fù)卸不掉的歷史包袱
據(jù)歐盟主流媒體之一《歐盟觀察家》報(bào)道，日前美國紐約市長白思豪在梵蒂岡對(duì)歐盟的移民政策大肆抨擊。他在發(fā)言中稱，歐盟在應(yīng)對(duì)非法移民問題上表現(xiàn)不力，歐盟各成員國應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來，共同應(yīng)對(duì)非法移民問題，不應(yīng)該像現(xiàn)在這樣把包袱丟給意大利一個(gè)國家。“如果歐盟不能拿出一個(gè)行之有效的泛歐盟統(tǒng)一的移民政策，歐盟就不要再假裝是一個(gè)共同體。”
對(duì)于白思豪的此番指責(zé)，很多歐洲人認(rèn)為這是一種極其不負(fù)責(zé)任的言論，是“站著說話不腰疼”，更有人認(rèn)為美國官員沒資格說這種風(fēng)涼話，因?yàn)殡y民危機(jī)的始作俑者就是美國。捷克總統(tǒng)澤曼日前接受媒體采訪時(shí)就直言不諱地指出，現(xiàn)今歐洲出現(xiàn)的難民潮，根源來自美國軍事干預(yù)伊拉克的瘋狂想法，美國發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的理由是伊拉克存有大規(guī)模殺傷性武器，但最后美國并沒有找到。美國恢復(fù)利比亞及敘利亞秩序的企圖，只會(huì)導(dǎo)致這兩個(gè)國家的沖突升級(jí)、恐怖主義泛濫，民眾被迫離鄉(xiāng)逃往國外。
有專家指出，歐洲非法移民問題有其歷史根源，歐美國家是非洲難民流離失所的幕后推手。歐洲殖民非洲的結(jié)果，就是在非洲大陸培養(yǎng)了大批講歐洲語言的非洲人。會(huì)講法語的非洲人發(fā)現(xiàn)巴黎比家鄉(xiāng)生活好得多，偷渡去歐洲是他們過上好日子的最佳捷徑。前往德國的難民中有一半是來自巴爾干半島的“經(jīng)濟(jì)難民”，在家鄉(xiāng)他們根本找不到工作，生活極度貧困，年輕人沒有前途，希望到德國改變命運(yùn)。
來自蘇丹的亞當(dāng)·巴哈爾在柏林成立了一個(gè)難民運(yùn)動(dòng)組織，要求歐洲國家接納更多非洲難民，并給予他們更好的生活與教育條件。非洲今天的動(dòng)亂和歐洲當(dāng)年推行的殖民主義和民族分裂主義政策是分不開的。1884年歐洲列強(qiáng)瓜分非洲的會(huì)議就在柏林召開。
另一方面，上世紀(jì)80年代，西方國家開始對(duì)非洲推行“民主化”政策，即要求非洲國家照搬西方民主制度，否則將拒絕對(duì)其提供經(jīng)濟(jì)援助。但令西方?jīng)]想到的是，在民主化后的非洲，貧窮迫使更多人奔向歐洲。最近10年，打著反恐的旗號(hào)，美國及其歐洲盟友對(duì)阿富汗、伊拉克、利比亞、敘利亞等國進(jìn)行軍事打擊，結(jié)果造成大量戰(zhàn)爭難民逃往歐洲。
體制短板
超國家政體對(duì)成員國缺少約束力
歐洲改革中心的移民問題專家戛米諾·馬丁內(nèi)茲在接受報(bào)記者采訪時(shí)說，最近發(fā)生在英吉利海峽海底隧道內(nèi)的偷渡悲劇再次彰顯了歐盟應(yīng)對(duì)非法移民的失敗，也充分展示了歐盟成員國在移民問題上相互推諉。首先，英國指責(zé)法國沒有負(fù)起監(jiān)管非法移民的責(zé)任，隨后法國指責(zé)意大利和希臘放任難民在歐洲流竄，接著地中海沿岸國家，如意大利和希臘等，指責(zé)歐洲北部國家不為它們分憂解難。
“歐盟成員國在很多泛歐洲問題上都難以團(tuán)結(jié)，此次非法移民問題更是把歐盟生生撕裂。在各國相互指責(zé)之時(shí)，不知還有多少難民在茫茫地中海上垂死掙扎。地中海曾經(jīng)是歐洲文明的發(fā)源地，現(xiàn)在卻淪為非法移民的‘死亡之海’。”馬丁內(nèi)茲慨嘆道，這些難民大都是西亞北非局勢動(dòng)蕩的副產(chǎn)品，面對(duì)愈演愈烈的人道主義危機(jī)，歐洲國家還在推卸責(zé)任，美國還在袖手旁觀，這對(duì)于以民主和人權(quán)衛(wèi)士自稱的西方國家來說無疑是一記響亮的耳光。英國《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，地中海難民事件應(yīng)該激起一場有關(guān)良心和記憶的危機(jī)。如果歐洲人不能寬宏大量地回應(yīng)那些到歐洲大陸尋求救助的人們，歐洲人就不能自稱為文明人。
根據(jù)歐盟現(xiàn)行有關(guān)難民管理的《都柏林協(xié)定》相關(guān)規(guī)定，非法移民事務(wù)應(yīng)由非法移民的第一入境國負(fù)責(zé)處理。為了改變這種不合時(shí)宜的難民政策，歐盟今年多次召開會(huì)議，協(xié)調(diào)內(nèi)外政策，呼吁成員國團(tuán)結(jié)一心，共同分擔(dān)在解決非法移民問題上的責(zé)任。
歐盟目前采取的對(duì)策主要有三個(gè)方面：一是加強(qiáng)邊境管控。增加境外合作行動(dòng)局的預(yù)算資金，加大海上巡查力度。二是打擊人口走私。動(dòng)用軍事力量，打擊地中海的人口走私及販運(yùn)活動(dòng)。三是配額安置。按成員國的人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值、失業(yè)率等指標(biāo)確定轉(zhuǎn)移安置難民配額，每接收一名難民可獲得6000歐元資助。
“上述第一項(xiàng)對(duì)策可稱之為‘堵’，第二項(xiàng)稱為‘推’，這都與國際人道主義原則相違背，不符合西方社會(huì)所倡導(dǎo)的扶危救難價(jià)值觀，在落實(shí)中會(huì)遇到很大阻力。至于第三項(xiàng)對(duì)策，至今仍在擱淺。事實(shí)上，歐盟許多國家都需要?jiǎng)趧?dòng)力，而且外國移民為歐洲的繁榮作出了貢獻(xiàn)，但接納什么樣的移民每個(gè)國家都有自己的考慮，不愿承擔(dān)更大責(zé)任。”馬丁內(nèi)茲無奈地說，隨著各國政府對(duì)移民由寬容轉(zhuǎn)為嚴(yán)控，老百姓對(duì)移民由歡迎轉(zhuǎn)為排斥，非法移民問題似乎將成為歐盟無法解開的一個(gè)死結(jié)。
為緩解難民壓力的地域不平衡性，意大利內(nèi)政部近日制定了各大區(qū)配額安置非法移民的政策，計(jì)劃將其疏散到各地?zé)o人使用的建筑或賓館中。此舉引發(fā)意大利多地示威抗議活動(dòng)，首都羅馬北部示威活動(dòng)引發(fā)暴力事件，導(dǎo)致14名警察受傷、2名示威者被逮捕。而北部城市特雷維索的示威活動(dòng)，也使得百余名偷渡者被轉(zhuǎn)移出城區(qū)?？墒窃跉W盟內(nèi)部難以達(dá)成一致、德法等國仍不配合難民安置的情況下，意大利也實(shí)在找不到更好的辦法。
“非法移民問題凸顯了歐盟體制的短板，那就是一個(gè)超國家政體對(duì)成員國缺少約束力。”《歐盟觀察家》發(fā)表評(píng)論稱，“歐盟在涉及泛歐盟的議題上只是一個(gè)協(xié)調(diào)員，還不是指揮員。如果不能改變這種角色定位，在很多事務(wù)上歐盟都難有大作為。”有分析稱，由于歷史和地緣因素，地中海對(duì)岸大量難民涌入歐洲的腳步在可預(yù)見的未來不但不會(huì)停止，反而有加快勢頭。鑒于移民問題具有長期性，歐盟的挑戰(zhàn)并非在于邊境管控，而是要以一個(gè)全面的移民政策，來應(yīng)對(duì)地中海地區(qū)安全形勢的變化。
德國馬歇爾基金會(huì)“跨大西洋中心”執(zhí)行主任萊塞則對(duì)本報(bào)記者表示，歐盟無力獨(dú)自應(yīng)對(duì)非法移民，需要在應(yīng)對(duì)移民問題上獲得美國的協(xié)助。美國與地中海地區(qū)安全利益相關(guān)。移民危機(jī)事關(guān)歐洲的安全，作為跨大西洋合作伙伴，美國可以參與地中海上巡查搜救和打擊人口走私。歐洲需要在美國的幫助下長期應(yīng)對(duì)移民挑戰(zhàn)。