英國公投脫歐引發(fā)的幾大問題
丁原洪
英國全民公投決定脫離歐盟出乎英國民眾乃至世人的預(yù)料，形成很大震蕩。其后續(xù)效應(yīng)使英國今后走向、歐洲一體化前景和世界格局的變化呈現(xiàn)極大的不確定性。當(dāng)前，人們最為關(guān)切的問題是：英國脫歐能否挽回？會不會導(dǎo)致聯(lián)合國之間解體？會不會引起歐盟內(nèi)部連鎖反應(yīng)？能否促使歐盟加速推進(jìn)一體化？
（一）
英國公投脫歐后，面對它引起的各種負(fù)面效應(yīng)，不少英國民眾對支持“脫歐”感到懊悔，希望舉行第二次公投加以改變。據(jù)報道，全英聯(lián)署再次公投請愿書的人數(shù)超過412萬人。他們的依據(jù)是，按規(guī)定任何人數(shù)超過十萬人的提議，議會均應(yīng)討論，而且公投的投票率若在75%以下，同時支持脫歐的票數(shù)不及60%，應(yīng)再次舉行公投，而6月23日的公投投票率為72%，支持脫歐的票數(shù)為52%。一時間，成千上萬支持這一提議的民眾在倫敦等地示威游行，大造聲勢，鬧得人心惶惶。
接替卡梅倫出任首相的內(nèi)政大臣特蕾莎·梅，雖然投票支持“留歐”，但從參加競選保守黨黨魁（亦即下一任首相）一開始，就明確聲明“脫歐就是脫歐”，“公投這一民眾運動已告結(jié)束”，她將團(tuán)結(jié)全黨履行脫歐的決定。7月9日，英國政府正式拒絕就脫歐與否再次舉行公投的請愿，指出“脫歐公投”法案在議會獲得通過時，并未明確規(guī)定它投票率的最低門檻；這次公投是“英國歷史上最大規(guī)模的民主運動之一”，共有超過3300萬選民投票，“這是一個世代一次的公投”，“公投結(jié)果必須得到尊重”。政府聲明還指出：“我們?nèi)缃癖仨殲槊摎W的程序預(yù)作準(zhǔn)備，同時政府將致力于確保英國人民在脫歐談判中獲得最好的結(jié)果。”
實際上，6月24日卡梅倫首相宣布辭職的同時，就在首相府內(nèi)成立了多個部門組成的小組，籌劃與歐盟進(jìn)行談判以及推動英國與新興經(jīng)濟(jì)體、英聯(lián)邦成員國雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的方案。今日傳出英財政大臣奧斯本行將訪問中國、印度等，就是計劃的一部分。英國對脫歐這一決定采取的方針是，有準(zhǔn)備、有條不紊地進(jìn)行，盡量減少脫歐帶來的損失，最大程度地爭取維護(hù)自身利益。對此，歐盟內(nèi)部以歐盟委員會主席容克為代表的一些人指責(zé)英國故意拖延啟動脫歐程序。其實，對突如其來的英國脫歐，歐盟本身也未做好準(zhǔn)備，而且內(nèi)部意見并不統(tǒng)一。英國脫歐在歐盟歷史上并無先例。英國入歐已43年，英歐關(guān)系千絲萬縷，不可能一下子說斷就斷。不經(jīng)認(rèn)真準(zhǔn)備、談判而倉促做出決定，對雙方都不利。在德國總理默克爾的抵制和美國總統(tǒng)奧巴馬的介入下，一度甚囂塵上的趁機(jī)“懲罰”英國的浪潮被平息下來?？磥恚窈笥W就英國脫歐后雙邊關(guān)系的談判必然會相當(dāng)艱難，但最終會達(dá)成一定妥協(xié)。
（二）
英國公投決定脫歐后，招致多數(shù)民眾對投票支持“留歐”的蘇格蘭、北愛爾蘭地區(qū)的不滿。蘇格蘭最大政黨——蘇格蘭民族黨黨首妮古拉·斯特金公開聲言，將再次舉行“脫歐公投”，蘇格蘭將單獨留在歐盟。北愛爾蘭地區(qū)也傳出與愛爾蘭“合并”的呼聲；媒體還渲染當(dāng)?shù)厣暾垚蹱柼m國籍的人增多。一時間，似乎英國公投脫歐真有可能導(dǎo)致聯(lián)合王國這座大廈訇然崩塌。認(rèn)同這種論調(diào)的人如不是對英國歷史缺乏常識，就是過于杞人憂天。
聯(lián)合王國的歷史遠(yuǎn)長于歐盟。它經(jīng)歷過“日不落帝國”的榮耀，又經(jīng)歷第二次世界大戰(zhàn)的嚴(yán)酷考驗，怎么會僅僅由于退出歐洲一體化進(jìn)程而就會解體呢？北愛爾蘭地區(qū)始終有一部分人希望獨立并加入愛爾蘭，這不僅遭當(dāng)?shù)叵喈?dāng)一部分人的反對，而且也是英國政府所不容的。至于蘇格蘭去年進(jìn)行“脫英公投”，是經(jīng)卡梅倫政府批準(zhǔn)的，而且以失敗告終。英國可以脫離歐盟后繼續(xù)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)實力、人口數(shù)量都小得多的蘇格蘭怎么能在脫離英國而又無法確保單獨加入歐盟的情況下而獨立生存呢？尤其是有了英國公投脫歐前車之鑒，無論英國本身還是歐盟都不會聽任事態(tài)發(fā)展到蘇格蘭脫離英國單獨加入歐盟這一步，因為這對英、歐雙方都是不利的。蘇格蘭民族黨領(lǐng)導(dǎo)人在英國公投脫歐后急匆匆地奔赴布魯塞爾，試探蘇格蘭可否單獨留歐，結(jié)果碰了一鼻子灰。歐洲理事會主席圖克斯以“時機(jī)不合適”為由拒絕會見。對英國首相卡梅倫懷有個人恩怨的歐盟委員會主席容克見了她，但也只能對她表示同情和祝福，并且明確告以不存在蘇格蘭單獨留在歐盟或另行單獨入盟的可能性。
值得一提的是，面對蘇格蘭、北愛爾蘭地區(qū)在英國公投脫歐后而出現(xiàn)的“獨立”沖動，英國女王先是去了北愛爾蘭，接著又在蘇格蘭議會發(fā)表講話，告誡當(dāng)?shù)毓賳T、民眾，舉凡遇到挑戰(zhàn)時刻，一定要保持冷靜、寬容。這對于平息兩地民眾情緒起到了不小作用。除去其他眾多因素外，倍受英國各地人民愛戴的英國王室的存在，也是促使聯(lián)合王國各組成地區(qū)盡管在一些問題上存在分歧，但能夠始終團(tuán)結(jié)一致對外的一個不容忽視的重要因素。英國王室堪稱聯(lián)合王國各組成部分的“粘合劑”。
（三）
英國公投脫歐會不會引發(fā)歐盟其他國家效尤的連鎖反應(yīng)？答案是不會的。
歐盟近些年來由于遭遇歐元危機(jī)、經(jīng)濟(jì)停滯、難民潮沖擊、恐襲事件頻發(fā)等多種因素困擾，使得各國民眾對歐洲一體化失去信心，主張從歐盟機(jī)構(gòu)收回部分主權(quán)的呼聲高漲。形形色色的民粹主義政黨應(yīng)運而起。英國公投脫歐給歐洲各地反歐盟的力量以很大的“鼓舞”，諸如法國、荷蘭等地分離主義勢力都在不同程度地躍躍欲試，試圖效尤。歐洲理事會主席圖斯克在英國公投前就曾憂心忡忡地說：“分裂的幽靈在歐洲徘徊。我們需理解這一歷史轉(zhuǎn)折點的緊迫性。”
然而，客觀地說，在歐盟其他國家雖也有“疑歐”勢力，但都不具備英國公投脫歐那樣的主客觀條件。英國國內(nèi)存在著強(qiáng)烈的“疑歐”情緒由來已久。無論保守黨還是工黨，歷屆政府在對歐政策上基本上都遵循丘吉爾所說的“我們和歐洲在一起，但從不屬歐洲。”1973年英國加入歐共體（歐盟前身）以來，始終與其保持若即若離的關(guān)系，對建立歐元區(qū)和實施自由流通區(qū)的《申報協(xié)議》等深化一體化的舉措概不參加。1975年在加入歐共體后的第三年，由于工黨反對保守黨執(zhí)政時加入歐共體，當(dāng)時英國政府（系工黨組閣）也曾舉行過一次“脫歐公投”，只是由于保守黨的反對而未獲通過。英國兩大執(zhí)政黨內(nèi)都有相當(dāng)多的“疑歐”勢力，這在其他歐洲國家是不多見的。
英國的教訓(xùn)確有警世作用。英國公投脫歐后不久，荷蘭議會曾進(jìn)行過一次是否荷蘭也舉行一次“脫歐公投”的表決。結(jié)果是只有區(qū)區(qū)幾票贊成，近乎全部300多位議員都投票反對，其中包括不少位曾主張公投脫歐的議員。這或許與英國“脫歐公投”使英國自陷困境不無關(guān)系。
對于英國公投脫歐，法國“國民陣線”主席馬琳娜·勒龐尤感高興，公然聲言她一旦明年贏得法國總統(tǒng)選舉，也將舉行“脫歐公投”。盡管根據(jù)民調(diào)，法國國內(nèi)“疑歐”民眾的比例最高，但是勒龐的目標(biāo)很難實現(xiàn)，因為法國作為歐洲一體化倡始國之一，又與德國一道起著歐洲聯(lián)合的“火車頭”作用，法國主流民意盡管對歐盟如今的運作有這樣或那樣的不滿，法國左右翼政黨定會聯(lián)手阻止勒龐成為法國總統(tǒng)。
在歐洲，動不動就對某個具體問題進(jìn)行“全民公投”，似乎這是“歐式民主”的一個特色。瑞士就是一個突出的例子。今年10月，匈牙利政府決定就拒絕歐盟向成員國“攤派”難民舉行公投?？磥恚?ldquo;全民公投”成了政黨或政府就某項政策爭取民眾支持的一種手段。中小國家采用這種辦法的較多。但像英國這樣具有全球影響力的大國，在民眾本身就存在分歧的情況下，就是否“留歐”這種大事采取“全民公投”這種方式作決定，不啻是進(jìn)行不顧后果的“豪賭”。結(jié)果是社會被撕裂，國家陷于混亂，給全世界造成負(fù)面影響。這一深刻教訓(xùn)是阻止英國脫歐引起歐盟內(nèi)部連鎖反應(yīng)的重要因素。
（四）
至于英國公投決定脫歐會不會成為歐盟加速推進(jìn)一體化的動力？應(yīng)該說不會的。之所以如此，關(guān)鍵在于歐洲一體化進(jìn)程從一開始，各國對其終極目標(biāo)就沒有共識。歐洲精英們設(shè)計的“徹底一體化”，與普通民眾的認(rèn)知愈來愈脫節(jié)。如今在歐盟內(nèi)部出現(xiàn)政治精英與普通民眾的對立，蓋源于此。民粹主義思潮泛起，也正是借助了這種日積月累形成的對立。
歐洲一體化在起始階段，對促進(jìn)歐洲的和平與繁榮曾起過積極作用。但隨著國際形勢的變化，尤其是由于歐盟自己犯下的兩大歷史性錯誤，（一是在沒有實現(xiàn)共同財政政策的情況下實行貨幣一體化；一是不顧現(xiàn)實條件，急于擴(kuò)大新成員，導(dǎo)致利益多元化，矛盾復(fù)雜化），出現(xiàn)歐盟這種主權(quán)國家聯(lián)合體的機(jī)制越來越難以適應(yīng)國際競爭日益加劇的局面。歐盟面對這一形勢，不僅未能及時進(jìn)行必要的改革，而且還執(zhí)迷于要走出歐元危機(jī)，出路在于實行“更多的歐洲”，或者稱之為“更緊密的聯(lián)盟”。在這種思想指導(dǎo)下，歐盟機(jī)制力圖集中更多的權(quán)力，而各成員國為維護(hù)自身權(quán)益力圖收回更多主權(quán)，從而形成尖銳的矛盾。歐盟機(jī)構(gòu)的官僚主義化，成為民眾詬病的主要問題。英國公投脫歐，從某種意義上說是歐盟堅持走“更緊密聯(lián)盟”這條道路“逼走的”。
英國公投脫歐后，給歐盟不少政治精英們敲響了警鐘。歐洲理事會主席圖斯克說：“烏托邦式地試圖建立聯(lián)邦歐洲，加速著歐盟的解體。”德國財長紹伊布勒說：英國脫歐，或者即使公投結(jié)果是“留歐”勢力以微弱優(yōu)勢獲勝，都是在警告歐盟，“不能若無其事地一切照舊”，必須改變。即使被稱為“死硬的聯(lián)邦主義者”、歐盟委員會主席容克也抱怨說，“如今歐盟已成為老百姓生活當(dāng)中的累贅”。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》在英國公投脫歐后撰文稱：“一度是歐洲聯(lián)邦主義者響亮號角的‘更多的歐洲’，現(xiàn)在成了這些人的喪鐘。”
要想繼續(xù)推進(jìn)一體化，就必須進(jìn)行改革，而不能沿著老路走下去。這是英國公投脫歐后，歐洲政治精英們的共識。但是怎么改，改什么，終極目標(biāo)是什么，這又是個難解的題。歐盟成員國之間，大小、富貧、新老成員有著不同利益訴求，很難達(dá)成一致。如何彌合各國政治精英與普通民眾對一體化認(rèn)知上的差距，更是一道難解的題。正所謂不改革不行，但改也難。這恰恰是歐盟現(xiàn)在的處境。